Уральский институт управления - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Профессиональные и образовательные цели подготовки государственных служащих
Виктор Григорьевич Горб, доктор педагогических наук, профессор кафедры регионального и муниципального управления
Аннотация
Представлен системно-деятельностный подход к реализации нового федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление». В рамках заявленного подхода обоснована методология проектирования модели деятельности государственного служащего как основы определения профессиональных целей образовательного процесса в вузе. Автором определены и дифференцированы по функциональным особенностям различных категорий государственных служащих виды их деятельности. Достижение профессиональных целей осуществляется на основе развития профессиональной компетентности обучающихся, что предполагает постановку следующих образовательных целей: развитие лидерского потенциала обучающегося; развитие гражданственности как умения реализовывать права и обязанности гражданина страны; формирование и развитие метапредметных навыков, являющихся признаками профессиональных качеств государственного служащего; овладение управленческими технологиями в определенной предметной сфере деятельности. Представлен опыт апробации системно-деятельностного подхода в процессе преподавательской деятельности. Особая роль отводится автором информационно-коммуникативной деятельности госслужащих в процессе реализации ими своих полномочий.
Ключевые слова: федеральный государственный образовательный стандарт высшего образования, модель профессиональной деятельности государственного служащего, образовательный процесс, профессиональная подготовка государственных служащих, развитие метапредметных навыков, системно-деятельностный подход
Abstract
PROFESSIONAL AND EDUCATIONAL GOALS OF TRAINING CIVIL SERVANTS
VIKTOR GRIGORIEVICH GORB, Doctor of Sci. (Pedagogy), Professor of the Department of Regional and Municipal Administration
Ural Institute of Management -- Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration
The article presents a system-activity approach to implementing the new federal state educational standard of higher education in the training direction 03.38.04 “State and Municipal Administration”. The article substantiates the methodology for designing a model of activities for public servants as the basis for determining professional goals of the educational process at a university. The author defines and differentiates the types of their activities according to the functional characteristics of various categories of civil servants. Professional goals are achieved through the development of professional competence of students, which implies the setting of the following educational goals: developing the student's leadership potential; developing the citizenship as the ability to realize the rights and responsibilities of a citizen of the country; forming and developing meta subject skills, which are the signs of a civil servant's professional qualities; mastering management technologies in a certain area of activity. The work presents the experience of approbation of the system-activity approach in the process of teaching. A special role is assigned by the author of information and communication activities of civil servants in the process of exercising their powers.
Keywords: federal state educational standard of higher education, model of professional activity of a civil servant, educational process, professional training of civil servants, development of meta subject skills, system-activity approach
Введение
В настоящее время в высшем профессиональном образовании происходит очередной переход на новые образовательные стандарты (3++). В качестве профессиональных целей подготовки рассматриваются трудовые функции, описанные в конкретных профессиональных стандартах. В отношении государственных служащих такие стандарты не разрабатываются, а основным нормативно-методическим документом для определения профессиональных целей их подготовки является Справочник квалификационных требований Справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих. Утвержден Минтрудом России..
Таким образом, указанный нормативно-методический документ является основой для разработки модели профессиональной деятельности государственного служащего, в которой будут отражены профессиональные цели образовательной деятельности в вузе. На актуальность этой модели в контексте реализации ком- петентностного подхода обращали внимание Б. Пономаренко и М. Никульченко [Пономаренко, Никульченко, 2015. С. 83]. В.И. Осейчук рассматривает такую модель как «отправную точку для разработки образовательных стандартов подготовки и программ повышения квалификации государственных гражданских служащих» [Осейчук, 2011. С. 18]. Н.К. Литвиненко, изучая систему профессиональной подготовки государственных служащих во Франции, обращает внимание на то, что «цели обучения в административных школах устанавливаются органами государственной власти, а школы несут полную ответственность за содержание обучения» [Литвиненко, 2018].
Рассматривая пути решения проблем реализации компетентностного подхода в высшем образовании, мы также предложили на этапе разработки образовательных программ проектировать модели профессиональной деятельности выпускников, привлекая к ней представителей работодателей, что обеспечит их востребованность в профессиональной сфере и на рынке труда. Содержание такой модели должно конкретизировать профессиональные цели образовательной деятельности, что позволит разработать дидактическую диагностику уровня готовности обучающихся к решению конкретных профессиональных задач [Горб, 2018]. Эта идея получила в настоящее время нормативное закрепление в новой версии Федерального государственного образовательного стандарта, в котором предписано требование при разработке программы бакалавриата высшему учебному заведению устанавливать «направленность (профиль) программы бакалавриата, которая соответствует направлению подготовки в целом или конкретизирует содержание программы бакалавриата в рамках направления подготовки путем ориентации ее на: область профессиональной деятельности и (или) сферу (сферы) профессиональной деятельности выпускников; тип (типы) задач и задачи профессиональной деятельности выпускников» Приказ Минобрнауки России от 13 августа 2020 года № 1016 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление»..
Модель профессиональной деятельности государственного служащего
В качестве научно-методологической основы модели деятельности государственного служащего мы использовали системно-деятельностный подход, представленный в предыдущих публикациях автора [Горб, 2013].
Функциональные характеристики деятельности различных категорий государственных служащих нормативно закреплены. Руководители реализуют административно-управленческие функции, помощники (советники) содействуют им в реализации полномочий, специалисты «профессионально обеспечивают выполнение государственными органами установленных задач и функций, обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов» Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 24 марта 2021 года). Ст. 9..
На основе представленных нормативных положений мы определили следующие виды деятельности, дифференцированной по функциональным особенностям различных категорий государственных служащих: административно-управленческая (руководители, помощники), организаторско-обеспечивающая (специалисты), исполнительско-обеспечивающая (обеспечивающие специалисты) [Там же. С. 58].
Основными инструментальными видами деятельности государственных служащих по реализации предписанных функций являются информационно-коммуникативная и технологическая, при этом они должны иметь инновационный характер, обеспечивающий эффективную и качественную реализацию полномочий в следующих сферах:
персональное и гражданское развитие государственных служащих;
организация деятельности органа государственного управления;
государственные полномочия [Там же].
На первом этапе разработки модели необходимо определить должности государственной службы, на которых будет осуществляться деятельность. Согласно нормативным документам, выпускники, завершившие подготовку по программам бакалавриата, должны соответствовать шестому, а магистратуры - седьмому квалификационным уровням. Шестой квалификационный уровень предполагает готовность организовывать работу на уровне структурного подразделения или организации, а седьмой - управление деятельностью крупных организаций или подразделений Приказ Минтруда России от 12 апреля 2013 года № 148н «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов»..
Применительно к государственной гражданской службе определена необходимость наличия высшего образования не ниже уровня специалитета, магистратуры для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» высшей и главной групп должностей. Диплом бакалавра дает возможность замещать должности категории «руководители», «помощники (советники)» ведущей группы должностей, категории «специалисты» ведущей и старшей групп должностей, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 8 декабря 2020 года). Ст. 12..
Модель деятельности разрабатывается на максимальную должность, которую может замещать выпускник с определенным уровнем образования. Анализ нормативных документов позволил определить следующие максимальные должности, которые могут замещать выпускники бакалавриата.
На федеральном уровне:
заместитель начальника отдела в департаменте (управлении) федерального министерства;
помощник (советник) руководителя (начальника) службы федерального министерства;
начальник отдела федеральной службы (агентства);
помощник (советник) руководителя (директора) федеральной службы (агентства) Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574 «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» (ред. от 30 июля 2020 года)..
На региональном уровне:
заместитель директора департамента (начальника управления) в составе регионального министерства;
начальник отдела в составе регионального мини- стерства Указ Губернатора Свердловской области от 5 мая 2005 года № 281- УГ «Об утверждении Реестра должностей государственной гражданской службы Свердловской области» (ред. от 29 декабря 2020 года)..
Выпускники магистерских программ могут замещать должности вплоть до заместителя федерального (регионального) министра, но рациональным будет подход, когда подготовка по магистерским программам будет идти на должности директоров департаментов и начальников управлений федеральных и региональных министерств. При этом необходимо обратить внимание на выделение программ «академической магистратуры», когда главной образовательной целью является подготовка к поступлению и обучению в аспирантуре [Бедный, Кузенков, 2016], и программы подготовки государственных служащих главной и высшей групп должностей. Размытость целевых ориентиров приводит к низкой результативности аспирантуры, с одной стороны, и недостаточной готовности выпускников решать профессиональные задачи высшего уровня государственного управления - с другой.
Реализация административно-управленческой деятельности предполагает максимальный должностной уровень, при этом в ходе профессиональной подготовки обучающие должны освоить умения исполнительско- обеспечивающей и организаторско-обеспечивающей деятельности. На основе максимального должностного уровня определяется объем профессиональной деятельности, к реализации которой должен быть готов выпускник. В рамках системно-деятельностного подхода мы определили следующую иерархию объема деятельности в различных сферах государственных полномочий:
на уровне рода деятельности;
на уровне вида деятельности;
на уровне объекта деятельности;
на уровне предмета деятельности [Горб, 2010].
Системообразующим видом инструментальной деятельности государственных служащих по реализации предписанных полномочий является информационно-коммуникативная. В структуру этой деятельности входят следующие виды задач:
проектирование и актуализация информационного пространства реализации полномочий органа государственного управления;
реализация компьютерных технологий в процессе исполнения полномочий органа государственного управления;
взаимодействие с другими субъектами медиасообщества в процессе достижения целей социально-экономического развития государства;
профессиональные и социальные коммуникации в процессе целевой деятельности органа государственного управления [Baimuratova, Dolgova, Imaeva, 2018]. В Федеральном государственном образовательном
стандарте в общепрофессиональных компетенциях нормативно закреплены технологии информационно-коммуникативной деятельности:
«ОПК-5. Способен использовать в профессиональной деятельности информационно-коммуникационные технологии, государственные и муниципальные информационные системы; применять технологии электронного правительства и предоставления государственных (муниципальных) услуг;
ОПК-7. Способен осуществлять внутриорганизацион- ные и межведомственные коммуникации, обеспечивать взаимодействие органов власти с гражданами, коммерческими организациями, институтами гражданского общества, средствами массовой информа- ции» Приказ Минобрнауки России от 13 августа 2020 года № 1016 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление»..
В настоящее время доминантой технологической инновации информационно-коммуникативной деятельности является ее цифровизация [Сладкова, Степаненко, Ильченко, Шапошников, 2020], целесообразность которой будет зависеть от уровня ее научно-методологического обоснования в контексте стратегических целей и принципов развития человека, общества и государства.