Таким образом, универсальные компетенции, представленные в Стандарте как образовательные цели профессиональной подготовки, с точки зрения системно-деятельностного подхода не в полной мере обеспечивают развитие лидерского потенциала обучающихся и их гражданственности, как готовности к социально направленной профессиональной деятельности. К сожалению, Стандарт не предоставляет право вузам определять дополнительные универсальные компетенции - такими полномочиями они наделены только в отношении профессиональных компетенций.
В ходе разработки модели профессиональной компетентности государственного и муниципального управленца мы выделили следующие его профессиональные качества:
административно-управленческие;
профессионально-правовые;
профессионально-экономические;
информационно-коммуникативные.
В свою очередь, административно-управленческие профессиональные качества включают:
профессионально-прогностические;
профессионально-организаторские;
контрольно-аналитические;
регулятивно-распорядительные.
Содержательными индикаторами профессиональных качеств государственного служащего являются ме- тапредметные профессиональные навыки. В качестве примера приведем профессионально-организаторские метапредметные навыки:
навыки разработки организационных и социально-экономических проектов;
навык планирования деятельности (в зависимости от профессиональной компетенции) по реализации целей и задач организационных и социально-экономических проектов;
навыки планирования и организации выполнения персональных профессиональных задач;
навык регламентации действий в процессе выполнения планов и решения профессиональных задач;
навык нормирования ресурсов и обязанностей государственных гражданских служащих; навыки формирования организационной структуры, аппарата организации; навыки разработки системы мотивации деятельности государственных гражданских служащих, основанной на принципах профессиональной и социальной справедливости;
навыки организации конструктивного взаимодействия и сотрудничества между структурными подразделениями органи- зации и государственных гражданских служащих между собой;
навыки делегирования полномочий, обучения подчиненных и создания условий для их профессионального развития;
навыки прогрессивного развития профессиональных групп и организации в целом;
навыки предупреждения и конструктивного разрешения конфликтов между государственными гражданскими служащими в профессиональных группах и организации в целом [Горб, 2010. С. 45-48].
Рисунок 2. Структура образовательных целей подготовки государственных служащих
Figure 2. The structure of educational goals for training civil servants
Для освоения конкретной управленческой технологии необходимы определенные административно-управленческие, информационно- коммуникативные, профессионально-правовые и профессионально-экономические метапредметные навыки. Их формирование и развитие относятся к операциональным образовательным целям профессиональной подготовки. Какие метапредметные навыки необходимо формировать или развивать для достижения технологических образовательных целей, определяет преподаватель в ходе разработки и утверждения нормативно-методического обеспечения преподаваемой учебной дисциплины. Структурно-логическая схема образовательных целей профессиональной подготовки государственных служащих представлена на рисунке 2.
Представленные методологические положения апробированы в процессе проектирования профессиональных и образовательных целей, тематического содержания, форм и методов образовательного взаимодействия по предмету «Принятие и исполнение государственных и муниципальных решений». По результатам освоения предмета студенты показали готовность решать следующие профессиональные задачи:
«определение методологических основ принятия и исполнения государственных и муниципальных решений;
организация конструктивного взаимодействия с лицом, принимающим решения на уровне органа
государственного или муниципального управления;
проектирование содержания деятельности структурного подразделения органа государственного или муниципального управления;
разработка и реализация решений, регламентирующих деятельность органов государственного и муниципального управления;
проектирование целей деятельности структурного подразделения в рамках реализации стратегических планов органов государственного или муниципального управления;
реализация государственных и муниципальных программ в структурных подразделениях органов государственной власти и местного самоуправления;
разработка проектов деятельности по реализации государственных и муниципальных решений» [Горб, 2017. С. 62].
В процессе освоения управленческих технологий, необходимых для решения указанных профессиональных задач, наряду с нормативными студенты использовали следующие научные методологии:
системного структурирования периодов принятия и исполнения государственных и муниципальных решений;
диагностики и развития управленческой культуры руководителя органа государственного управления и местного самоуправления;
информационно-деятельностного подхода к определению результативности, интенсивности и качества деятельности государственных и муниципальных служащих;
системно-функционального моделирования содержания деятельности органа государственного управления и местного самоуправления;
системно-деятельностного проектирования деятельности по исполнению государственных и муниципальных решений.
В процессе достижения профессиональных целей предмета студенты проводили анализ развития своих гражданских качеств и метапредметных профессиональных навыков, определенных рабочей учебной программой. По результатам анкетирования студентов о качестве образовательного взаимодействия по предмету, 92,3 % из них оценили его как высокое и отметили положительную динамику развития гражданских качеств и метапредметных профессиональных навыков.
Заключение
Представленный системно-деятельностный подход позволит более полно реализовать принципы профессиональной ориентированности образовательной деятельности в вузе, являющиеся методологической основой новых образовательных стандартов. Модели деятельности государственных служащих повысят уровень предметности профессиональной подготовки, позволят более содержательно сформулировать квалификационные требования к государственному служащему, прописываемые в его должностном регламенте. Разработка моделей деятельности позволит повысить адресность профессиональной подготовки, что обеспечит востребованность выпускников вуза, создаст методологические условия для повышения качества дополнительного профессионального образования и эффективности других форм профессионального развития государственных служащих.
Проектирование образовательных целей осуществляется на основе профессиональных целей и представленной модели профессиональной компетентности государственного служащего. К образовательным целям в представленном методологическом подходе относятся:
развитие лидерского потенциала обучающегося;
развитие гражданственности как умения реализовывать права и обязанности гражданина страны; формирование и развитие метапредметных навыков, являющихся признаками профессиональных качеств государственного служащего; овладение управленческими технологиями в определенной предметной сфере деятельности. Первые результаты апробации показали конструктивный педагогический потенциал системно-деятельностного подхода, что позволяет считать это направление исследования актуальным в процессе решения задач повышения качества профессиональной подготовки государственных служащих.
Литература
1. Баймуратова Л.Р, Долгова О.А., Имаева ГР. и др. Цифровая грамотность для экономики будущего. М.: НАФИ, 2018.
2. Бедный Б.И., Кузенков О.А. Интегрированные образовательные программы «Академическая магистратура - аспирантура». Высшее образование в России. 2016. № 5 (201). С. 21-32.
3. Горб В.Г Компетентностный подход в высшем образовании: проблемы и решения. Вопросы управления. 2018. № 6 (55).
4. Горб В.Г. Методологические основы технологий конкурса, аттестации и квалификационного экзамена государственных гражданских служащих. Екатеринбург, 2010. 88 с.
5. ГорбВ.Г Повышение уровня гражданственности как цель образовательного процесса в вузе. Педагогическое образование в России. 2019. № 7. С. 13-21.
6. Горб В.Г. Системно-деятельностный подход к подготовке государственных и муниципальных служащих. Государственная служба. 2013. № 5. С. 57-61.
7. ГорбВ.Г. Теоретические трудности образовательного стандарта подготовки государственных и муниципальных управленцев. Государственная служба. 2017. № 2. С. 58-63.
8. Литвиненко Н.К. Система профессиональной подготовки государственных служащих (опыт Франции). Педагогика и психология: теория и практика. 2018. № 3 (11). С. 92-98.
9. Осейчук В.И. Стандарт и оценка профессионально важных качеств высших чиновников. Государственная служба. 2011. № 2. С. 18-21.
10. Пономаренко Б., Никульченко М. Компетентностный подход к профессиональному образованию государственных служащих. Государственная служба. 2015. № 3. С. 81-84.
11. Сладкова Н.М., Степаненко А.А., Ильченко О.А., Шапошников В.А. Квалификационные требования к государственным служащим в модели цифровых компетенций. Государственная служба. 2020. № 6. С. 46-56.
12. Gorb VG. Theoretical difficulties of the educational standard of training state and municipal managers. Gosudarstvennaya sluzhba. 2017. No. 2. P. 58-63. In Russian
13. Litvinenko N.K. The system of professional training of civil servants (on the experience of France). Pedagogika i psikhologiya: teoriya i praktika. 2018. No. 3 (11). P. 92-98. In Russian
14. Oseichuk VI. Standard and evaluation of professional qualities of high-level officials. Gosudarstvennaya sluzhba. 2011. No. 2. P. 18-21. In Russian
15. Ponomarenko B, Nikulchenko M. Competence approach to professional education of civil servants. Gosudarstvennaya sluzhba. 2015. No. 3. P. 81-84. In Russian
16. Sladkova N.M., Stepanenko A.A., Ilchenko O.A., Shaposhnikov VA. Qualification requirements for civil servants in the digital competence model. Gosudarstvennaya sluzhba. 2020. No. 6. P. 46-56. In Russian