Многие малые предприятия в тот период работали хаотично, не имели кредитной истории и не представляли интереса для банков в качестве клиентов: слишком велик был риск и неопределенность. Большинство банков учреждались крупными предприятиями промышленности и торговли прежде всего для обслуживания собственных нужд, а конкуренция за доступ к банковским услугам, к кредитам была очень высокой. Масштабы кредитования малого предпринимательства были крайне малы.
Этап II предпринимательский сектор расширялся: общее число предпринимательских и бизнес-структур за этот период увеличилось с 268 тыс. до 896,9 тыс., а численность занятых возросла с 5441 тыс. до 8500 тыс. человек.
Либерализация цен и массовая приватизация государственного сектора и имущества привели к быстрому росту числа частных предприятий в 1992-1994 гг. Малые предприятия и малый бизнес получили разнообразные льготы, в том числе и за счет средств госбюджета, и стали играть роль канала для перекачки государственных ресурсов. Высокая оборачиваемость капитала приводила к накоплению и формированию финансовой базы бизнеса.
В 1992 г. частные предприятия и кооперативы прошли перерегистрацию, оформились как товарищества с ограниченной ответственностью или акционерные общества открытого либо закрытого типа, что определило частные предприятия не как особую организационно-правовую форму хозяйствования, а как организации, зарегистрированные в любой организационно-правовой форме и обладающие определенными правовыми признаками (количество занятых, сфера деятельности).
В середине 1993 г. Правительство РФ возложило функции по координации политики и господдержки в сфере малого бизнеса на Министерство экономики. Под его руководством была создана первая федеральная программа поддержки малого бизнеса, а также рекомендации по разработке региональных программ поддержки предпринимательства. Функции координатора госполитики в сфере предпринимательства и бизнеса осуществлялись Минэкономики и в последующие годы. В 1994 г. функции по управлению и развитию предпринимательства были переданы Государственному комитету по антимонопольной политике (ГКАП). При ГКАП был создан Федеральный фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции в бизнесе. Фонду были выделены бюджетные средства на поддержку предпринимательства. С участием этого Фонда, Минэкономики России и ГКАП России, а также других экономических ведомств была разработана первая федеральная программа поддержки предпринимательства.
Этап III - в 1995 году численность представителей малого бизнеса значительно сократилась. Причиной такой ситуации стал принятый правительством закон о поддержке этого вида деятельности, который, как водится, принес обратные результаты.
Но в 1997 году история предпринимательства в России вышла на новый уровень. В этот период отмечался рост общей численности малых предприятий. По данным Госналогслужбы РФ на 1.07.1997 года количество частных бизнесменов составило 3,5 млн.. человек.
Этап IV негативные изменения в мировой конъюнктуре вызвали отток капиталов с российских финансовый рынков. Длительное время назревавший и в конце концов разразившийся августовский кризис 1998 г. дал отсчет новой, четвертой стадии развития отечественного бизнеса.
Мировой кризис разрушил финансовую базу развития бизнеса. Около 30 % частных предприятий были вынуждены временно свернуть или полностью прекратить хозяйственную деятельность после августа 1998 г. В дополнение к этому больше половины предпринимателей были полностью вытеснены из бизнеса.
Необходимо отметить, что отрицательные тенденции в секторе экономики начали развиваться до финансового кризиса 1998 г. Финансово-экономические показатели деятельности частных предприятий ухудшались в течение двух предыдущих лет, и кризис 1998 г. только усилил существующие тенденции.
С начала 1990-х гг. многие российские рынки были в большой степени монополизированы, а это затрудняло проникновение на рынок новый фирм. Кризис 1998 г. создал бизнесу возможности для вхождения на рынок и занятия ниш, которые остались после выхода с рынка более крупных предприятий.
Законодательные акты 1999 г., призванные способствовать созданию новой банковской системы, в незначительной степени повлияли на ее реструктуризацию. Сократилось количество банков, но банковская система, несмотря на увеличение совокупных активов банков, остается недокапитализированной.
В этот же период были приняты безусловно прогрессивные федеральные законы «О едином налоге на вмененный доход», «О лицензировании отдельный видов деятельности», «О лизинге».
В этих новых условиях государственное регулирование по отношению к сектору предпринимательства нуждалось в фундаментальном пересмотре, а развитие российского бизнеса перешло в следующую стадию.
Этап V происходит ожидаемое широкомасштабное развитие малого бизнеса в России. Тенденцией последних лет в России стало образование крупный многопрофильных холдингов, кластеров, монополизация ряда отраслей экономики. Вместе с тем, остро стоит проблема реструктуризации естественных монополий страны, что означает коренное изменение всей структуры национальной экономики.
Этап VI наблюдается резкое снижение предпринимательской активности из-за глобального экономического кризиса, как следствие уменьшение количества частных фирм.
Анализ этапов развития российского предпринимательства указывает, что, за прошедшие годы сложившаяся структура в отрасли малого предпринимательства практически не изменилась. Сфера производства все так же не привлекает малые предприятия. Большая часть частных компаний работает в сфере общественного питания и торговли (43,2%). Небольшая доля приходится на строительную и промышленную отрасль (16,5 и 15%). Такую тенденцию развития можно объяснить спецификой малого бизнеса как экономического сектора и ситуацией на мировом рынке, где нематериальная сфера деятельности доминирует над производственными отраслями. В частности, это касается именно малого предпринимательства.
Необходимым и достаточным условием обеспечения устойчивого роста экономики является развитие предпринимательства. Субъекты предпринимательства страны способны быстро реагировать на изменения рыночной конъюнктуры и использовать свободные рыночные ниши в потребительской и промышленно-производственной сферах. Кроме этого, предпринимательство, являясь основным источником формирования среднего класса, расширяет социально-экономическую базу поддержки проводимых в стране реформ, обеспечивая необходимую стабильность в обществе.
Переход России к глобальному рынку сопровождается быстрым изменением системы ее законодательства. Без знания его основ успешная предпринимательская деятельность невозможна. Для успешной деятельности предпринимателю необходимо накапливать нормативную базу, отслеживать основные изменения, обеспечивать изучение законодательства специалистами.
На сегодняшний день в Российской Федерации приняты и действуют законодательные, гражданско-правовые и другие нормативные акты, призванные повысить роль малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии страны, в том числе активизировать их инновационную и инвестиционную деятельность, среди которых наиболее важными являются следующие:
) Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;
) Федеральный закон Российской Федерации от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
) Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;
) Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;
) Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-Ф3 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)»;
) Постановление Правительства РФ от 17 марта 2008 г. № 178 «О правительственной комиссии по развитию малого и среднего предпринимательства»;
) Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства»;
) Правила предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства (утверждены постановлением Правительства РФ от 22 апреля 2005 г. № 249).
Одним из главных документов, регламентирующих порядок осуществления деятельности малых и средних предприятий, является Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», принятый 24 июля 2007 г. и ставший нормативно-правовой базой дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства.
Закон определяет основные понятия, используемые в сфере регулирования отношений по развитию бизнеса и предпринимательства: субъекты предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов предпринимательства, виды и формы такой поддержки.
В соответствии с данным федеральным законом к субъектам малого и среднего предпринимательства в РФ отнесены хозяйствующие субъекты юридические лица, внесенные в единый государственный реестр юридических лиц, потребительские кооперативы и коммерческие организации, а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, средняя численность работников которых за предшествующий календарный год не должна превышать следующих предельных значений:
– микропредприятия до 15 человек включительно;
– малые предприятия до 100 человек включительно;
– средние предприятия от 101 до 250 человек включительно.
Впервые для региональных органов власти и муниципальных органов самоуправления полномочия по развитию предпринимательства выделены как самостоятельные, а местные органы смогут поддерживать предприятия среднего бизнеса. Одновременно с конкретизацией полномочий государства закреплена нормативная база, направленная на формирование региональных и муниципальных полномочий по распоряжению имуществом.
Органам государственной власти, в том числе региональным, и органам местного самоуправления законом предписано оказывать поддержку всем субъектам предпринимательства в области инноваций и промышленного производства за счет обеспечения деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки данных субъектов. К таким организациям отнесены особые экономические зоны, технопарки, центры коммерциализации технологий, технико-внедренческие и научно-производственные зоны.
Анализ действующих законодательных и нормативных НПА позволяет сделать вывод о том, что в России в настоящее время заложены серьезные законодательные основы для расширения деятельности МСП и предпосылки для их инновационной направленности. Однако оценивать их эффективность и результативность не представляется возможным. Все покажет время.
Предпринимательство в России в настоящее время поставлено в трудные условия существования, сопряженные с множеством проблем, которые заставляют малые фирмы уходить в тень, действовать за рамками законодательства либо ведут к разорению и полному банкротству.
На сегодняшний день российский малый бизнес близок к краху. В начале 2013 года за первых два месяца в стране было закрыто около 200 индивидуальных предприятий. Так, в Краснодарском крае свернули свой бизнес 10 тыс. предприятий, что в 2,5 раза больше, чем в предыдущем году. К примеру, в Удмуртии, Бурятии, Чувашии, Брянской области и др. с начала года было закрыто каждое десятое малое предприятие. Причиной этого является Федеральный закон № 243-ФЗ, принятый в декабре 2012 года и увеличивший размер страховых взносов для индивидуальных предпринимателей с 17208 рублей в год до 35664 рублей. Причем закон в основном затронул самых мелких предпринимателей, для многих из которых страховые взносы превысят 10% выручки. Такие предприниматели в общей своей массе пытались легализовать свой прежде «серый» доход, однако с изменением законодательства, им придется снова уйти в тень. Согласно опросу общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», около 100 опрошенных предпринимателей из 300 уже разрабатывает различные «серые» схемы (выдача заработной платы в конвертах, манипуляции с бухгалтерской отчетностью) для того, чтобы сохранить свой бизнес на плаву. 56% опрошенных отказались от всех проектов по расширению предприятий. Более того, предполагается, что к 2015 году размер страховых платежей вырастет до 49 тыс. рублей, что ударит уже не только по самым мелким предпринимателям, но и по всему малому бизнесу [36, с. 49].