Более детально рассмотрены проблемы привлечения заказчика к административной ответственности. Выявлено, что на начальных стадиях закупочных процедур данная мера, в силу превентивности, является более эффективной для пресечения совершения нарушений норм 44-ФЗ и растраты бюджетных средств. Однако, результативность таких мер обусловлена сжатыми сроками проверок и большим объемом мелких по своей значительности нарушений в общем массиве. Выявление нарушений в результате проверок осложнено нечеткостью критериев и границ прокурорской проверки элементарный способ проведения проверки не регламентирован как таковой, границы между документарной проверкой и выездной нуждаются в методологической систематизации и формировании.
Очевидной является нехватка методологической проработки действий прокуроров при проведении проверок и законодательного регламентирования этой процедуры. С другой стороны, не затрагивая поле правового регулирования с практической точки зрения, существует множество нюансов от специфики субъекта проверки, государственного участия и конфликта интересов до необходимости привлечения к проверке лиц, обладающими специальными знаниями в бухгалтерском учете, анализе и аудите. Также важным препятствием в реализации полномочий по осуществлению надзора за исполнением норм 44-ФЗ являются сжатые сроки привлечения к административной ответственности виновных лиц, очевидна необходимость увеличения такого срока и приведения порядка его исчисления в прямую зависимость от сроков исполнения контракта, когда у контрольно-надзорных органов будет возникать реальная возможность проверить результат его исполнения.
Говоря о взаимодействии прокуратуры с другими контрольно-надзорными органами следует прибегнуть к структуре надзора за исполнением 44-ФЗ и его основных направлений. Необходимость участия прокурора, как стабилизатора процесса контроля и элемента системы сдержек и противовесов при осуществлении надзорных функций, является безусловной, и обусловлена независимым положением относительно исполнительной ветви власти. Очевидно взаимодействие с исполнительными органами государственной и муниципальной власти в жесткой зависимости от направленности выявляемых нарушений. Препятствием в реализации полного спектра правовых возможностей при применении объединенных усилий в борьбе с нарушениями законодательства о контрактной системе, является отсутствие сформированного и регламентированного порядка взаимодействия на всех уровнях государственной власти.
Таким образом, все вышеприведенные доводы позволяют сделать заключение о наличии пробелов в законодательном регулировании и практических недостатков в осуществлении надзорных функций органов прокуратуры за исполнением 44-ФЗ. и обращают особое внимание на необходимость комплексного и концептуально обоснованного реформирования Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ, а также ведомственных актов Генеральной прокуратуры РФ и прокуратур субъектов, принятых в целях надзора за его исполнением.
Список использованной литературы
I. Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.04.2018) // Собрание законодательства РФ, 29.01.1996, № 5, ст. 410.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // Собрание законодательства РФ, № 31, 03.08.1998, ст. 3824.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ 07.01.2002 № 1 (ч. 1), ст. 1.
6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 28.12.2017) // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, С. 3012.
7. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 18.04.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472.
8. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ, 08.04.2013, № 14, ст. 1652.
9. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О защите конкуренции» // Собрание законодательства РФ, 31.07.2006, № 31 (1 ч.), ст. 3434.
10. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228.
11. Постановление Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 (ред. от 14.04.2017) «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ» 02.09.2013, № 35, ст. 4514.
12. Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063 // Собрание законодательства РФ", 04.09.2017, N 36, ст. 5458.
II. Специальная литература
13. Абрегова А.А. Проблема определения правовой природы государственного контракта // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2013. С. 46-55
14. Акопджанова М.О. Прокурорский надзор в сфере эффективности применения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 3. С. 37-41.
15. Артамонов Г.В., Храмцова М.А. Актуальные проблемы реализации федерального законодательства в сфере государственных закупок // Вестник Псковского государственного университета. 2017. № 5. С. 155-160.
16. Беляева О.А. Закупка у единственного поставщика: вопросы адекватного толкования законодательства // Юрист. 2013. № 14. С. 9-14.
17. Берестнев М.А., Головин А.Ю., Евсиков К.С. Защита прав предпринимателей при выполнении государственного и муниципального заказа: конституционно-правовой и гражданско-правовой аспекты // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки. 2016. С. 125-131.
18. Бут Н.Д., Бажанов С.В. Нормативные правовые основы прокурорских проверок исполнения законов о противодействии коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок // Российская юстиция. 2015. № 8. С. 51-54.
19. Вайпан В.А. Состояние, проблемы и перспективы развития контрактной системы // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2017. № 4. с. 9-12
20. Васенин В.А. Противодействие коррупции в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Законность. 2017. № 9. С. 17-21.
21. Государство и бизнес в системе правовых координат: Монография // отв. ред. А.В. Габов. ИЗиСП. ИНФРА-М. 2014. 320 с.
22. Гоц Е.В. Государственный контроль за размещением государственного заказа как один из этапов процесса государственных закупок Новый юридический журнал. 2014. № 4. С. 33-49.
23. Гусев М.Г. Развитие контрактной системы в планах Минфина // Руководитель бюджетной организации. 2018. № 1. С. 14 - 23
24. Иванова А.А. Коррупция в сфере российского предпринимательства // Актуальные проблемы экономики и права». 2013. № 3. С. 204-211
25. Илий С.К. Деятельность органов прокуратуры российской федерации по административному преследованию физических и юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений // Актуальные проблемы экономики и права. 2016. Т. 10, № 4. С. 27-44
26. Ильяков А.Д. Конфликт интересов в госзакупках // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ 2017. № 4 (60). С. 97-103
27. Инжиев Б.Б. Участие государства в современном гражданском обороте: Монография / М.:Юстицинформ, 2014. - 182 с.
28. Кабытов П.П. Государственные закупки в условиях Евразийского экономического союза // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2017. № 5. С. 104-109.
29. Кичик К.В. К обзору судебной практики применения законодательства о контрактной системе // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2017. № 4. С. 21-23
30. Корякин В.М. Некоторые вопросы недействительности сделок в сфере государственных закупок в свете положений Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию // Вестник Международного института экономики и права. 2014. № 3 (16). С. 35-45
31. Конкуренция в рыночной экономике: пределы свободы и ограничений: Монография / А.В. Габов, Е.Е. Никитина и др. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. Юриспруденция. 2016. 374 c.
32. Контрактная система в сфере государственных закупок России и США: сравнительно-правовое исследование: Монография // Тасалов Ф.А. Проспект. 2016. 240 с.
33. Контроль в финансово-бюджетной сфере: Научно-практическое пособие / Кучеров И.И., Поветкина Н.А., Абрамова Н.Е. и др. - М.: Контракт, ИЗиСП, 2016. 320 с.
34. Курилова Е.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5, Юриспруденция 2016, № 1 (30), С. 129-136
35. Кучмезов А.А, Шелестов С.В. Соблюдение антикорррупционного законодательства государственными и муниципальными служащим, руководителями учреждений и юридическими лицами // Ростовский научный журнал. 2017. № 2. С. 75-82
36. Лапин В.О. Борьба с коррупцией в сфере размещения государственного (муниципального) заказа // Право и общество. 2016. № 17. С. 83-94
37. Лескина Э.И. Защита прокурором публичного интереса в сфере прокьюремента. // Законность. 2017. № 11. С. 14-17.
38. Лескина Э.И. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве по делам в области контрактной системы в сфере закупок: проблемы правоприменительной практики // Российская юстиция. 2017. № 5. С. 34-37.
39. Лычагин А.Г. Противодействие коррупции в процессе госзакупок. Международный опыт и российская практика // Безопасность бизнеса. 2017. № 1, 2. С. 46-50.
40. Максютов М.Ф. К вопросу об оценке состояния законности в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц // Журнал предпринимательского и корпоративного права. 2017. № 4. С. 121-126.
41. Мелехин А.В. Пути укрепления законности в сфере действия административных правоотношений // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2014. № 6 (44). С. 3-10.
42. Мелкумов В.Г. Прокурорское право как самостоятельная отрасль советского права //Правоведение. 1968. № 6. С. 14-20
43. Осокин Р.Б. Организационно-правовые проблемы контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и роль органов прокуратуры в их разрешении // Вестник Московского университета МВД России. 2016. № 8. С. 133-144
44. Ответственность органов власти и их должностных лиц в сфере защиты конкуренции: Монография // Башлаков-Николаев И.В. Статут. 2014. 111 с.
45. Павлов И.И. Система контроля государственных и муниципальных закупок в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Налоги. 2015. № 1. С. 27-30.
46. Прокурорский надзор: Учебник. / Н. В. Ласкина. М.: Юстиц информ. 2012. 264 с.
47. Противодействие коррупции: конституционно-правовые подходы: коллективная монография (Авакьян С.А., Кененова И.П., Ковлер А.С. и др.) / Юстицинформ. 2016. 512 с.
48. Публичные закупки: проблемы правоприменения. Материалы Третьей Всероссийской научно-практической конференции (9 июня 2015 г., МГУ имени М.В. Ломоносова. Юстицинформ. 2015
49. Рябов Н.А. Надзор за исполнением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Законность. 2016. № 7. С. 3-5.
50. Скачкова А.Е. Внешние пределы прокурорского надзора за исполнением бюджетного законодательства // Законность. 2015. № 12 (12). С. 12-15.