Курсовая работа (т): Развитие социальной сферы муниципального образования

Муниципальные целевые программы могут быть ведомственными, среднесрочными, долгосрочными и др.

Муниципальные целевые программы могут разрабатываться в контексте программ федерального и регионального уровней.

Финансирование мероприятий в рамках программ осуществляется за счет средств муниципального бюджета, субсидий из регионального бюджета, внебюджетных источников.

Таким образом, в настоящее время именно социальная сфера в современном обществе выходит на первое место, аи ее развитие является одним из ключевых направлений муниципальной социальной политики. При этом, с развитием общества структура социальных потребностей и способы их удовлетворения изменяются, спрос на разнообразные социальные услуги увеличивается, а требования к их качеству постоянно повышаются.

В следующей главе проведем анализ социальной сферы на примере ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края.

2. Развитие социальной сферы муниципального образования (на примере ЗАТО г. Зеленогорск Красноярского края)

.1 Характеристика социальной сферы ЗАТО г. Зеленогорск

Город Зеленогорск основан в 1956 году и является закрытым административно-территориальным образованием (далее - ЗАТО г. Зеленогорск). Вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Расположен город в центральной части Красноярского края на территории Рыбинского района, на левом берегу реки Кан, в устье реки Барга, которая проходит непосредственно через город.

Численность населения ЗАТО г. Зеленогорска на 01.01.2013 года составляла 65436 чел. Средний возраст жителей города - 40,2 года (в 2011 г. - 39,8)

Основная проблема в системе социальной сферы нашего города состоит в негативной демографической ситуации. Естественная убыль населения, за счет превышения уровня смертности над рождаемостью носит долговременный и устойчивый характер. По сравнению с 2011 г. снижение численности составило 0,5% (рис. 2).

Рисунок 2 - Среднегодовая численность населения, тыс. человек

В городе около 31% населения составляют люди пенсионного возраста. А это одна из тех категорий граждан, которые нуждаются в социальной поддержке и защите (рис. 3).

Рисунок 3 - Демографическая ситуация, %

Устойчивое развитие социальной сферы любого муниципалитета напрямую зависит от стратегии и тактики достижения важнейших социальных показателей в области демографии, образовании, здравоохранении, культуры, спорта, семейной и молодежной политики. Поэтому основными статьями расходов городского бюджета в объеме 2 млрд. 149 млн. рублей являются эти социально ориентированные направления деятельности (73,6 % всех расходов бюджета).

Проводимая на территории города социальная политика направлена на повышение уровня и качества жизни населения с учетом адресного подхода, на улучшение положения тех, кто в силу разных обстоятельств больше всего нуждается в поддержке и помощи, воспитывает детей, имеет заслуги перед государством и обществом. Программа развития социальной сферы ЗАТО г. Зеленогорск включает следующие направления:

. Социальная политика (пенсионное обеспечение, социальное обеспечение и обслуживание, борьба с беспризорностью, опека и попечительство).

. Здравоохранение.

. Образование (дошкольное, общее, профессиональное, дополнительное образование, молодежная политика и оздоровление детей).

. Физическая культура и спорт.

. Культура и организация досуга населения.

Так, в 2012 году исполнение государственных полномочий по вопросам социальной поддержки и социального обслуживания населения, и запланированная программа по оказанию дополнительных мер социальной поддержки жителям города за счет средств местного бюджета выполнены в полном объеме.

Проводимая на территории города социальная политика направлена на повышение уровня и качества жизни населения с учетом адресного подхода.

В 2012 году 20,5 тысячам заявителям было направлено более 267 млн. рублей. Сумма материальной помощи составила 2,3 млн. рублей.

В городе проживает более 20 тысяч пенсионеров, поэтому повышение качества и доступности социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и граждан оказавшихся в трудной жизненной ситуации одна из важнейших задач. Общее количество получателей услуг центра социального обслуживания населения, составило 4461 человек.

На молодежную политику и оздоровление детей израсходовано 27,5 млн. рублей. В 2013 году расходы местного и краевого бюджета на реализацию молодежной политики составят около 28 млн. рублей. В 2012 году принята ведомственная целевая программа «Развитие культуры и молодежной политики города Зеленогорска на 2013-2015 годы».

Ведущую роль в организации деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних принадлежит комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В прошлом году комиссией рассмотрено 147 материалов об административных правонарушениях несовершеннолетних. За неисполнение родителями (законными представителями) своих обязанностей за год к административной ответственности привлечено 96 человек. Большое внимание уделялось вопросам раннего выявления и предупреждения: социального сиротства и жестокого обращения с детьми; пьянства и наркомании в подростковой среде; правонарушений несовершеннолетних. Профилактическая работа направлена на индивидуальную работу с неблагополучными семьями с детьми: предотвращение распада семьи, лишения родительских прав, жестокого обращения в отношении ребенка.

Организация медицинского обслуживания населения осуществляется федеральным многопрофильным специализированным учреждением здравоохранения, но в поле зрения Администрации города находятся вопросы качества медицинского обслуживания населения.

В 2012 году медицинское обслуживание осуществлялось филиалом «Клинической больницы № 42», 14 амбулаторно-поликлиническими учреждениями (в том числе 8 - частных), в которых были заняты 361 врачей всех специальностей (КБ № 42 - 333 врача) и 933 человека среднего медицинского персонала (КБ № 42 - 852 чел.). Коечный фонд КБ № 42 насчитывал 690 коек. В дневном стационаре пролечено 8239 пациентов, в круглосуточном - 11036.

По сравнению с 2011 годом улучшились следующие показатели общественного здоровья населения города: уменьшились перинатальная смертность на 29,4%, первичная заболеваемость - на 7,1%; увеличилась рождаемость на 5,6%.

В сфере здравоохранения нам переданы государственные полномочия по обеспечению детей первого и второго года жизни специальными продуктами детского питания. Из средств краевого бюджета на это было выделено 184 тыс. рублей, получателями являлся 81 ребенок.

В рамках оказания высокотехнологичной медицинской помощи в прошлом году пролечено 50 человек по травматологическому профилю. В других лечебных учреждениях получили высокотехнологичную медицинскую помощь еще 299 зеленогорцев. На исследование сосудов сердца методом коронароангиографии за год направлено 276 пациентов (2011 г. 316). На оперативное лечение в центр сердечно-сосудистой хирургии направили 167 человек.

Правом бесплатного лекарственное обеспечение пользовались 12770 льготников (2865 федеральных льготника; 9905 региональных льготника) и 14425 человек имели право на 50% скидку. Сумма льготного лекарственного обеспечения за 2012 год составила 66,2 млн. рублей. Дорогостоящее лечение получали 49 пациентов на сумму 24,2 млн. рублей. Для укрепления материально-технической базы КБ № 42 поступило современное медицинское оборудование.

Укомплектованность медицинскими кадрами КБ № 42 осталась на уровне 2011 году - 88%. Всего необходимо 32 врача узкой специализации. В решении этой проблемы помощь оказывается и Администрацией города. В 2012 году приехавшим на работу 19 медицинским работникам были предоставлены жилые помещения.

Основные приоритеты деятельности в сфере образования в 2012 году были определены федеральной целевой программой развития образования на 2011-2015 годы, национальной инициативой «Наша новая школа», программой приоритетного национального проекта «Образование», и комплекса мер по модернизации общего образования. На 1.01.2013 года функционировали 39 образовательных учреждений подведомственных Управлению образования.

Охват детей программами дошкольного образования в процентах от общей численности детей соответствующего возраста за последние пять лет вырос с 79% в 2008 году до 92% в 2012 году. Все ДОУ перешли на новую систему оплаты труда, что позволило увеличить заработную плату работников и сократить число вакансий среди воспитателей на 36%. Средняя заработная плата воспитателей выросла до 21117 рублей.

Общее образование организовано по очной, очно - заочной формам и в форме экстерната. В 2012 году улучшились показатели сводного рейтинга муниципалитетов по результатам ЕГЭ. Все больше старшеклассников выбирают профильное обучение. На старшей ступени работают профильные классы: «Росатом - класс», «Норникель - класс». В школе № 163 открыт спортивный класс, сетевая психолого-педагогическая группа в школе № 175. В 2012 года подписано трехстороннее Соглашение между Правительством Красноярского края, Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска и ОАО «ТВЭЛ» о взаимных обязательствах, связанных с созданием физико-математического лицея на базе лицея № 174.

Важная часть проекта модернизации - повышение заработной платы педагогов. Средняя заработная плата учителей в выросла на 20% и составила 23300 рублей.

В городской системе образования непрерывно осуществляется работа по обеспечению условий, необходимых для охраны и укрепления здоровья детей. Увеличился до 82% охват учеников горячим питанием. Все школьники начальной школы получают горячее питание. В 10 физкультурно-оздоровительных клубах были организованы 58 оздоровительных и спортивных секций, в которых занималось 1395 школьников, что 1,5 раза больше предыдущего года. У детей с ограниченными возможностями здоровья появилось право выбирать форму обучения: традиционную или дистанционную. В рамках городской целевой программы «Обеспечение летнего отдыха, оздоровления и занятости детей на 2011-2013 годы» оздоровлено 81% детей.

В 2012 году продолжалось укрепление материально-технической базы школ: приобретено технологическое оборудование для пищеблоков 5-ти школ, светодиодные светильники, заменены оконные блоки в 7 учреждениях, витражи в Центре дополнительного образования детей «Перспектива», произведен ремонт кровель школы № 161, ДДУ № 27. Всего на эти мероприятия израсходовано 12,8 млн. рублей.

На подготовку образовательных учреждений к 2012-2013 учебному году израсходовано 62,6 млн. рублей. В целом в 2012 году расходы на образование составили 1 млрд. 70 млн. рублей (в том числе: на местный бюджет приходится 72%, на краевой бюджет - 28%).

В течение года дополнительно привлечено по краевым грантовым программам 8 млн. рублей, за счет оказания платных услуг 32,6 млн. рублей, безвозмездные поступления составили 11,7 млн. рублей (проекты Росатома, Норникель, КГРЭС-2, ОАО «ПО ЭХЗ», от благотворительных фондов).

Основные проблемы и задачи, которые нам необходимо решать в сфере образования это - капитальные ремонты объектов образовательных учреждений; переход на нормативно - подушевой принцип финансирования дошкольных учреждений; внедрение единого стандарта качества дошкольного образования; повышение квалификации педагогов; решение вопроса кадрового обеспечения (сохраняется 60 педагогических вакансий и около 80 обслуживающего и вспомогательного персонала), подготовка образовательных учреждений к новому учебному году.

Основная цель в развитии массового спорта и физической культуры в городе - это увеличение числа занимающихся спортом и физкультурой, пропаганда здорового образа жизни, создание современных условий для занятий спортом горожан всех возрастов. Для этого мы поддерживаем и развиваем традиционные виды спорта, материально - техническую базу спортивных сооружений.

Количество занимающихся физической культурой и спортом составило свыше 12 тысяч человек или 19,5 % от общего числа жителей. Расширение сети клубов по месту жительства, позволило вдвое увеличить количество людей занимающихся в них до 1300 человек (2011 г. 696 чел.).

За 2012 год в городе проведено 147 соревнований, в которых приняло участие более 7 тысяч спортсменов. Зеленогорские спортсмены участвовали в Российских и международных соревнованиях (85 чел.). 12 из них стали победителями и 15 призерами.

С целью привлечения горожан к занятиям физической культурой и спортом проведены массовые старты «Лыжня России», «Российский Азимут 2012», «Кросс Нации». Впервые был проведен фестиваль Единоборств (130 человек участников). Программа фестиваля включала показательные выступления спортсменов и спортивные поединки.

В 2012 году увеличилось количество лиц с ограниченными возможностями, систематически занимающихся адаптивной физической культурой. Занятия организованны в более приспособленном месте, обеспечены специальным инвентарем и оборудованием. Работа по привлечению инвалидов к занятиям спортом организуется путем проведения разъяснительной работы, мастер - классов, показательных выступлений спортсменов инвалидов, проведением на территории города краевых спортивных и физкультурных мероприятий по адаптивному спорту.

Сфера культуры города работает с полной нагрузкой. В 58 клубных формированиях культурно - досугового типа занимается 1426 человек. Проведено 1000 мероприятий, которые посетило более 210 тысяч зрителей.

В 2012 году учреждения культуры, преподаватели, участники творческих коллективов, учащиеся «Детской художественной школы» становились получателями грантов, премий, стипендий, дипломов. Дом культуры «Искра» получил 470 тыс. рублей на реализацию проекта по созданию Центра ремесел «Ларец».

Муниципальная библиотека - победитель в номинации «Лучшая городская библиотека». Ансамблю русской песни «Калина» «Дома культуры «Искра» присуждено почетное звание «Народный самодеятельный коллектив». За заслуги в области культуры и многолетнюю плодотворную работу присвоено почетное звание «Заслуженный работник культуры Российской Федерации» директору детской музыкальной школы.

В двух школах дополнительного образования детей в области культуры занимается 994 ребенка - это 16 % от общего количества детей.

Услуги, предоставляемые культурно-досуговыми учреждениями должны быть современны, доступны, качественны. Для этого необходимо постоянное укрепление материально - технической базы этих учреждений. В 2012 году капитальный ремонт проведен в 3 учреждениях: «Дом культуры «Искра», «Зоосад», «Молодежный центр» на сумму около 10 млн. рублей. Приобретено оборудование на сумму 3,4 млн. рублей.

Приобретенное цифровое оборудование Центру досуга и кино, позволило составить репертуар кинотеатра из фильмов в цифровом формате и формате 3D. За 2012 год кинотеатр посетило более 69 тыс. человек, на 63% процента больше, чем в 2011 году.

Второй год работает «Молодежный центр». В 2012 году на его базе действовало 14 молодежных общественных организаций, молодежных движений, объединений молодежи. Проведено 20 мероприятий (2011 г. - 9), в них приняло участие 4 тыс. человек.

В системе социальной защиты населения города Зеленогорска большую роль играют целевые программы, которые охватывают все социально незащищенные слои общества. Каждая из программ направлена на решение проблем конкретной категории граждан, нуждающихся в поддержке и заботе со стороны органов соцзащиты. В таблице 1 представлены основные показатели развития социальной сферы ЗАТО г. Зеленогорск на период на 2016 года (в сравнении с 2012 г.).