Статья: Профессиональные и образовательные цели подготовки государственных служащих

Информационные технологии должны быть инструментом повышения результативности, эффективности и качества реализации управленческих технологий как метода реализации нормативно предписанных полномочий органа государственного управления. Технологизация предполагает структурирование профессиональных задач в логике управленческой деятельности. Как правило, управленческие технологии состоят из следующих периодов:

подготовительного, в рамках которого осуществляется подготовка нормативно-методического, информационного, финансово-экономического, организационного, кадрового, материально-технического обеспечения деятельности;

организаторского, в ходе которого реализуется содержание деятельности по достижению целей;

контрольно-аналитического, предполагающего контроль и анализ результативности, эффективности и качества реализации содержания деятельности;

модернизационного, основной задачей которого является принятие решений по повышению результативности, эффективности и качества деятельности в сложившихся социально-экономических условиях.

Перечень технологий, которыми должен владеть государственный служащий, представлен в Справочнике квалификационных требований Справочник квалификационных требований к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для замещения должностей государственной гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих. Утвержден Минтрудом России.. При этом мы считаем необходимым выделить два уровня технологий: об- щепрофессионально-технологический и функционально-технологический.

К общепрофессионально-технологическому уровню относятся технологии, которые должен уметь реализовывать каждый государственный служащий. К функциональным отнесены технологии, которые выпускник должен знать (как они реализуются). Представленные критерии, а также содержание общепрофессиональных компетенций Стандарта позволили отнести к общепрофессиональному уровню следующие технологии, указанные в Справочнике:

принятие (в рамках профессиональной компетенции) и исполнение государственных решений;

нормативное правовое регулирование и выработка государственной политики (в рамках профессиональной компетенции);

управление государственными финансами;

предоставление государственных услуг;

управление и распоряжение государственным имуществом;

осуществление закупок товаров и заключение государственных контрактов на поставки товаров, оказание услуг, выполнение работ для нужд государственного органа;

проектная деятельность;

осуществление контрольно-надзорной деятельности;

ведение делопроизводства, электронного документооборота;

обеспечение защиты государственной тайны и конфиденциальной информации.

К функциональным отнесены следующие технологии:

административно-хозяйственное и материально-техническое обеспечение деятельности;

взаимодействие со СМИ и референтными группами;

информационное обеспечение, ведение баз данных, классификаторов, информационно-справочной работы и обеспечение связи;

обеспечение мобилизационной подготовки в государственном органе, а также организация пропускного и внутриобъектового режима;

кадровое обеспечение и организационно-штатная работа;

правовое, лингвистическое и переводческое сопровождение (обеспечение) деятельности, а также организация и обеспечение международного взаимодействия;

представление интересов Российской Федерации в судах;

ведение бюджетного (бухгалтерского) учета и отчет- ности Там же..

В зависимости от профиля подготовки функциональные технологии могут переводиться на уровень общепрофессиональных. Таким образом, предложенный подход позволит не только конкретизировать профессиональные задачи государственного служащего, но и прописать в его должностном регламенте, что он должен уметь и какие технологии знать (как они реализуются). В настоящее время уровень знания применяется исключительно к нормативно-правовым актам. В предлагаемом системно-деятельностном подходе знание нормативно-правовых положений является необходимым условием разработки и реализации любой управленческой технологии; в этой связи создаются условия для более системного применения нормативно-правовых регуляторов.

На основе реализации управленческих технологий в предметной области деятельности государственного служащего проектируются его профессиональные задачи (рисунок 1).

Инновационный потенциал управленческих технологий определяется методологиями профессиональной деятельности, на основе которых они разработаны. Методологии практической деятельности могут быть нормативными и научными. Нормативные технологии отражены в нормативно-правовых актах; на их основе возможно проявление функциональной инновационно- сти в рамках профессиональных полномочий государственного служащего. Научные методологии создают условия для модернизационной и инновационно-преоб- разующей активности.

Рисунок 1. Структура проектирования профессиональных задач в модели деятельности государственного служащего

Figure 1. The structure for designing the professional tasks in the civil servant's model of activities

Таблица. Алгоритм проектирования модели деятельности государственного служащего

Table. Algorithm for designing a civil servant's model of activities

На основе представленных положений мы разработаственного служащего, отраженные в модели деятельности, являются профессиональными целями образовательного процесса в вузе. Представленный подход позволит конкретизировать содержание образовательной деятельности, определить целесообразные формы и методы образовательного взаимодействия для повышения уровня готовности выпускников не только к реализации актуальных профессиональных задач, но и развитию государственного управления на уровне, заявленном в модели профессиональной деятельности. Все эти возможности позволят модернизировать систему образовательного целеполагания не только в процессе реализации основных образовательных программ, но и при организации профессионального развития государственных служащих, формы и методы которого нормативно определены11.

Образовательные цели профессиональной подготовки государственных служащих

Одним из основных научно-методологических положений представленного системно-деятельностного подхода является идея о достижении профессиональных целей подготовки государственных служащих на основе формирования и развития их профессиональной компетентности. Структура и диагностические признаки компонентов модели профессиональной компетентности государственных гражданских служащих представлены в предыдущих работах автора [Горб, 2010; Горб, 2017; Горб, 2018]. Базовым компонентом модели является личностный, отражающий лидерский потенциал государственного служащего. Этот потенциал оказывает факторное влияние на развитие гражданских и профессиональных качеств, определяющих уровень готовности служащего к решению актуальных профессиональных задач и дальнейшему профессиональному развитию.

Основными диагностическими признаками лидерского потенциала обучающегося являются личностные качества, проявляемые в следующих видах деятельности:

«волевая: самоорганизация, самоконтроль, решительность;

ценностно-определяющая: честность, скромность, аккуратность, эстетический вкус;

ли алгоритм проектирования модели деятельности государственного служащего как профессиональной цели его подготовки (таблица).

Таким образом, информационно-коммуникативные технологии и профессиональные задачи государ-

11 Указ Президента Российской Федерации от 21 февраля 2019 года № 68 «О профессиональном развитии государственных гражданских служащих Российской Федерации» (вместе с «Положением о порядке осуществления профессионального развития государственных гражданских служащих Российской Федерации»).

познавательная: эрудированность, внимательность, аналитичность, интегративность мышления;

творческая: инициативность, находчивость;

коммуникативная: коммуникабельность, вежливость;

эмоциональная: эмоциональная устойчивость, эм- патийность;

здоровьесберегающая: физическая подготовленность» [Горб, 2010].

Деятельность человека носит целостный характер, ее декомпозиция проведена для выявления отличительных признаков, диагностика которых позволит повысить эффективность принятия решений в отношении развития лидерского потенциала обучающегося.

В новой версии Федерального образовательного стандарта в качестве личностных потенциалов, с нашей точки зрения, рассматриваются универсальные компетенции, которые структурированы по группам, при этом методологические основы такого структурирования не заявлены, а в психолого-педагогическом контексте неочевидны. Рассмотрев универсальные компетенции, мы распределили их на основе системно-деятельностного подхода по указанным выше видам деятельности.

Волевая:

«УК-2. Способен определять круг задач в рамках поставленной цели и выбирать оптимальные способы их решения, исходя из действующих правовых норм, имеющихся ресурсов и ограничений;

УК-6. Способен управлять своим временем, выстраивать и реализовывать траекторию саморазвития на основе принципов образования в течение всей жизни» Приказ Минобрнауки России от 13 августа 2020 года № 1016 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования - бакалавриат по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление»..

Познавательная:

«УК-1. Способен осуществлять поиск, критический анализ и синтез информации, применять системный подход для решения поставленных задач»12.

Коммуникативная:

«УК-4. Способен осуществлять деловую коммуникацию в устной и письменной формах на государственном языке Российской Федерации и иностранном(ых) язы- ке(ах)»12.

Здоровьесберегающая:

«УК-7. Способен поддерживать должный уровень физической подготовленности для обеспечения полноценной социальной и профессиональной деятельности.

УК-8. Способен создавать и поддерживать в повседневной жизни и в профессиональной деятельности безопасные условия жизнедеятельности для сохранения природной среды, обеспечения устойчивого развития общества, в том числе при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и военных конфликтов». профессиональный образовательный компетентность

В перечне представленных в Стандарте универсальных компетенций не представлена ценностно-определяющая, эмоциональная и творческая деятельность обучающегося. При этом некоторые универсальные компетенции являются признаками гражданских и профессиональных качеств. К гражданским качествам относятся:

«УК-5. Способен воспринимать межкультурное разнообразие общества в социально-историческом, этическом и философском контекстах»12 (толерантность);

«УК-9. Способен использовать базовые дефектологические знания в социальной и профессиональной сферах»12 (толерантность);

«УК-11. Способен формировать нетерпимое отношение к коррупционному поведению»12 (законопослушность).

Помимо указанных, гражданственность предполагает наличие следующих качеств: трудолюбие, адаптивность, гуманизм, общая культура, патриотизм, общественная активность, духовность, экологичность, семейная гармоничность [Горб, 2019]. Ключевыми индикаторами гражданских качеств являются умения реализовывать права и выполнять обязанности гражданина страны.