Проблема распределения ввозных таможенных пошлин в ЕАЭС
План
Введение
1. Порядок зачисления и распределения между государствами - членами Евразийского экономического союза сумм ввозных таможенных пошлин
2. Особенности и динамика распределения ввозных таможенных платежей в бюджет государств - членов ЕАЭС
3. Администрирование таможенных платежей в государствах - членах ЕАЭС: вопросы правового регулирования
4. Изменения в правилах распределения ввозных таможенных платежей в бюджет государств - членов ЕАЭС
Заключение
Перечень использованной литературы
Введение
ввозной таможенный пошлина
Функционирование таможенной службы, интеграция во Всемирную торговую организацию, становление Евразийского экономического союза свидетельствуют о стремлении Российской Федерации к активной реализации экономики страны.
Важнейшим регулятором участия государств в системе внешнеэкономических связей являются таможенные платежи, поскольку они обеспечивают значительную часть доходов государства и во многом определяют место страны в международном разделении труда.
Распределение таможенных платежей в Евразийском экономическом союзе основано на ввозных таможенных пошлинах. Ввозная таможенная пошлина, представляет собой обязательный платеж, который взимается таможенными органами государств-членов в связи с тем, что товары ввозятся на таможенную территорию. Тем самым они являются инструментом таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности.
Плательщики уплачивают ввозные таможенные пошлины на единый лицевой счет уполномоченного органа в форме расчетных (платежных) документов (инструкций). К уплате ввозных таможенных пошлин могут быть отнесены налоги и сборы, а также иные платежи, за исключением специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, которые подлежат уплате и поступают на единый счет уполномоченного органа.
1. Порядок зачисления и распределения между государствами - членами Евразийского экономического союза сумм ввозных таможенных пошлин
В 2018 году все страны - участницы Евразийского союза исполнили правила распределения ввозных таможенных пошлин. Об этом свидетельствуют результаты проверки высших органов финансового контроля Союза. В ходе заседания 28 ноября в Ереване стороны раскрыли, какую спорную ситуацию до сих пор так и не удалось урегулировать.
Общая сумма ввозных таможенных пошлин, которые поступили в бюджеты государств - членов ЕАЭС в 2018 г., составила $12,3 млрд. В сравнении с 2017 г., этот показатель вырос на 5,7% ($667,3 млн). По итогам проверки высшие органы финконтроля ЕАЭС констатировали, что за прошлый год были устранены проблемы, связанные с распределением ввозных таможенных пошлин в рамках новых нормативов.
«Полнота и своевременность поступления в бюджеты государств-членов ввозных таможенных пошлин - один из значимых и бюджетоемких вопросов для государств - членов Евразийского экономического союза», - отметил в ходе заседания аудитор Счетной палаты России Андрей Батуркин. Он отметил, что существенная часть российского бюджета формируется за счет доходов от внешнеэкономической деятельности, в том числе от взимания ввозных таможенных пошлин.
Однако до сих пор так и не удалось урегулировать спорную ситуацию, которая сложилась из-за нераспределения в 2014-2018 гг. Казахстаном ввозных таможенных пошлин на товары, ввезенные организациями-недропользователями. Также не завершена работа по обеспечению полноценного обмена информацией между центральными таможенными органами с использованием интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли.
В свою очередь заместитель председателя аудиторской палаты Армении Ара Нранян заявил, что Армения вышла в плюс после распределения сумм ввозных таможенных пошлин в рамках ЕАЭС. «В 2018 году положительное сальдо Армении после выплат и распределения сумм ввозных таможенных пошлин составило $37,6 млн», - отметил он. В прошлом году с пяти стран-членов ЕАЭС было взыскано таможенных пошлин на сумму $12,3 млрд., что на 5,7% выше показателя 2017 г.
По словам Нраняна, страны выплачивают и распределяют пошлины по различным долям, в результате чего Россия и Беларусь платят пошлин больше, чем получают обратно в бюджет после распределения дохода. При этом Армения, Казахстан и Кыргызстан, наоборот, выплачивают меньше, чем получают.
Попробуем рассмотреть распределение ввозных таможенных пошлин между государствами - членами ЕАЭС. Суммы ввозных таможенных пошлин в национальной валюте зачисляются на единый счет государственного органа, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения государственного бюджета.
Договор о ЕАЭС предусматривает порядок зачисления и распределения между государствами-членами сумм ввозных таможенных пошлин. Так, согласно упомянутому договору суммы ввозных таможенных пошлин подлежат зачислению в национальной валюте на единый счет уполномоченного органа того государства-члена, в котором они подлежат уплате в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС, в том числе при взыскании ввозных таможенных пошлин.
В счет уплаты ввозных таможенных пошлин могут быть зачтены налоги и сборы, а также иные платежи (за исключением специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин), подлежащие уплате в соответствии с законодательством государства-члена, поступившие на единый счет уполномоченного органа.
Распределение сумм ввозных таможенных пошлин между государствами-членами осуществляется на следующий рабочий день после рабочего дня, в который зачислены суммы ввозных таможенных пошлин (в Республике Казахстан - в тот же день).
В Договоре о ЕАЭС установлены следующие нормативы распределения между государствами - членами ЕАЭС общей суммы ввозных таможенных пошлин:
Республика Армения - 1,13%;
Республика Кыргызстан - 1,9%;
Республика Беларусь - 4,70%;
Республика Казахстан - 7,33%;
Российская Федерация - 87,97% Протокол о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисленияв доход бюджетов государств-членов: Приложение № 5 к Договору о ЕАЭС..
Уполномоченные органы государств - членов ЕАЭС обособленно учитывают следующие поступления:
суммы поступлений (возвратов, зачетов в счет погашения задолженности) ввозных таможенных пошлин на едином счете уполномоченного органа;
суммы распределенных ввозных таможенных пошлин, перечисленные на счета в иностранной валюте других государств-членов;
суммы зачисленных в бюджет государства-члена доходов от распределения этим государством-членом сумм ввозных таможенных пошлин;
суммы ввозных таможенных пошлин, поступившие в бюджет государства-члена от других государств-членов;
поступившие в бюджет государства-члена проценты за просрочку, установленные Протоколом о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств- членов;
суммы распределенных ввозных таможенных пошлин, перечисление которых на счета в иностранной валюте других государств-членов приостановлено Там же..
Казначейства государств-членов ежедневно обмениваются информацией о зачислении и распределении ввозных таможенных пошлин и ежемесячно направляют ее в ЕЭК для мониторинга реализации сторонами Протокола о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств - членов ЕАЭС.
Ввозные таможенные пошлины уплачиваются плательщиками на единый счет уполномоченного органа отдельными расчетными (платежными) документами (инструкциями).
1. ВЭД остается ключевым направлением и стабилизирующим фактором развития национальной экономики любого государства. Государство является субъектом реализации интересов развития экономики как единого организма, единой системы. Государство осуществляет в своей торгово-экономической политике тесную взаимосвязь процессов, происходящих внутри экономики и в сфере внешнеэкономических связей. Оно берет на себя обязательства по обеспечению правовой базы для эффективного функционирования и устойчивого развития экономики. Механизм государственного регулирования современной торгово-политической системы обладает разнообразными особенностями. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности основывается на устойчивой нормативно-правовой базе. Нормативно-правовая база подтверждает законный статус частным предприятиям, прав частной собственности и гарантирование соблюдения контрактов, устанавливает «правила игры», регулирующие отношения между предприятиями, поставщиками ресурсов и потребителями.
Весьма важную роль играет международная унификация правовых и организационно-технических систем регулирования внешней торговли.
Современная торгово-политическая система регулирования внешней торговли обладает высокой технической оснащенностью, опирающейся на достижения в современной технике связи, передаче информации, автоматической системе обработки данных и другие новейшие особенности современной технологии делопроизводства.
2. Организационная система таможенно-тарифного регулирования внешней торговли ЕАЭС стала ключевым звеном развития национальной экономики, так как данный инструмент государственного регулирования исторически стал первой формой государственного регулирования ВЭД.
Институт таможенно-тарифного регулирования должен создавать условия для привлечения иностранных инвестиций в экономику страны. Обязательным условием становится использование таможенной процедуры переработки товара на таможенной территории, должен быть внедрен принцип эскалации тарифа.
Необходимо повысить статус таможенно-тарифной политики в условиях формирования трансграничных производственно-технологических связей, первостепенной задачей и ключевым инструментом становится усиление роли создания института специализации и кооперации в высокотехнологичных отраслях. Важнейшее значение имеет переход таможеннотарифной политики от примитивного регламентирования экспортноимпортных операций к созданию в обрабатывающих отраслях глобальных центров недостающих компетенций для повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции.
3. Формирование нормативно-правовой базы занимает особое место в правовой политике ЕАЭС, так как она является важнейшим инструментом регулирования ВЭД и национальной экономики в целом. При формировании ЕАЭС были созданы два важнейших нормативных правовых документа - Договор о ЕАЭС, проект Таможенного кодекса ЕАЭС. В ходе формирования ЕАЭС были подписаны базовые и основополагающие документы, определяющие правила и порядок функционирования ЕАЭС в сфере развития внешнеторговой политики: Единая товарная номенклатура ВЭД Таможенного союза; единый таможенный тариф; единое нетарифное регулирование, а также международные договоры государств - участников ЕАЭС.
4. Ключевым элементом, классическим инструментом регулирования внешнеторговой деятельности являются таможенные тарифы, относящиеся к экономическим регуляторам внешней торговли. Таможенный тариф - распространенный инструмент государственного регулирования внешней торговли, активно используется странами для получения торгово-экономических и торгово-политических уступок от торговых партнеров. Таможенный тариф выполняет функцию налога. Он повышает цен}' импортируемых или экспортируемых товаров и оказывает влияние на объем и структуру внешнеторгового оборота. Таможенные тарифы остаются одним из важных инструментов государственного регулирования внешней торговли, так как обеспечивают защиту национальных производителей от иностранной конкуренции. Основная задача таможенного тарифа должна заключаться в создании условий для экономического роста внутри стран Союза.
В организационную структуру современного таможенного тарифа входят таможенные пошлины, их виды и ставки, система группировки товаров, таможенная стоимость товаров и методы ее определения, тарифные льготы, преференции и привилегии.
2. Особенности и динамика распределения ввозных таможенных платежей в бюджет государств-членов ЕАЭС
Уполномоченные органы государствчленов отдельно учитывают такие поступления, как: суммы, распределенных ввозных таможенных пошлин, которые перечисляются на валютные счета других государств-членов; суммы поступлений, которые включают возврат денежных средств, засчитываются в счет погашения ввозных таможенных пошлин на едином счете уполномоченного органа; суммы ввозных таможенных пошлин, поступающих в бюджет государства-члена от других государств-членов; суммы, от распределения государством-членом ввозных таможенных пошлин, зачисляемых в бюджет государства-члена доходов; просроченные проценты, полученные бюджетом государства-члена; суммы, распределенных ввозных таможенных пошлин, перечисление которых на счета в иностранной валюте других государств-членов приостановлено «Договор о Евразийском экономическом союзе» (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 15.03.2018) // СПС «Консультант Плюс»..
Данные суммы поступлений отдельно отражаются в отчетах об исполнении бюджета каждого государства-члена. Расчет суммы ввозных таможенных пошлин, которые подлежат перечислению с единого счета уполномоченного органа государства-члена в бюджет этого государствачлена, а также на счета в иностранной валюте других государств-членов, осуществляются путем умножения общей суммы ввозных таможенных пошлин, подлежащих распределению между государствамичленами, на нормативы распределения, установленные в процентах.
При этом общая сумма ввозных таможенных пошлин, подлежащих распределению между государствами-членами, определяется путем вычитания из сумм ввозных таможенных пошлин, полученных на отчетную дату, с учетом расчетных (платежных) документов, не принятых Национальным (центральным) банком к исполнению.
1 октября в Ереване (Армения) члены Высшего Евразийского экономического совета согласовали размеры нормативов распределения сумм ввозных таможенных пошлин между бюджетами государствчленов Евразийского экономического союза.
Нормативы распределения сумм ввозных таможенных пошлин для каждого государства-члена можно увидеть на рисунке 1.
Рис. 1. Распределение сумм ввозных таможенных пошлин государств-членов ЕАЭС