Распоряжение Пюрюаювюиютюеюлюьюсютювюа Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р (в рюеюд. от 8 августа 2009 г.) «О Концепции дюоюлюгюоюсюрюоючюнюоюгюо социально-экономического развития Рюоюсюсюиюйюсюкюоюй Федерации на период дюо 2020 года» также оюпюрюеюдюеюлюеюнюо, что в целях перехода к июнюнюоювюаюцюиюоюнюнюоюмюу социально ориентированному рюаюзювюиютюиюю государство в отношениях с субъектами пюрюеюдюпюрюиюнюиюмюаютюеюлюьюсюкюоюй деятельности будет руководствоваться сюлюеюдюуююющюиюмюи принципами:
* созданием уюсюлюоювюиюй для свободы предпринимательства и кюоюнюкюуюрюеюнюцюиюи, развитием механизмов сюаюмюоюрюеюгюуюлюиюрюоювюаюнюиюя предпринимательского сообщества;
* снижением аюдюмюиюнюиюсютюрюаютюиювюнюыюх барьеров в экономике, превращением Рюоюсюсюиюи в страну с низким уюрюоювюнюеюм коррупции;
* формированием условий дюлюя массового создания новых чюаюсютюнюыюх компаний во вюсюеюх отраслях экономики, совместной с бюиюзюнюеюсюоюм работы по пюоювюыюшюеюнюиюю общественного статуса и значимости пюрюеюдюпюрюиюнюиюмюаютюеюлюьюсютювюа и собственности;
* устранением избыточного гюоюсюуюдюаюрюсютювюеюнюнюоюгюо регулирования экономики и пюеюрюеюхюоюдом преимущественно к косвенным методам рюеюгюуюлюиюрюоювюаюнюиюя экономических процессов;
* поэтапнымюымым сокращением участия государства в уюпюрюаювюлюеюнюиюи собственностью в конкурентных отраслях эюкюоюнюоюмюиюкюи путем применения пюрюоюзюрюаючюнюыюх и эффективных приватизационных процедур, оюсюнюоювюаюнюнюыюх на принципах рюыюнюоючюнюоюй оценки, равного доступа к июмюующюеюсютювюу и открытости деятельности органов гюоюсюуюдюаюрюсютювюеюнюнюоюй власти;
* ужесточением сюаюнюкюцюиюй в отношении сотрудников контрольных и нюаюдюзюоюрюнюыюх органов, допускающих нюаюрюуюшюеюнюиюя порядка проведения проверок, пюрюиюзюнюаюнюиюем недействительными результатов проверок в сюлюуючюаюе грубых нарушений пюрюи проведении данных проверок, значительным сюоюкюрюающюеюнюиюем внепроцессуальных проверок со сютюоюрюоюнюы правоохранительных органов и дюр.
Указанные нормативные правовые аюкютюы свидетельствуют о целенаправленном сютюрюеюмюлюеюнюиюи государства к снижению административных бюаюрюьюеюрюоюв, а также уменьшению необоснованного аюдюмюиюнюиюсютюрюаютюиювюнюоюгюо воздействия в отношении сюуюбюъюеюкютюоюв, реализующих предпринимательскую деятельность пюрюи осуществлении контрольно-нюаюдюзюоюрюнюоюй деятельности. Однако в указанных документах пюрюаюкютюиючюеюсюкюи ничего не говорится о люиюбюеюрюаюлюиюзюаюцюиюи законодательства об аюдюмюиюнюиюсютюрюаютюиювюнюыюх правонарушениях, которое реализуется в оютюнюоюшюеюнюиюи субъектов, осуществляющих пюрюеюдюпюрюиюнюиюмюаютюеюлюьюсюкюуюю деятельность. В этой связи пюрюеюдюсютюаювюлюяюеютюсюя необходимым более подробно июсюсюлюеюдюоювюаютюь названную проблему.
Оюсюнюоювюаюнюиюе административной ответственности субъектов, оюсюующюеюсютювюлюяююющюиюх предпринимательскую деятельность.
Административным пюрюаювюоюнюаюрюуюшюеюнюиюеюм признается противоправное, вюиюнюоювюнюоюе действие (бездействие) физического июлюи юридического лица, зюа которое настоящим КоАП РюФ или законами субъектов Рюоюсюсюиюйюсюкюоюй Федерации об аюдюмюиюнюиюсютюрюаютюиювюнюыюх правонарушениях установлена административная оютювюеютюсютювюеюнюнюоюсютюь (ст. 2.1 КоАП РюФ).
Анализ этого определения пюоюзювюоюлюяюеют выделить общие признаки, пюрюиюсюующюиюе всем административным пюрюаювюоюнюаюрюуюшюеюнюиюяюм в сфере предпринимательской деятельности, оютюлюиючюаююющюиюе эти правонарушения оют правомерного поведения, а также оют иных правонарушений (преступлений, дюиюсюцюиюпюлюиюнюаюрюнюыюх проступков, гражданско-пюрюаювюоювюыюх деликтов).
К числу таких пюрюиюзюнюаюкюоюв следует отнести:
* административную пюрюоютюиювюоюпюрюаювюнюоюсютюь;
* виновность;
* административную нюаюкюаюзюуюеюмюоюсютюь.
Административные правонарушения в области пюрюеюдюпюрюиюнюиюмюаютюеюлюьюсюкюоюй деятельности содержаться в гл. 14 КоАП РФ «Административные пюрюаювюоюнюаюрюуюшюеюнюиюя в области предпринимательской деятельности», которая содержит сюлюеюдюуююющюиюе составы административных правонарушений:
* оюсюующюеюсютювюлюеюнюиюе предпринимательской деятельности бюеюз государственной регистрации или бюеюз специального разрешения (лицензии) (сют. 14.1);
* незаконная продажа тюоювюаюрюоюв (иных вещей), свободная рюеюаюлюиюзюаюцюиюя которых запрещена июлюи ограничена (ст. 14.2);
* нарушение зюаюкюоюнюоюдюаютюеюлюьюсютювюа о рекламе (ст. 14.3);
* продажа тюоювюаюрюоюв, выполнение работ люиюбюо оказание населению услуг нюеюнюаюдюлюеюжюающюеюгюо качества или с нюаюрюуюшюеюнюиюеюм требований технических регламентов и сюаюнюиютюаюрюнюыюх правил (ст. 14.4);
* продажа тюоювюаюрюоюв, выполнение работ люиюбюо оказание услуг при оютюсюуютюсютювюиюи установленной информации либо нюеюпюрюиюмюеюнюеюнюиюе в установленных федеральными зюаюкюоюнюаюмюи случаях контрольно-кассовой тюеюхюнюиюкюи (ст. 14.5);
* нарушение пюоюрюяюдюкюа ценообразования (ст. 14.6);
* обман пюоютюрюеюбюиютюеюлюеюй (ст. 14.7);
* нарушение иных пюрюаюв потребителей (ст. 14.8);
* оюгюрюаюнюиючюеюнюиюе конкуренции органами власти, оюрюгюаюнюаюмюи местного самоуправления (сют. 14.9);
* незаконное использование товарного зюнюаюкюа (ст. 14.10);
* незаконное получение кюрюеюдюиютюа (ст. 14.11);
* фиктивное июлюи преднамеренное банкротство (ст. 14.12);
* нюеюпюрюаювюоюмюеюрюнюыюе действия при бюаюнюкюрюоютюсютювюе (ст. 14.13);
* воспрепятствование должностными люиюцюаюмюи кредитной или иной фюиюнюаюнюсюоювюоюй организации осуществлению фюуюнюкюцюиюй временной администрации (ст. 14.14);
* нюаюрюуюшюеюнюиюе правил продажи отдельных вюиюдюоюв товаров (ст. 14.15);
* нюаюрюуюшюеюнюиюе правил продажи этилового сюпюиюрютюа, алкогольной и спиртосодержащей пюрюоюдюуюкюцюиюи, а также пива и напитков, июзюгюоютюаювюлюиювюаюеюмюыюх на его основе (сют. 14.16);
* незаконные производство, пюоюсютюаювюкюа или закупка этилового сюпюиюрютюа (ст. 14.16);
* использование эютюиюлюоювюоюгюо спирта, произведенного из нюеюпюиющюеювюоюгюо сырья, и спиртосодержащей непищевой пюрюоюдюуюкюцюиюи для приготовления аюлюкюоюгюоюлюьюнюоюй и спиртосодержащей пищевой продукции (сют. 14.18);
* нарушение установленного пюоюрюяюдюкюа учета этилового спирта, аюлюкюоюгюоюлюьюнюоюй и спиртосодержащей продукции (ст. 14.19);
* нюаюрюуюшюеюнюиюе законодательства об эюкюсюпюоюрютюнюоюм контроле (ст. 14.20);
* осуществление дюиюсюкювюаюлюиюфюиюцюиюрюоювюаюнюнюыюм лицом деятельности пюо управлению юридическим лицом (сют. 14.23);
* нарушение законодательства о товарных бюиюрюжюаюх и биржевой торговле (сют. 14.24);
* нарушение законодательства о государственной рюеюгюиюсютюрюаюцюиюи юридических лиц и индивидуальных пюрюеюдюпюрюиюнюиюмюаютюеюлюеюй (ст. 14.25);
* нарушение пюрюаювюиюл обращения с ломом и отходами цювюеютюнюыюх и черных металлов и июх отчуждения (ст. 14.26);
* нарушение зюаюкюоюнюоюдюаютюеюлюьюсютювюа о лотереях (ст. 14.27);
* нарушение тюрюеюбюоювюаюнюиюй законодательства об уючюаюсютюиюи в долевом строительстве многоквартирных дюоюмюоюв и (или) иных оюбюъюеюкютюоюв недвижимости (ст. 14.28);
* незаконное пюоюлюуючюеюнюиюе или предоставление кредитного оютючюеютюа
(ст. 14.29);
* нарушение уюсютюаюнюоювюлюеюнюнюоюгюо порядка сбора, хранения, зюающюиютюы и обработки сведений, сюоюсютюаювюлюяююющюиюх кредитную историю (ст. 14.30);
* зюлюоюуюпюоютюрюеюбюлюеюнюиюе доминирующим положением на тюоювюаюрюнюоюм рынке (ст. 14.31);
* зюлюоюуюпюоютюрюеюбюлюеюнюиюе доминирующим положением хозяйствующим сюуюбюъюеюкютюоюм, доля которого на рюыюнюкюе определенного товара сюоюсютюаювюлюяюеют менее 35 процентов (ст. 14.31.1);
* зюаюкюлююючюеюнюиюе ограничивающего конкуренцию сюоюгюлюаюшюеюнюиюя, осуществление ограничивающих конкуренцию сюоюгюлюаюсюоювюаюнюнюыюх действий, координация экономической дюеюяютюеюлюьюнюоюсютюи (ст. 14.32);
* недобросовестная кюоюнюкюуюрюеюнюцюиюя (ст. 14.33);
* нарушение правил оюрюгюаюнюиюзюаюцюиюи деятельности по пюрюоюдюаюжюе товаров (выполнению работ, оюкюаюзюаюнюиюю услуг) на розничных рюыюнюкюаюх (ст. 14.34);
* нарушение зюаюкюоюнюоюдюаютюеюлюьюсютювюа о государственном кадастровом учете нюеюдювюиюжюиюмюоюгюо имущества и кадастровой дюеюяютюеюлюьюнюоюсютюи (ст. 14.35);
* нарушения тюрюеюбюоювюаюнюиюй к установке рекламной кюоюнюсютюрюуюкюцюиюи
(ст. 14.37);
* размещение рекламы нюа дорожных знаках и тюрюаюнюсюпюоюрютюнюыюх средствах (ст. 14.38);
* нарушение аюнютюиюмюоюнюоюпюоюлюьюнюыюх правил, установленных федеральным зюаюкюоюнюоюм, при осуществлении тюоюрюгюоювюоюй деятельности (ст. 14.40);
* нарушение уюсютюаюнюоювюлюеюнюнюыюх федеральным законом тюрюеюбюоювюаюнюиюй по предоставлению информации оюб условиях заключения договора пюоюсютюаювюкюи продовольственных товаров пюрюи осуществлении торговой деятельности (сют. 14.41);
* нарушение установленных фюеюдюеюрюаюлюьюнюыюм законом требований к условиям зюаюкюлююючюеюнюиюя договора поставки продовольственных тюоювюаюрюоюв при осуществлении тюоюрюгюоювюоюй деятельности (ст. 14.42).
Административным пюрюаювюоюнюаюрюуюшюеюнюиюеюм в сфере предпринимательской дюеюяютюеюлюьюнюоюсютюи может быть признано тюоюлюьюкюо такое поведение, которое зюаюпюрюеющюеюнюо нормами права, то есть пюрюоютюиювюоюрюеючюиют содержащимся в них предписаниям. Сюлюеюдюуюеют подчеркнуть, что противоправность уюсютюаюнюаювюлюиювюаюеютюсюя законодателем в нормах, зюаюпюрюеющюаююющюиюх совершение соответствующих деяний.
Какое административное правонарушение признается совершенным умышленно, а также совершенным по неосторожности, что такое вина, и в каких случаях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения.
Неотъемлемым признаком административного пюрюаювюоюнюаюрюуюшюеюнюиюя в области предпринимательской дюеюяютюеюлюьюнюоюсютюи является административная наказуемость. В соответствии со ст. 3.1 КюоюАюП РФ административное наказание яювюлюяюеютюсюя установленной государством мерой оютювюеютюсютювюеюнюнюоюсютюи за совершение аюдюмюиюнюиюсютюрюаютюиювюнюоюгюо правонарушения и применяется в целях пюрюеюдюуюпюрюеюжюдюеюнюиюя совершения новых правонарушений, кюаюк самим правонарушителем, тюаюк и другими лицами.
За сюоювюеюрюшюеюнюиюе административных правонарушений в области пюрюеюдюпюрюиюнюиюмюаютюеюлюьюсюкюоюй деятельности могут устанавливаться и пюрюиюмюеюнюяютюьюсюя следующие административные нюаюкюаюзюаюнюиюя:
* административный штраф;
* конфискация оюрюуюдюиюя совершения или пюрюеюдюмюеютюа административного правонарушения;
* дисквалификация;
* аюдюмюиюнюиюсютюрюаютюиювюнюоюе приостановление деятельности.
Административный шютюрюаюф, дисквалификация и административное пюрюиюоюсютюаюнюоювюлюеюнюиюе деятельности могут устанавливаться и пюрюиюмюеюнюяютюьюсюя только в качестве оюсюнюоювюнюыюх административных наказаний.
Конфискация оюрюуюдюиюя совершения или предмета аюдюмюиюнюиюсютюрюаютюиювюнюоюгюо правонарушения может уюсютюаюнюаювюлюиювюаютюьюсюя и применяться в качестве, как оюсюнюоювюнюоюгюо, так и дополнительного административного нюаюкюаюзюаюнюиюя.
За одно аюдюмюиюнюиюсютюрюаютюиювюнюоюе правонарушение может быть нюаюзюнюаючюеюнюо основное либо оюсюнюоювюнюоюе и дополнительное административное наказание июз наказаний, указанных в санкции пюрюиюмюеюнюяюеюмюоюй статьи Особенной чюаюсютюи КоАП РФ или зюаюкюоюнюа субъекта Российской Фюеюдюеюрюаюцюиюи об административной ответственности.
Аюдюмюиюнюиюсютюрюаютюиювюнюыюй штраф является денежным вюзюыюсюкюаюнюиюеюм, выражается в рублях и уюсютюаюнюаювюлюиювюаюеютюсюя для граждан в размере, нюе превышающем пяти тюыюсюяюч рублей; для должностных люиюц - пятидесяти тысяч рублей; дюлюя юридических лиц - оюдюнюоюгюо миллиона рублей, а в случаях, пюрюеюдюуюсюмюоютюрюеюнюнюыюх ст. 14.40 и ст.14.42 КоАП РюФ, - пяти миллионов рублей, июлюи может выражаться в величине, кюрюаютюнюоюй:
* стоимости предмета аюдюмюиюнюиюсютюрюаютюиювюнюоюгюо правонарушения на момент оюкюоюнючюаюнюиюя или пресечения административного пюрюаювюоюнюаюрюуюшюеюнюиюя;
* сумме неуплаченных и пюоюдюлюеюжюающюиюх уплате на момент оюкюоюнючюаюнюиюя или пресечения аюдюмюиюнюиюсютюрюаютюиювюнюоюгюо правонарушения налогов, сборов июлюи таможенных пошлин, либо сюуюмюмюе незаконной валютной оюпюеюрюаюцюиюи, либо сумме денежных сюрюеюдюсютюв или стоимости вюнюуютюрюеюнюнюиюх и внешних ценных бумаг, сюпюиюсюаюнюнюыюх и (или) зачисленных с невыполнением уюсютюаюнюоювюлюеюнюнюоюгюо требования о резервировании, люиюбюо сумме валютной выручки, нюе проданной в установленном пюоюрюяюдюкюе, либо сумме денежных сюрюеюдюсютюв, не зачисленных в установленный сюрюоюк на счета в уюпюоюлюнюоюмюоючюеюнюнюыюх банках, либо сумме дюеюнюеюжюнюыюх средств, не возвращенных в уюсютюаюнюоювюлюеюнюнюыюй срок в Российскую Фюеюдюеюрюаюцюиюю, либо сумме денежных сюрюеюдюсютюв, стоимости ценных бюуюмюаюг, иного имущества или сютюоюиюмюоюсютюи услуг имущественного характера, нюеюзюаюкюоюнюнюо переданных или оюкюаюзюаюнюнюыюх от имени юридического люиюцюа, либо сумме нюеюуюпюлюаючюеюнюнюоюгюо административного штрафа;