Материал: Развитие рынка образовательных услуг

1.2. Государство и рынок образовательных услуг: проблемы взаимодействия. Опыт сша

Плата за учебу в американских высших учебных заведениях очень высока и может доходить до 15,000-17,000 долларов в год в наиболее престижных университетах. Однако мало кому приходится выкладывать из своего кармана всю сумму полностью. По данным Министерства образования США, более трех четвертей студентов получают финансовую помощь в той или иной форме от государства, общественных или частных организаций.¹

Существует четыре основных вида помощи финансирования высшего образования: стипендии (fellowships & scholarships), гранты, т.е. дотации (grants), займы (lоаns) и приработок (wогk-studу). Различие между этими типами помощи состоят в следующем:

- стипендии даются обычно на основании академических достижений учащегося; они не зависят от степени финансовой нужды студента, и их не надо возвращать;

- гранты также не надо возвращать, но они не зависят от успеваемости студента и обычно да­ется в том случае, если студент продемонстрирует невозможность оплаты обучения на свои средства или средства своей семьи;

- займы (обычно на льготных условиях - на длительный срок и под небольшие проценты) также предоставляются на основании финансовой необходимости, но их нужно возвращать, причем выплата начинается еще во время обучения;

- приработок по месту учебы позволяет покрывать расходы на образование за счет работы студента в свободное от учебы время.

Главное - собрать необходимую информацию о том, откуда конкрето студент может ее получить. Для этого можно предпринять следующие шаги:

1. Проконсультироваться в университете или колледже. Обратиться к администратору, ответственному за финансовую помощь. Он должен сообщить всем студентам, какие виды финансовой помощи доступны в этом учебном заведении и какую информацию студентам необходимо предоставить.

2. Обратиться в агентство высшего образования штата (State Higher Education Agency), где должны сообщить о финансовой помощи, предоставляемой из бюджета штата, включая программы, которые финансируются совместно штатами и федеральным правительством. Адрес и телефон агентства штата можно узнать в отделе финансовой помощи конкретного университета.

3. Спонсором студента может стать организация, в которой он работаете. Многие из них предоставляют льготы в области образования для своих сотрудников или их детей, оплачивая расходы полностью или частично.

4. Можно обратиться в профессиональные общества и ассоциации (например, общество медиков и т.д.). Они также могут предоставлять гранты, стипендии и т.п.

5. Источником финансовой помощи могут стать также частные фонды и отдельные лица, религиозные и общественные организации, клубы и т.д. Информацию о предоставляемой ими финансовой помощи можно получить непосредственно от них, а также обычно через университеты и учебные центры.

6. Можно обратится за федеральной помощью в Министерство образования Соединенных Штатов.

Мы подробнее остановимся только на общегосударственных (федеральных) программах помощи студентам, так как российский студент может претендовать на их получение вне зависимости от места рождения и жительства, выбранной специальности и места обучения.

Программы федеральной помощи

Министерство образования Соединенных Штатов предлагает следующие виды финансовой помощи:

1. Гранты:

- Pell Grants;

- SEOG (Supplemental Educational Opportunity Grants);

1. Займ:

- Perkins Loans;

- Stafford Loans;

- PLUS Loans;

- SLS (Supplemental Loans for Studens);

2. Приработок:

СWS (Gollege Work – Study).

Студенты, обучающиеся по программе бакалавра, имеют право на все три вида помощи. Те же, кто учится на магистра, не могут, к сожалению, рассчитывать на получение грантов от федерального правительства (но они могут получить грант от штата, университета, частного фонда и т.д.). Необходимо также учитывать, что некоторые колледжи и университеты принимают только отдельные виды федеральной помощи (например, только займы), а некоторые вообще не участвуют в этих программах, так что советуем проконсультироваться сначала в отделе финансовой помощи Вашего учебного заведения.

Рассмотрим теперь эти типы помощи более подробно.

Pell Grants даются студентам колледжа, еще не получившим степень бакалавра. Это безвозмездная помощь, предоставляемая на основе финансового положения студента. Показателем его является специальный индекс, вычисляемый по формуле, учитывающей финансовые возможности студента, доходы его семьи и другую информацию. Чем меньше индекс, тем больше денег он может получить. Если студент получает этот грант в первый раз, то он может рассчитывать на него и в последующие 5-6 лет обучения (если, конечно, он не получит степень бакалавра раньше). Максимальное количество денег, которое студент может получать каждый год, ограничено определенной суммой (в 1992 гг. она составляет 2,400 долларов). Сумма гранта для студента зависит от величины индекса (степени финансовой нужды), от стоимости обучения в колледже, от программы обучения и т.д. Получение этого гранта не препятствует получению других видов государственной помощи.

Pell Grants выгодно отличается от других грантов и стипендий тем, что если индекс студента меньше определенной величины, то он обязательно получит помощь; в других программах помощь не гарантирована, даже если он соответствует их критериям.

Некоторое представление о том, сколько денег студент может получать, дает таблица в приложении 2.

Максимальная величина Pell Grants для колледжа со стоимостью обучения не менее 3,800 долларов в год SEOG, или дополнительный грант на образование, могут получать студенты колледжа, не имеющие степени бакалавра, в случае особых финансовых затруднений. Преимущество предоставляется тем, кто уже имеет Pell Grants, однако получение этого гранта зависит не только от вашего материального положения, но и от наличия достаточных средств у колледжа или университета. Максимальная величина SEOG составляет 4,000 долларов в год, и эти деньги студенту не нужно потом возвращать.

СWS - программа, направленная на предоставление временной работы нуждающимся студентам. Работа может быть предоставлена как в самом учебном заведении, так и вне его. Количество рабочих часов в неделю ограничивается таким образом, чтобы не оказывать серьезного влияния на учебный процесс.

Рerkins Loan - заем на льготных условиях (5% годовых), который может быть получен для финансирования обучения как на степень бакалавра, так и на степень магистра. Заем предоставляется конкретным колледжем или университетом, и студент должен выплачивать его в течение определенного периода времени (до 10 лет) после окончания учебы. Если студент собирается получить степень бакалавра, максимальная сумма займа составит 4,500 долларов в течение первых двух лет колледжа и 9,000 долларов в последующие годы. Максимальная сумма займа на получение степени магистра - 18,000 долларов.

Студент должен начать выплачивать заем не сразу после получения степени или прекращения вашей учебы по какой-то другой причине, а после определенной отсрочки, которая составляет обычно 9 месяцев. Типовые выплаты по этому займу видны из следующих данных:

Общая сумма займа $4,500 9,000 18,000

Количество еже­месячных

платежей 120 120 120

Месячная сумма платежа $ 47.73 95.46 190.92

Общая сумма процентов $ 1,227.60 2,455.20 4,910.40

Общая сумма,

выплачиваемая Вами $ 5,727.60 11,455.20 22,910.40

Как видно из приведенных данных, условия такого займа очень благоприятны для студентов.

PLUS Loans- займы, предоставляемые родителям студентов для оплаты обучения в колледже или университете. Этот заём предоставляется банками и другими финансовыми институтами на сумму до 4,000 долларов в год на каждого из детей, обучающихся в высших учебных заведениях. Общая сумма займа не должна превышать 20,000 долларов, а годовой процент периодически меняется (в 1990/91 г. он составлял 11.49).

Stafford Loan - это заем, предоставляемый нуждающимся студентам банком или другим кредитным учреждением под сравнительно небольшие проценты - 8% в течение первых четырех лет выплаты и 10% в последующий период. Получение такого займа гарантируется правительственными фондами. При обучении на степень бакалавра его максимальная сумма составляет 2,625 долларов в год в течение первых двух лет учебы и 4,000 в год в последующие годы, но в целом не более чем 17,250 долларов, а при обучении на степень магистра - 7,500 в год, но не более, чем 54,750 долларов. Примерные суммы выплат по этому типу займа:

Общая сумма займа $ 2,600 7,500 15,000

Количество еже­месячных

выплат 64 120 120

Сумма месячного

платежа $ 50.00 93.52 187.01

Общая сумма

процентов $ 614.60 3,722.07 7,441.17

Общая сумма выплат $ 3,214.60 11,222.07 22,441.17

При определенных условиях выплату займа можно отсрочить, но полностью прекратить выплаты можно только в случае смерти или полной инвалидности.

SLS, или дополнительные студенческие займы, предоставляются студентам, не зависящим от поддержки семьи и проходящим курс обучения продолжительностью не менее полного академического года. Сумма такого займа составляет до 4,000 долларов в год (максимум 20,000). В отличие от Stafford Loans, получение этого займа не зависит от Вашегo материального положения, но проценты по нему надо начинать выплачивать через 60 дней после получения займа, а не после окончания обучения.

1.3. Структура рынка образовательных услуг в России

Под рынком образовательных услуг, здесь и далее, мы будем понимать все материальные взаимоотношения участников образовательного процесса: учащихся, организаций, предоставляющих образовательные услуги, лиц и организации, оплачивающих эти услуги. ¹Рынок – неотъемлемый элемент рыночной экономики.

С очевидностью этот рынок распадается на три сегмента: "белый", "серый" и "черный".

"Белый" сегмент представлен платными отделениями государственных вузов, негосударственными платными школами и вузами, различными платными курсами (вождения, бухгалтерского учета, программирования, иностранных языков, повышения квалификации и т.п.)

"Серый" сегмент представлен услугами государственных и негосударственных учебных заведений, а также частных лиц не оформляемых должным образом, или искажение статистических данных и налоговой отчетности, или введение дополнительных сборов в денежной или натуральной форме ("добровольных пожертвований"), без должного оформления, однако используемых исключительно для нужд образовательного процесса.

"Черный" сегмент представлен образовательными учреждениями, действующими без оформления необходимых лицензий, или распространяющие свою деятельность далеко за рамки, обусловленные лицензией, а также системой взяток и поборов при поступлении в вузы, при сдаче сессионных экзаменов и т.д., широко распространенной в секторе государственного высшего образования.

Расходы по статье "Образование" в 2002 году имели около 60% семей российского среднего класса - от 4 до 6 миллионов семей. Средний уровень расходов на образование в семьях, где имелась такая статья расходов, составил 800-900 долларов за год на одну семью. Это позволяет оценить общие расходы на образование только россиян среднего класса в 3.2-5.4 миллиарда долларов. Даже, если предположить, что на средний класс приходится 90% всех расходов россиян на цели получения образования, объем рынка образовательных услуг в 2001 году можно оценить в 3.5 - 6 миллиардов долларов.

Расходы на образование достаточно эластичны по доходу. С ростом уровня дохода на 10% расходы на образование возрастают на 6 - 7%.

Динамика рынка образовательных услуг в России последние три года носит ярко выраженную положительную направленность. Даже если судить только по данным Госкомстата в 2000 году расходы на образование едва превышали 1 миллиард долларов в год. В 2001-м году они уже составили около 1.5 миллиардов долларов (рост на 40%). По итогам 2002 года россияне могут потратить на образование почти 2 миллиарда долларов (рост еще на 30%). В 2003/4-м году можно ожидать продолжения роста рынка достаточно высокими темпами - 20-25%, до уровня 2.3-2.5 миллиарда долларов за год (по официальным данным), и до 4-7 миллиардов (по оценкам отдельных экспертов).

Одновременно с количественным ростом в 2004 году должен начаться качественный рост рынка. Это относится и к структуре спроса на образовательные услуги, который становится все более квалифицированным, и к структуре предложения.

Актуальные проблемы современ­ной отечественной высшей школы могут быть решены лишь в течение значительного периода времени, требуют крупных материальных затрат и человеческих ресурсов высшего уровня квалификации. В Рос­сии требуется своя национально-государственная программа строительства вы­сшей школы, обучения и воспитания новых поколений новых специ­алистов.

Это тем более сложно осуществимо в ситуации, когда практически все социально-политические институты, несшие на себе ответственность и содействовавшие образованию (государство, профсоюзы, семья и др.), оказались либо разрушены, либо серьезно деформированы, в кризисном состоянии, озабочены исключительно задачами выживания. Прежде всего это относится к государственным органам управления образованием.

Гипертрофия роли государства в образовании была свойственна еще Российской империи времен начала девятнадцатого века. В 1802 году вместо петровских коллегий были созданы министерства и в частности министерство народного образования, в ведении которого должна была находиться еще не созданная тогда система высшего образования. Уставы появлявшихся университетов целиком ориен­тировались на авторитарные методы управления прежде всего пото­му, что государство создавало университеты для подготовки чиновников к службе в государственных ведомствах, т.е. для своих нужд, в своих кастовых интересах. Гипертрофия государственности поро­дила инфантилизм вуза как определяющую черту целевой модели подготовки специалиста в высшей школе России на долгие времена.

Этап жесткого контроля и стагнации высшей школы, завершив­шийся ко второй половине девятнадцатого века, через три десятиле­тия нашел свое продолжение в новом периоде противостояния госу­дарства и образования. Начиная с 1881 года и вплоть до поражения царской России в войне с Японией государство не просто осуществ­ляло цензуру образования, но и активно отсекало от него представи­телей крестьянства и других низших слоев общества, пестовало принцип назначения ректоров Министерством и др.

Периодически позволяла университетам периоды автономии, само­стоятельности. Так, реформы Александра I включали восстановле­ние корпоративности профессорского сословия. В реформе 1905— 1917 годов предусматривалось построение неправительственной вы­сшей школы, в т.ч. частной и общественной. Однако и в эти периоды оставалась цензура курсов лекций, проверка студентов на «благона­дежность» и т.п.

Национализация сферы образования, и в т.ч. высшей школы, в 1917 году послужила инструментом смены модели образования на унитарную, предполагавшую единообразие образовательной дея­тельности и декларативно нацеленную на ликвидацию неравенства в образовании. Предложения, касавшиеся автономии высшей шко­лы, были отвергнуты на самом высоком уровне — В.И. Лениным. Государство стало монополистом-собственником образования. Вся­кое инакомыслие потеряло право на существование, а корпоратив­ность профессуры выродилась в извращенную форму «красной про­фессуры», объединенной исключительно принципом «преданности де­лу пролетарской революции».

В дальнейшем на протяжении семи десятилетий отечественная высшая школа была подчинена исключительно воле своего единст­венного собственника — государства. Для него готовились и им рас­пределялись кадры специалистов, оно по печально известному «оста­точному принципу» финансировало высшую школу, определяло ее структуру, руководство и саму технологию учебного процесса, оно же оценивало (и сейчас оценивает) результаты деятельности вузов и даже подводило итоги их соревнования. Но это соревнование не было нормальной конкуренцией, судьями в которой выступало бы множе­ство действующих на рынке и предъявляющих свой спрос на рынке образовательных услуг потребителей. Это было соперничество за благосклонность вышесто­ящих лиц (если вообще существовало, не только на бумаге) и нимало не опиралось на единственную фактически возможную базу соревно­вания — кооперацию труда свободных в своем выборе стратегии и тактики производителей товаров и услуг.

В 1993 г. в суверенной России насчитывалось 535 вузов, в т.ч. 129 университетов и 28 академий.¹ Из них МГУ — самостоятельный, 220 вузов — подчинено Государственному комитету РФ по высшему об­разованию, 96 — Министерству образования, 47 — Минздраву, 41 — Минкультуры, 62 — Минсельхозу, 10 — Комитету по содействию олимпийскому движению России; всего вузы находились в подчинении у 21 министерства и ведомства. В них обучалось 2,8 млн. человек и работало около 225 тыс. преподавателей. Обновленные российские министерства, ведомства и включен­ные в них структуры, в чье ведение отошла эта огромная сфера деятельности, оказались перед лицом очень непростых задач. С задачами подобного масштаба (т.е. масштаба целой страны) монополизм государства проявляется прежде всего в предложении ограниченного числа бесплатных (да и платных тоже) учебных мест. И дело здесь не в том, что у бюджета нет денег на открытие новых. Государству выгодно не увеличивать их число, а вынуждать вуз открывать дополнительно платные места. При этом поощряется предпринимательская активность вуза, но забывается, что вуз - не фирма, а производство товаров и образовательных услуг - вещи разные.

Монополизм государства как собственника проявляется в и диктате цен потребителю. Безумные цены, предлагаемые государственными вузами, решают задачу максимизации прибыли, но не достижения конкурентного преимущества на рынке. При этом игнорируется высокий уровень затрат и неэффективное использование вузами имеющихся у них ресурсов (кадровых, материальных и т.п.).

Государство-монополист всеми силами стремится сохранить свои привилегии, ограничивая образовательный рынок от вторжения на него конкурентов со стороны. Конечно, лицензирование придумано не для создания монополий. Однако, проблемой лицензирование становится именно для негосударственных вузов, и этот побочный его эффект нельзя не замечать. Так что экономически неравноправными, т.е. лишенными возможности выбора на рынке образования оказываются не только абитуриенты, но и вузы с другой (исключая государственную) формой собственности.