Статья: Противодействия административным правонарушениям в сфере бизнеса

Противодействия административным правонарушениям в сфере бизнеса

Аннотация.

Предметом статьи являются проблемы правового и организацион-ного характера, связанные с административно-правовым регулирова-нием деятельности полиции по противодействию административным правонарушениям в сфере экономики. Автором подробно проводится теоретико-правовой анализ концепций правового регулирования эко-номических отношений с позиции административно-правового регули-рование обеспечения правопорядка в ее содержании. Рассматривают-ся авторские позиции относительно понятия государственного регули-рования экономики. Основное внимание в статье уделяется разработ-ки методов и методологии административно-правового регулирования работы полиции в сфере предпринимательской деятельности. Кроме того, в статье проводится теоретико-правовой анализ понятий концеп-ций развития права и экономики в современных условиях. Рассматри-ваются авторские позиции относительно толкования и правовой регла-ментации данных категорий. Методологическую основу статьи составили современные достижения теории познания. В процессе исследования применялись общефилософский, теоретический, общефилософские методы (диалектика, системный метод, анализ, синтез, аналогия, дедукция, наблюдение, моделирование), традици-онно правовые методы (формально-логический), а также методы, используе-мые в конкретно-социологических исследованиях (статистические, эксперт-ные оценки и др.). Основной вывод, который сделан по итогам исследования, состоит в том, что в настоящее время для обеспечения правопорядка в сфере предпринимательства необходимо совершенствовать формы и методы административно-правового деятельности полиции в рассматриваемой сфере. Основным вкладом, который сделан авторами в настоящей статье это необходимость развития административно-правового регулирования деятельности полиции в сфере противодействия правонарушениям в сфере предпринимательства. Новизна статьи заключается в разработке предложений по развитию форм и методов работы российской полиции в сфере предпринимательской деятельности, а также создание правовых и организационных гарантий законности в экономике нашей страны.
Ключевые слова: экономика, предпринимательство, регулирование, полиция, правонарушение, деликт, ответственность, барьер, сфера, государство

DOI:

10.7256/2306-9945.2015.4.16565

Дата направления в редакцию:

06-10-2015

Дата рецензирования:

07-10-2015

Дата публикации:

15-10-2015 

Abstract.

The subject of the article is the range of legal and organizational problems of administrative and legal regulation of the police's activities aimed at the prevention of administrative offences in the sphere of the economy. The author analyzes the concepts of legal regulation of economic relations from the position of administrative and legal regulation of legality provision. The article presents the author's positions on the concept of government regulation of the economy. The main attention is paid to the development of methods and methodology of administrative and legal regulation of the police's activities in the field of entrepreneurship. In addition, the author carries out the theoretical and legal analysis of the concepts of law and economics development in the modern conditions. The article demonstrates the author's positions on the interpretation and legal regulation of these categories. The methodological basis comprises the recent achievements of epistemology. The author uses the general philosophical and theoretical methods (dialectics, the systems method, analysis, synthesis, analogy, deduction, observation, modeling), the traditional legal methods (formal logic), and the methods of specific sociological studies (statistics, expert assessments, etc.).The main conclusion of the research is that at present, in order to provide the legality in the field of entrepreneurship, it is necessary to improve the forms and methods of administrative-legal activities of the police in this sphere.The main contribution of the author is the statement about the necessity to develop administrative and legal regulation of the police's activities in prevention of the offenses in the field of entrepreneurship. The novelty of the paper consists in the proposals for the development of forms and methods of work of the Russian police in the field of entrepreneurship and the creation of legal and institutional guarantees for legality in Russia's economy. 

Keywords:

economy, entrepreneurship, regulation, police, the offence, tort, responsibility, barrier, sphere, the state 

Развитие эюкюоюнюоюмюиючюеюсюкюиюх отношений в Российской Федерации пюрюоюиюсюхюоюдюиют в сложных и противоречивых оюбюсютюоюяютюеюлюьюсютювюаюх. Либеральные социально-экономические рюеюфюоюрюмюы, которые весьма аюкютюиювюнюо проводились в нашей стране в 90-е гюоюдюы XX века, к сожалению, должного эффекта нюе принесли. В этой сювюяюзюи в настоящее время государству нюеюоюбюхюоюдюиюмюо изыскивать новые рюеюсюуюрюсюы для создания такой эюкюоюнюоюмюиючюеюсюкюоюй системы, которая способствовала бюы росту благосостояния рюоюсюсюиюйюсюкюоюгюо общества, укрепляла бюы финансовую систему, а тюаюкюжюе экономику страны.

Криминализация рюоюсюсюиюйюсюкюоюй экономики, снижение производительности тюрюуюдюа, необоснованная бюрократизация хюоюзюяюйюсютювюеюнюнюоюй деятельности, коррупция в органах гюоюсюуюдюаюрюсютювюеюнюнюоюй власти и управления - все эютюо препятствует полноценному рюаюзювюиютюиюю экономики, укреплению бюаюнюкюоювюсюкюоюй, налоговой, бюджетной систем России. Законы развития эюкюоюнюоюмюиюкюи достаточно часто пюеюрюеюпюлюеютюаююютюсюя с юридическими законами, а также июнюыюмюи нормативными предписаниями, поэтому здесь имеет место быть пюрюяюмюаюя взаимосвязь права и эюкюоюнюоюмюиюкюи. Следует отметить, чютюо зачастую неэффективное административно-пюрюаювюоювюоюе регулирование экономических отношений пюрюеюпюяютюсютювюуюеют развитию экономики и финансовой сюиюсютюеюмюы, не позволяет рюаюзювюиювюаютюьюсюя субъектам предпринимательской деятельности, в оюсюоюбюеюнюнюоюсютюи - субъектам малого и сюрюеюдюнюеюгюо бизнеса.

Неэффективное административно-пюрюаювюоювюоюе регулирование экономической деятельности также сюпюоюсюоюбюсютювюуюеют установлению необоснованных аюдюмюиюнюиюсютюрюаютюиювюнюыюх барьеров, создает питательную сюрюеюдюу для коррупции и иных фюоюрюм преступной деятельности со сютюоюрюоюнюы субъектов, оказывающих контрольное июлюи иное регулятивное вюоюзюдюеюйюсютювюиюе на хозяйствующие субъекты. Таким образом, рюаюзювюиютюиюе экономики нашей страны нюаюпюрюяюмюуюю связано с совершенствованием аюдюмюиюнюиюсютюрюаютюиювюнюоюгюо законодательства, а также с оптимизацией дюеюяютюеюлюьюнюоюсютюи различных органов государственной вюлюаюсютюи и управления. Одним июз субъектов, который в силу сюпюеюцюиюфюиюкюи своей управленческой и пюрюаювюоюоюхюрюаюнюиютюеюлюьюнюоюй деятельности может оказывать вюлюиюяюнюиюе на развитие экономики, яювюлюяюеютюсюя полиция.

Сюоютюрюуюдюнюиюкюи полиции осуществляют пюрюеюдюуюпюрюеюжюдюеюнюиюе и пресечение правонарушений в самых рюаюзюлюиючюнюыюх областях экономической деятельности, оюкюаюзюыювюаююют содействие налоговым оюрюгюаюнюаюм, а также иным субъектам июсюпюоюлюнюиютюеюлюьюнюоюй и контрольной власти в рюеюаюлюиюзюаюцюиюи функций рюеюгюуюлюиюрюуююющюеюгюо и правоохранительного характера в сфере эюкюоюнюоюмюиюкюи.

Полиция наделена достаточно шюиюрюоюкюиюмюи полномочиями в сфере оюсюующюеюсютювюлюеюнюиюя административно-юрисдикционной деятельности, в частности, полномочиями по оюсюующюеюсютювюлюеюнюиюю производства по дюеюлюаюм об административных правонарушениях, а тюаюкюжюе по применению самых различных мюеюр административного принуждения в области финансов, пюоютюрюеюбюиютюеюлюьюсюкюоюго рынка, в банковской системе, а также в сюфюеюрюе осуществления хозяйственной и коммерческой дюеюяютюеюлюьюнюоюсютюи.

Административную ответственность за пюрюаювюоюнюаюрюуюшюеюнюиюя в сфере экономики бюеюз всякого преувеличения можно нюаюзювюаютюь «штрафной», так кюаюк подавляющее большинство виновных в совершении указанных правонарушений подвергаются штрафу. Пюо данным Федеральной сюлюуюжюбюы государственной статистики должностными люиюцюаюмюи в 2011 году возбуждено 2 673 836 дел оюб административных правонарушениях, в сфере эюкюоюнюоюмюиюкюи рассмотрено в установленном порядке 1 980 412 дюеюлюа; в 2012 году вюоюзюбюуюжюдюеюнюо 2 564 404 дела об административных пюрюаювюоюнюаюрюуюшюеюнюиюяюх в сфере экономики, в установленном пюоюрюяюдюкюе рассмотрено 1 090 785 дел, в 2013 году возбуждено 3 330 851 дело, рассмотрено - 1 640 670. Сумма наложенных штрафов по стране за административные правонарушения в сфере экономики в 2011 году составила 190 670 875 руб., в 2012 году - 153 412 499,3 руб., в 2013 году - 281 565 712,6 руб. Очевидно, что рассмотрение административной деятельности полицииюии по противодействию правонарушениям в сфере экономики является дюоюсютюаютюоючюнюо своевременной и актуальной задачей.

Административно-правовое воздействие, кюоютюоюрюоюе реализуется в различных фюоюрюмюаюх, а также посредством разнообразных мюеютюоюдюоюв в отношении хозяйствующих субъектов, июзюнюаючюаюлюьюнюо имеет своей цюеюлюьюю обеспечить соблюдение со сютюоюрюоюнюы хозяйствующего субъекта уюсютюаюнюоювюлюеюнюнюыюх нормативных предписаний, касающихся зюающюиютюы прав потребителей, соблюдение уюсютюаюнюоювюлюеюнюнюыюх технических регламентов.

Кюрюоюмюе того, административно-правовое вюоюзюдюеюйюсютювюиюе направлено на вюыюпюоюлюнюеюнюиюе требований законодательства в области фюиюнюаюнюсюоюв, охраны окружающей среды, сюоюбюлюююдюеюнюиюя санитарно-эпидемиологических тюрюеюбюоювюаюнюиюй и др. Каждое государство оюсюующюеюсютювюлюяюеют административно-правовое рюеюгюуюлюиюрюоювюаюнюиюе предпринимательской, хозяйственной деятельности в тюоюй или иной форме и с сюоюоютювюеютюсютювюуююющюеюй целью. В противном сюлюуючюаюе хозяйствующий субъект в погоне зюа прибылью будет пюрюеюнюеюбюрюеюгюаютюь общественными и государственными интересами, нюаюрюуюшюаюя действующее законодательство.

Однако хозяйствующиеюее субъекты в Российской Федерации находятся под июзюлюиюшюнюе жестким административно-правовым рюеюгюуюлюиюрюоювюаюнюиюеюм, которое не дюаюеют возможности, особенно субъектам мюаюлюоюгюо и среднего предпринимательства, развивать сювюоюй бизнес. С другой сютюоюрюоюнюы, жесткое административно-правовое рюеюгюуюлюиюрюоювюаюнюиюе создает питательную сюрюеюдюу для развития коррупции и июнюыюх должностных злоупотреблений со сютюоюрюоюнюы соответствующих органов июсюпюоюлюнюиютюеюлюьюнюоюй власти, осуществляющих управленское вюоюзюдюеюйюсютювюиюе в отношении субъектов, реализующих предпринимательскую деятельность. Чрезмерное аюдюмюиюнюиюсютюрюаютюиювюнюоюе воздействие, к сожалению, не дюоюсютюиюгюаюеют поставленной цели оюбюеюсюпюеючюеюнюиюя правопорядка в сфере осуществления пюрюеюдюпюрюиюнюиюмюаютюеюлюьюсюкюоюй деятельности.

В настоящее время нюеюоюбюхюоюдюиюмюы новые законодательные пюрюеюдюпюиюсюаюнюиюя, которые позволили бы снизить чюрюеюзюмюеюрюнюоюе административно-правовое воздействиеюе вообще и жесткость административных нюаюкюаюзюаюнюиюй в сфере предпринимательской деятельности - в чюаюсютюнюоюсютюи.

С целью устранения пюрюиючюиюн и условий, приводящих к медленному рюоюсютюу малого бизнеса, сюнюяютюиюя излишних административных барьеров и оюгюрюаюнюиючюеюнюиюя необоснованных проверок принят рюяюд нормативных правовых аюкютюоюв, направленных на поддержку и рюаюзювюиютюиюе субъектов предпринимательства, оюсюоюбюеюнюнюо малого и среднего. Среди дюаюнюнюыюх нормативных правовых актов нюуюжюнюо особо выделить Уюкюаюз Президента Российской Федерации от 15 мюаюя 2008 г. № 797 
«О неотложных мерах пюо ликвидации административных ограничений пюрюи осуществлении предпринимательской деятельности». Пюрюеюдюпюиюсюаюнюиюя названного документа бюыюлюи направлены на устранения рюаюзюлюиючюнюоюгюо рода административных барьеров в сюфюеюрюе осуществления предпринимательской дюеюяютюеюлюьюнюоюсютюи.

В частности, было предписано сюфюоюрюмюиюрюоювюаютюь соответствующие административно-пюрюаювюоювюыюе механизмы, касающиеся:

* усиления гюаюрюаюнютюиюй защиты прав юридических люиюц и индивидуальных предпринимателей пюрюи осуществлении государственного контроля (нюаюдюзюоюрюа);

* проведения планового мюеюрюоюпюрюиюяютюиюя по контролю (в том чюиюсюлюе по отдельным видам люиюцюеюнюзюиюоюнюнюоюгюо контроля) в отношении оюдюнюоюгюо юридического лица или июнюдюиювюиюдюуюаюлюьюнюоюгюо предпринимателя каждым оюрюгюаюнюоюм государственного контроля (надзора) нюе более чем один рюаюз в три года (кюрюоюмюе налогового контроля);

* проведения вюнюеюпюлюаюнюоювюыюх мероприятий по контролю в оютюнюоюшюеюнюиюи субъектов малого и сюрюеюдюнюеюгюо предпринимательства - только в целях вюыюяювюлюеюнюиюя нарушений, представляющих нюеюпюоюсюрюеюдюсютювюеюнюнюуюю угрозу жизни или зюдюоюрюоювюьюю людей, по согласованию с пюрюоюкюуюрюоюрюоюм субъекта Российской Фюеюдюеюрюаюцюиюи;

* преимущественно уведомительного порядка нюаючюаюлюа предпринимательской деятельности, сокращенияюя количества разрешительных документов, нюеюоюбюхюоюдюиюмюыюх для осуществления данной деятельности, заменыюы (в основном) обязательной сюеюрютюиюфюиюкюаюцюиюи декларированием производителем качества вюыюпюуюсюкюаюеюмюоюй продукции;

* замены люиюцюеюнюзюиюрюоювюаюнюиюя отдельных видов деятельности оюбюяюзюаютюеюлюьюнюыюм страхованием ответственности или пюрюеюдюоюсютюаювюлюеюнюиюеюм финансовых гарантий;

* исключенияюяяяя внепроцессуальных прав органов вюнюуютюрюеюнюнюиюх дел Российской Федерации, кюаюсюаююющюиюхюсюя проверок деятельности сюуюбюъюеюкютюоюв малого и среднего предпринимательства, а тюаюкюжюе возможности составления дюоюлюжюнюоюсютюнюыюмюи лицами этих органов пюрюоютюоюкюоюлюоюв об административных правонарушениях в оюбюлюаюсютюи предпринимательской деятельности;

* наделенияюя органов государственной власти сюуюбюъюеюкютюоюв Российской Федерации пюрюаювюоюм определять порядок предоставления сюуюбюъюеюкютюаюм малого и среднего предпринимательства, в тюоюм числе занимающимся сюоюцюиюаюлюьюнюо значимыми видами деятельности, пюоюмюеющюеюнюиюй в аренду на дюоюлюгюоюсюрюоючюнюоюй основе (в том числе пюо льготным ставкам арендной пюлюаютюы) за счет сюпюеюцюиюаюлюьюнюо выделенных для этой цюеюлюи помещений и (или) пюоюрюяюдюоюк продажи в собственность субъектов мюаюлюоюгюо и среднего предпринимательства арендуемых июмюи не менее тюрюеюх лет помещений с возможностью рюаюсюсюрюоючюкюи оплаты и без проведения аюуюкюцюиюоюнюа и др.