2.2 «Инвестиционный климат КНР: правовые основы и регуляторы»
Для начала важно отметить, что государственная система управления экономикой представлена двумя ключевыми структурами - Комиссия по государственному развитию и реформированию и Министерство торговли. Эти две структуры ответственны за контроль над иностранными инвестициями, при этом также существуют отдельные министерства, которые контролируют политику в инвестициях, следующая ступень, оказывающая влияние на инвесторов, это различные отрасли и сферы хозяйствования, которые разрабатывают свои инструкции, правила, ограничения и рекомендации. Помимо вышеперечисленного существуют и другие участники формирования инвестиционной политики, которые накладывают свой отпечаток и делают процесс понимания всей системы более запутанным. В декабре 1978 года на III Пленуме ЦК КПК 11-го созыва было принято важное
решение относительно реформирования инвестиционной политики и привлечения иностранного капитала. В Конституции КНР 1982 года было зафиксировано право иностранных предпринимателей на ведение предпринимательской деятельности, а также гарантии защищенности прав и интересов иностранных инвесторов в Китае. Закон 1979 г. «О совместных предприятиях китайского и иностранного капитала»; Закон КНР 1986 г. «О предприятиях иностранного капитала»; Закон 1988 г. «О совместных предприятиях китайского и иностранного капитала». Эти законы легли в основу инвестиционного правового поля, которое было дополнено множеством других нормативных актов в последующие годы.
В инвестиционном правовом поле КНР так же существуют регуляторы валютного контроля, фискальная политика, предоставляющая широкий диапазон налоговых стимулов для различных типов инвестиций, свою роль так же играют ряд таких служб как: Народный банк Китая, Министерство финансов, таможня, налоговая инспекция. Более того, нельзя не упомянуть региональные особенности, чиновники каждой из провинций также имеют свою зону ответственности, что нельзя не учитывать. Существуют так же запреты на работу в некоторых отраслях, а именно в сферы, связанные с государственными национальными интересами, безопасностью и культурным наследием страны. Наиболее поощряемыми считаются такие отрасли как: логистика, автопром, перевозки, распределение товаров в Китае, высшее образование, бухгалтерский учет и ревизия в отраслях промышленности, совместное исследование энергетических ресурсов, экспортоориентированные отрасли. Инвестиции наиболее ценны в те проекты, для которых экономики страны не хватает ресурсов, в случае с Китаем это высокотехнологичные, капиталоемкие проекты.
С конца 70-х годов, когда правительство КНР приступило к проведению экономических реформ, отсутствовала какая-либо четкая юридическая структура, которая бы могла регулировать стремительно возникающие вопросы. Отсутствовали так же какие-либо кодифицированные законы, нормативно-правовые акты, касающиеся иностранных предприятий и инвестиций. Дабы создать необходимые условия для благоприятного сотрудничества китайское правительство намеревалось создать правовую базу, обеспечивающую иностранным инвесторам определенные права и интересы.
В 1979 году был принят законодательный акт, касающийся иностранных инвестиций в Китае - «Закон о совместных предприятиях с китайским и иностранным капиталом». Закон был принят с целью санкционировать создание на территории страны объектов с участием иностранного капитала. В этом законе впервые был закреплен принцип «равноправия и взаимной выгоды». Иными словами правительство гарантировало охрану всех законных прав и интересов иностранных партнеров. Закон также устанавливает минимальную границу иностранного участия в размере 25% уставного капитала. Также «используемая техника и оборудование должны быть передовыми», а «необходимое производству сырье, топливо, комплектующие материалы должны закупать преимущественно в Китае».
Китайское правительство создает определенные рамки для иностранных инвесторов, выводя на первый план экономические интересы Китая, создавая активную деятельность внутри страны, в тех отраслях и сферах, которые признаются приоритетными ее руководством.
Помимо написания новых законов, касающихся интересов иностранных инвесторов, китайское правительство так же внесло поправки в конституцию, которая была принята в декабре 1982 г. Согласно конституции КНР «иностранным предприятиям, экономическим организациям и индивидуальным предпринимателям разрешено инвестировать в КНР и сотрудничать с китайскими предприятиями и другими экономическими организациями».
В законе КНР «О предприятиях полностью иностранного капитала» 1986г. были сформулированы условия создания и функционирования этих предприятий на территории Китая. К их числу не относятся филиалы иностранных хозяйственных организаций, действующих в Китае. Важно то, что в Положение о применении этого Закона от 28 октября 1990 г. было четко изложено какие требования предъявлялись к инвестору, в том числе:
· предприятие должно использовать только передовую технику и оборудование, использовать инновационные технологии, экономить сырье;
· использовать преимущественно китайских поставщиков для закупки необходимых ресурсов;
· предприятие должно осуществить инвестиции в течение установленного в договоре срока.
Китайское правительство приняло значительные шаги в процессе реформирования инвестиционного законодательства, одним из важнейших было создание Министерства Торговли. Главная обязанность Министерства заключалась в ведении дел относительно внешней торговли страны и решении всех возникающих экономических вопросов, а именно: (1) формулировка законов, создание правовой базы; (2) контроль внешней торговли, инвестирования и экономического развития; (3) формулирование национального стратегического плана; (4) решение всех сопутствующих вопросов, возникающих в связи с заключением внешних экономических контрактов, правовых вопросов и вопросов экономического развития.
Помимо вышеперечисленных функций Министерства Торговли, одним из значительных достижений его работы было написание соответствующих инструкций с четкими указаниями для иностранных инвесторов, касающегося различных промышленных индустрий. Данная системы была необходима, так как выполняла навигационную функцию для всех иностранных инвесторов и отвечала на ключевые вопросы привлекательности, открытости к инвестированию или, наоборот, закрытости той или иной индустрии. Однако, на сегодняшний день данный документ уже не является полностью актуальным, так как был дополнен и частично изменен, после вступления Китая в ВТО в 2001 г.
В соответствии с законом «О совместных предприятиях с участием китайского и иностранного капитала» 1979, а также с законом «О предприятиях полностью иностранного капитала» 1986 года в Китае существуют две наиболее востребованные среди инвесторов формы ПИИ в Китае: акционерное совместное предприятие и полностью иностранное предприятие. Существуют также совместные проекты по разведке и разработке природных ресурсов, поручительная переработка сырья, сборка готовой продукции, компенсационные сделки и др. В таблице (см. Приложение 2) видно, каково распределение ПИИ по формам их организации в КНР.
Иностранные инвесторы предпочитают создавать полностью принадлежащие им предприятия, в связи с большей свободой в управлении и принятии решений. Таким образом, акционерное совместное предприятие и полностью иностранное предприятие представляют подавляющее большинство всех ПИИ. С помощью этих форм иностранные предприятия структурируют свои инвестиции и осуществляют свою деятельность.
Полностью иностранное предприятия создается иностранным инвестором с помощью его собственного капитала в соответствии с китайским законодательством и без участия китайского партнера. Полностью иностранное предприятие создается как предприятие с ограниченной ответственностью. Как предприятия с ограниченной ответственностью полностью иностранное предприятие становится «юридическим лицом» в соответствии с гражданским законом 1986 года. Из чего следует, что полностью иностранное предприятие может обладать «корпоративными характеристиками, централизацией управления и беспрепятственной передачи интересов», однако вопросы слияния и другие важные изменения должны быть одобрены соответствующими властями Китая. Благодаря новым и улучшенным правилам в области ПИИ, полностью иностранные предприятия являются наиболее популярным инвестиционным инструментом для иностранных инвесторов с точки зрения подписанных контрактов и разработанных проектов. В октябре 2000 года правительство КНР провело пересмотр некоторых законов и изменило некоторые правила для иностранных предприятий в апреле 2001. Данные изменения носили практичный характер, так как были изменены некоторые очень важные положения относительно требований к производительности экспорта, требований в отношении передовых технологий и импортозамещения, которые предприятиям необходимо использовать «для разработки новых продуктов», а также требования к валютному балансу, требующие что бы иностранное предприятие балансировало свои валютные поступления и расходы и ряд других изменений.
В 2013 года правительство КНР приступило к масштабной реформе инвестиционного законодательства. Реформа пока ограничена «зонами свободной торговли», созданными в Шанхае, Тяньцзине, провинции Фуцзянь (гг. Сямынь, Фучжоу, Пинтань), провинции Гуандун (гг. Гуанчжоу, Шэньчжэнь, Чжухай). В зонах свободной торговли апробируется несколько реформ, в том числе - упрощение правил регистрации предприятий с иностранными инвестициями и ограничения на иностранный капитал. 9 ноября 2013 г. на Третьем пленуме Центрального Комитета КПК 18-го созыва была предложена идея «унификации законов и нормативных актов для регулирования иностранных и внутренних инвестиций, а также для придания политике иностранных инвестиций стабильности, прозрачности». 20 октября 2014 г. на Четвертом пленуме ЦК КПК 18-го созыва было высказано предложение о «постоянном углублении адаптации политики открытости внешнему миру, совершенствования законодательных и нормативных актов, связанных с иностранными инвестициями». Это стимулировало Министерство коммерции КНР к внесению правок в законы КНР «О совместных паевых предприятиях китайского и иностранного капитала», «О предприятиях иностранного капитала», «О совместных кооперативных предприятиях китайского и иностранного капитала», более того был разработан проект единого закона КНР «Об иностранных инвестициях», цель разработки этого законопроекта была создать правовое основание для иностранных инвестиций в соответствии с современным уровнем экономического развития КНР, а так же в соответствии с требованиями международных правил, для создания более прозрачной, стабильной правовой среды. Проект закона КНР «Об иностранных инвестициях» состоит из 11 глав (170 статей), и имеет следующую структуру:
1. «Общие положения»
2. «Иностранный инвестор и иностранные инвестиция»
3. «Допуск управления»
4. «Проверка государственной безопасности»
5. «Информационный отчет»
6. «Содействия иностранным инвестициям»
7. «Защита инвестиции»
8. «Разрешение споров»
9. «Контроль проверки»
10. «Юридическая ответственность»
11. «Дополнительные положения»
По последним данным закон вступит в силу с 1 января 2020 года и полностью заменит Закон КНР «О совместных предприятиях китайского и иностранного капитала», «О предприятиях иностранного капитала», «О совместных кооперационных предприятиях китайского и иностранного капитала» (статья 170). Так, в тексте нового закона об инвестициях будет прописан перечень отраслей закрытых для инвестирования (ранее китайские власти отдельно указывали, какие отрасли открыты для инвестирования, это означает, что теперь все остальные (незакрытые отрасли) открыты для иностранцев). Так же закон предусматривает уголовную ответственность для чиновников, которые незаконно «вмешиваются» в деятельность иностранных компаний, защищает право инвесторов на сохранение технологий. Текст закона еще не опубликован полностью. Однако, по прогнозам британской юридической фирмы Linklaters новые правила смогут привлечь в Китай 1,5 трлн долл. США иностранных инвестиций в ближайшие 10 лет. По словам премьера Госсовета Ли Кэцяна цель закона - «стандартизировать действия правительства», осуществить контроль за действиями чиновников, а также защищать интересы иностранных инвесторов.
Международное бизнес сообщество в свою очередь высказало ряд замечаний относительно реформирования инвестиционного законодательства. Так, было проведено исследование (Business Confidence Survey, 2016 г.) среди членов
Европейской торговой палаты в Китае. Около 50% респондентов сообщили, что находят ведение бизнеса в Китае очень сложным, более того подтвердили, что этот процесс усложняется с каждым годом. 58% респондентов так же заявляют, что недавно принятые в КНР законы о национальной безопасности: Закон о национальнои? безопасности, Закон о борьбе с терроризмом, Закон о кибербезопасности и Судебные меры по контролю национальнои? безопасности за иностранными инвестициях в зонах свободнои? торговли (2015 г.), негативно сказываются на их бизнесе, так как ужесточают процесс работы в Интернете, сокращают доступ в Интернет. Представители Европейской палаты заявили, что данные законы представляют собой «массированный перехват национальной безопасности», что, в свою очередь, негативно влияет на инвестиционный климат.