Но без финансовых средств трудно что-либо делать по благоустройству территории и другим вопросам. Закон не раскрывает порядок привлечения этих средств. Очень актуальной в этой связи является рекомендация конференции Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ) от 17-18 октября 2018 г. (г. Новосибирск) "Взаимодействие гражданских институтов и органов местного самоуправления в вопросах управления и развития муниципальных территорий", касающаяся финансово-имущественных отношений между органами местного самоуправления и органами ТОС. В частности, предлагается строить отношения не как гражданско-правовые, а как публичноправовые, предполагающие в рамках закона оказание целевой финансовой поддержки (субсидии). В качестве механизма такой поддержки могут быть гранты на реализацию конкретных проектов по результатам конкурса. Такой выход, пожалуй, наилучший в данной ситуации. И все же, что такое ТОС? Обратимся еще раз к мнению Е.А. Братце- вой. "ТОС в России нельзя рассматривать как публичную властную деятельность в соответствии с ч. 2 ст. 3 Конституции РФ, согласно которой народ осуществляет свою власть непосредственно, а также посредством органов государственной власти и местного самоуправления. ТОС не следует рассматривать как форму непосредственной демократии. ТОС не входит ни в состав государственной власти, ни в систему местного самоуправления, то есть ТОС не источник власти". [Братцева, 2019. С. 42] Может быть это общественная организация? Против этого возражает В.А. Щепачев: "... в общественной организации предусматривается обязательное фиксированное членство. В ТОС, создаваемом по принципам территориальной общности, такого членства не может быть по определению" [Щепачев, 2018. С. 28].
ТОСов в Новосибирске действительно много. Но это, скорее, не ТОСы, а советы ТОСов. Еще раз напомню, что в соответствии с Федеральным законом 131-ФЗ, ТОС - это форма самоорганизации населения по месту жительства. Член Экспертного совета ТОС Новосибирска д-р филос. наук А.А. Гордиенко в числе недостатков в работе действующих ТОСов называл низкую активность населения и преклонный возраст активистов [Гордиенко, 2014. С. 6]. Об этом же говорят опросы населения и мой пример, приведенный в начале статьи.
Местное сообщество - основа местного самоуправления и ТОС. Понятие "местное сообщество" применительно к населению мегаполиса весьма условно, тем более, когда речь идет о молодом городе Новосибирске, в котором, по данным государственной статистики, уже проживает 1 млн 610 тыс. человек. Уверен, что статистика не учитывает лиц без регистрации, лиц, мигрирующих с места на место, а если учесть всех, то общее число проживающих в городе уже около двух миллионов. Причем это число неуклонно растет.
Десять лет назад группа ученых Сибирского института управления РАНХиГС (под руководством д-ра социол. наук А. В. Новокрещёнова) изучала демографическую структуру населения города. Оказалось, что местными уроженцами являются только 35% жителей, а остальные являются приезжими. Известно, что рост числа жителей в городе идет в основном за счет миграции из других мест. Люди приезжают из других городов и сел, из других национальных территорий и несут с собой иной уклад жизни, формы взаимоотношений с соседями, органами власти, местными сообществами. Они создают диаспоры, сохраняют и культивируют свой традиционный уклад жизни. Коренные новосибирцы в силу своей малочисленности не способны переработать этот огромный человеческий материал, сформировать единую ментальность, правила и формы жизни, характерные именно для нашего города. Идет сложный процесс формирования единого городского сообщества; локализация населения неизбежна, и говорить в этом случае о подлинном повсеместном территориальном общественном самоуправлении в полном смысле этого понятия преждевременно. Пока о Новосибирске строго в научном смысле можно говорить как об агломерации, то есть совокупности городских территорий. Здесь, чтобы сплотить население в единое сообщество, самоорганизации недостаточно. И, пожалуй, опыт Новосибирска, где органы городской власти пытаются сплотить все заинтересованные структуры в реализации комплексной программы территориального развития, следует рассматривать как позитивный.
Решение возможно только на специальной нормативной-правовой базе, которой пока нет. Но причем здесь ТОС из 131-го закона? Нужен самостоятельный нормативный правовой акт, в котором был бы зафиксирован положительный опыт территориального развития и указаны пути решения существующих проблем.
Город - это не просто населенная территория, имеющая органы власти и управления, это, прежде всего, сообщество людей, принявших характерный для города дух, принципы и формы жизни; людей, пустивших здесь глубокие корни, болеющих за чистоту города и порядок, духовную и материальную культуру, охраняющих его историкокультурное наследие, радеющихся за все новое, хорошее, что делается в городе, и стремящихся внести свой вклад в его благоустройство.
Однако вернемся к моей лекции о ТО-Сах. Вопрос к студентам-новосибирцам: "Замечаете ли вы, что наш город год от года становится красивее, благоустроеннее, чище, культурнее". Ответ большинства: "Да, замечаем, и более того, сами в этом деле участвуем". Следует признать, что координация деятельности мэрии и других заинтересованных органов с населением в рамках Комплексного плана территориального развития дает свои плоды.
Список литературы
1. Братцева Е.А. Территориальное общественное самоуправление как юридче- ское лицо. Право или необходимость? // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. № 12. С. 50-55.
2. Братцева Е.А. Территориальное общественное самоуправление - самостоятельный и автономный общественный институт // Государственная власть и местное самоуправление. 2019. № 5. С. 40-44.
3. Гордиенко А.А. Гражданская активность и инновационное развитие. Новосибирск: Институт философии и права. 2014. 324 с.
4. Гордиенко А.А. Комплексный план развития территории как механизм формирования социального заказа населения (тезисы) // Проблемы и механизмы развития территориального общественного самоуправления. 2018. Выпуск 2. С. 6.
5. Новокрещёнов А.В. Местное сообщество как основа местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 10. С. 10-14.
6. Полищук Н.А. Территориальное общественное самоуправление как социальный феномен: опыт и перспективы // Проблемы и механизмы развития территориального общественного самоуправления. 2018. Выпуск 2. С. 2-5.
7. Попов С.О. Современные механизмы поддержки ТОС: опыт Омска // Практика муниципального управления. 2014. № 3. С. 65-73.
8. Территориальное общественное самоуправление: от теории к практике / Департамент орг. упр. и гос. гражд. службы администрации Губернатора Ново- сиб. обл. и Правительства Новосиб. обл., Ассоц."Совет муницип. образований Но- восиб.обл." ; [авт.-сост. : В.А. Дудникова и др.]. Новосибирск, 2012. 288 с.
9. Харченко К.В. Территориальное общественное самоуправление: от регламентации деятельности - к полезному эффекту // Практика муниципального управления. 2015. № 7. С. 30-37.
10. Чеботарев Г.Н. Особенности регулирования деятельности территориального общественного самоуправления как некоммерческой организации // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 7. С. 33-37.
11. Щепачев В.А. Проблемы правового регулирования территориального общественного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2018. № 6. С. 26-31.
References:
1. Brattseva E. A. Territorial public self-government as a legal entity. Right or Necessity? Gosudarstvennaya vlast' i mestnoye samoupravleniye [State power and local government], 2019, no. 12, pp. 50-55. (In Russian).
2. Brattseva E. A. Territorial public selfgovernment - an independent and autonomous public institution Gosudarstven- naya vlast' i mestnoye samoupravleniye [State power and local government], 2019, no. 5, pp. 40-44. (In Russian).
3. Gordienko A. A. Civic activity and innovative development. Novosibirsk: Institute of Philosophy and Law, 2014, 324 p. (In Russian).
4. Gordienko A. A. Comprehensive plan for the development of the territory as a mechanism for the formation of the social order of the population (theses) Problemy i mekhanizmy razvitiya territorial'nogo ob- shchestvennogo samoupravleniya [Problems and mechanisms of development of territorial public self-government], 2018, Issue 2, p. 6. (In Russian).
5. Novokreschenov A. V. Local community as the basis of local government Gosudarstvennaya vlast' i mestnoye samoupravleniye [State power and local government], 2011, no. 10, pp. 10-14.
6. Polishchuk N. A. Territorial public self-government as a social phenomenon: experience and prospects Problemy i mekhanizmy razvitiya territorial'nogo obsh- chestvennogo samoupravleniya [Problems and mechanisms of development of territorial public self-government], 2018, Issue 2, pp. 2-5. (In Russian).
7. Popov S. O. Modern mechanisms of support for TPS: the experience of Omsk Praktika munitsipal'nogo upravleniya [Practice of municipal management], 2014, no. 3, pp. 65-73. (In Russian).
8. Territorial public self-government: from theory to practice / Department of org. ex. and state. citizen services of the administration of the Governor Novosib. region and the Government of Novosib. region, Assots. " formations Novosib.obl. " ; [author-comp. : V. A. Dudnikova and others]. Novosibirsk, 2012. 288 p. (In Russian).
9. Kharchenko KV Territorial public self-government: from the regulation of activities - to the useful effect Praktika munitsipal'nogo upravleniya [Practice of municipal management], 2015, no. 7, pp. 30-37. (In Russian).
10. Chebotarev GN Features of regulation of the activity of territorial public self-government as a non-profit organization Gosudarstvennaya vlast' i mestnoye samoupravleniye [State power and local government], 2018, no. 7, pp. 33-37. (In Russian).
11. Schepachev VA Problems of legal regulation of territorial public self-government Gosudarstvennaya vlast' i mestnoye samou- pravleniye [State power and local government], 2018, no. 6, pp. 26-31.(In Russian).