Управление национализированным имуществом осуществлялось с участием рабочего класса страны. Положением ВЦИК и СНК «О рабочем контроле» от 14 ноября 1917 г. во всех промышленных, банковских, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных и прочих предприятиях, имеющих наемных рабочих или дающих работу на дом, вводился рабочий контроль над производством, куплей-продажей продуктов и сырых материалов, финансами. Все рабочие предприятий посредством заводских, фабричных комитетов рабочего контроля объединялись в местный Совет рабочего контроля (на уровне города, губернии, промышленного района), а далее - во Всероссийский совет рабочего контроля. Решения органов рабочего контроля были обязательны для владельцев предприятий.
Декретом ВЦИК от 27 апреля 1918 г. «Об отмене наследования» отменялось наследование, как по закону, так и по завещанию: имущество, превышавшее сумму 10 тысяч рублей, переходило в собственность государства; имущество в пределах 10 тысяч рублей поступало в непосредственное управление и распоряжение родственников умершего.
Декретом ВЦИК от 7 мая 1918 г. «О дарениях» признавались недействительными дарение или другое безвозмездное предоставление имущества на сумму более 10 тысяч рублей.
Брачно-семейное право.
Важнейшие положения советского семейного права были установлены в Декретах ВЦИК и СНК (декабрь 1917 г.) «О гражданском браке, о детях и ведении книг актов состояния» и «О расторжении брака». Согласно первому из Декретов:
1. Действительным признавался лишь брак, зарегистрированный в установленном порядке в органах загса.
В этой связи следует отметить еще один, очень важный закон советского правительства - Декрет СНК «О свободе совести, церковных и религиозных обществах» («Об отделении Церкви от государства и школы от Церкви») от 20 января 1918 г.: провозглашалась свобода совести; свободное исполнение религиозных обрядов, если они не нарушали общественного порядка и не сопровождались посягательствами на права граждан. Акты гражданского состояния стали вестись гражданской властью – отделами записи браков и рождений местных Советов. Школа отделялась от Церкви. Религиозные общества лишались права владеть собственностью, не имели прав юридического лица, все их имущество стало народным достоянием; здания и предметы богослужения передавались особыми постановлениями местной или центральной государственной власти в бесплатное пользование религиозных обществ.
2. Был установлен принцип добровольности вступления в брак и пребывания в нем.
3. Брачный возраст: 18 лет для мужчин, 16 лет для женщин.
4. Запрещались браки между близкими родственниками, лицами, уже состоявшими в браке, умалишенными. Отменялись другие ограничения вступления в брак: разрешение родителей, различие вероисповеданий и др.
5. Устанавливалось полное равноправие мужчины и женщины в браке и в семейных отношениях.
6. Внебрачные дети приравнивались к детям, рожденным в браке.
Декрет «О расторжении брака» уничтожал сложности бракоразводного процесса и устанавливал свободный развод по просьбе супругов или одного из них. Заявление о разводе рассматривалось и разрешалось судом, а при обоюдном согласии супругов – отделами загса. Одновременно с расторжением брака суд решал вопрос о судьбе несовершеннолетних детей.
Первой кодификацией советского права и развитием отрасли брачно-семейного права стал Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, принятый ВЦИК 16 сентября 1918 г.
1. Более четко устанавливалась связь гражданского брака с фактом его регистрации в органах загса. Церковные браки, не зарегистрированные в органах загса, не порождали никаких прав и обязанностей. Браки, заключенные до революции, приравнивались к зарегистрированным бракам.
2. Более четко и подробно были регламентированы права и обязанности супругов. Впервые было сформулировано, что перемена местожительства одного из супругов не создает для другого обязанности следовать за ним, а также норма о том, что брак не создает общности имущества супругов, и они могут вступать во все дозволенные законом имущественные правоотношения.
3. Был подробно разработан вопрос о личных и имущественных правах родителей и детей. Воспитание детей – не частное дело, а долг и обязанность родителей. Раздельность имущества родителей и детей. Обязанность родителей предоставлять содержание нетрудоспособным и нуждающимся детям. Обязанность детей (совершеннолетних и трудоспособных) предоставлять содержание нетрудоспособным родителям.
4. Усыновление временно запрещалось (во избежание возможной эксплуатации труда подростков).
Трудовое право.
Первыми законодательными актами о труде стали:
Постановление от 29 октября 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне» (впервые в мире!).
Положение ВЦИК от 11 декабря 1917 г. «О страховании на случай безработицы»: фонды для страховых пособий безработным создавались из отчислений предпринимателей, а в ходе национализации промышленности – за счет средств предприятий.
Декрет от 22 декабря 1917 г. «О страховании на случай болезни»: страхование распространялось на всех лиц, занятых по найму (в том числе и по личному). Беременные женщины освобождались от работы за 8 недель до родов и на 8 недель после родов; за это время им выплачивались денежные пособия в размере полного заработка. Для кормящих матерей был установлен 6–часовой рабочий день.
В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР, разработанный Наркоматом труда и ВЦСПС, обобщавший предшествующее советское законодательство о труде.
Действие Кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму во всех секторах хозяйства (государственном, кооперативном, частном). В Кодексе закреплялись нормы труда и отдыха (отпуска, выходные дни), устанавливались льготы для подростков и женщин. Разрешение вопросов о труде и отдыхе поручалось профсоюзам и инспекциям труда Наркомата труда.
Кодекс заменил систему социального страхования (выплат из фондов предприятий и учреждений) системой социального обеспечения (выплат из централизованных фондов государства), что было связано с национализацией производства и централизацией управления.
В условиях экономической разрухи Кодекс вводил трудовую повинность (с 16 до 58 лет) в качестве основания привлечения к труду.
Уголовное право.
В декабре 1919 г. Наркомюст принял первый советский уголовный кодекс – «Руководящие начала по уголовному праву» РСФСР. Данный документ является примером тенденции к отказу от Особенной части кодекса. Предполагалось, что суды, руководствуясь «социалистическим правосознанием» и принципом целесообразности, будут решать дела на основе лишь норм Общей части кодекса.
Формы вины, необходимая оборона, крайняя необходимость не расшифровывались. Недостаточное внимание к трактовке субъективной стороны преступления приводило к усилению принципа объективного вменения, когда степень наказания связывалась с результатом преступления, а не с его мотивами.
На меру наказания влияла социальная принадлежность преступника («принадлежащий к имущему классу» или «неимущий») и социальная направленность деяния («в интересах угнетающего класса»). Смягчающие обстоятельства: принадлежность к «неимущим классам», состояние голода, нужды, невежество и несознательность.
Практика судебного правотворчества получила в «Руководящих началах» поддержку в виде принципа аналогии: при отсутствии конкретной нормы в законе, разрешающей конкретный казус, к нему могли применить «аналогичную» норму и решить его по аналогии с другим казусом, урегулированным нормой. Свобода толкования в перспективе вела к произволу.
Система наказаний: расстрел, объявление вне закона, лишение свободы, объявление «врагом народа», принудительные работы, лишение политических прав, конфискация имущества, отстранение от должности, возмещение ущерба, исключение из коллектива, бойкот, принудительное изучение курса политграмоты, общественное порицание, внушение.
В период «военного коммунизма» многие из этих мер применялись в административном и внесудебном порядке (органами ВЧК).
Конституция РСФСР 1918 г.: разработка, структура, организация советской власти, права и обязанности граждан, избирательное право.
Развитие институтов советской власти, созданных II – III съездами Советов и другими конституционными актами 1917 – 1918 гг. было необходимо закрепить в обобщающем конституционном законе, отражавшем изменения в общественном устройстве, строительство государственного механизма, назревшие изменения в форме государственного устройства.
1 апреля 1918 г. ВЦИК принял решение о создании Комиссии по составлению проекта Конституции, а 8 апреля был определен состав Комиссии: от партии большевиков вошли Свердлов (председатель Комиссии), Сталин, Бухарин, Покровский и др. От левых эсеров (в марте 1918 г., в знак протеста против Брестского мира, левые эсеры вышли из состава ВЦИК, но остались еще в Советах) - Покровский, Шрейдер.
3 июля 1918 г. проект Конституции был опубликован в «Известиях ВЦИК» и представлен ЦК РКП (б).
4 июля 1918 г. начал работу V Съезд Советов, на первом заседании которого была образована Комиссия для рассмотрения проекта.
10 июля Съезд единогласно принял первую советскую Конституцию.
Конституция РСФСР 1918 г. состояла из 6 разделов:
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.
Общие положения.
Конструкция советской власти в центре и на местах.
Активное и пассивное избирательное право.
Бюджетное право.
О гербе и флаге РСФСР.
Конструкция советской власти:
Высший орган власти – Всероссийский съезд Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов. Решает все вопросы общегосударственного значения. Его исключительному ведению подлежат 2 вопроса: установление, дополнение и изменение основных начал Конституции и ратификация мирных договоров.
Съезд собирается не реже 2-х раз в год.
В период между Съездами почти все функции высшей власти выполняет Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), избираемый Съездом. ВЦИК – высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган.
По Конституции ВЦИК действовал постоянно, но с 1919 г. собирался раз в 2 месяца. Далее – 3 сессии в год.
Президиум ВЦИК по Конституции создавался как технический, вспомогательный орган при ВЦИК, но постепенно его права расширялись, и он начал издавать собственные нормативные акты в порядке управления. С 1919 г. в перерывах между сессиями ВЦИК он как бы замещает его. Получил право отменять постановления СНК и издавать в порядке управления необходимые постановления от имени ВЦИК.
Совет народных комиссаров (СНК) – орган управления РСФСР, имеющий в то же время и законодательную власть.
В Конституции учреждались 18 Народных комиссариатов, сочетавших принципы коллегиальности и единоначалия: во главе комиссариатов – народные комиссары, обладавшие правом принимать единоличные решения (являлись членами СНК); но народные комиссары являлись председателями коллегий наркоматов, члены которых утверждались СНК и могли обжаловать любое решение наркома, не приостанавливая его исполнения. Наркомы и Коллегии были ответственны как перед СНК, так и перед ВЦИК.
Местные Советы создавались на нескольких уровнях: в низшем звене (селениях и городах) – Советы депутатов, в среднем звене (волостях, уездах, губерниях, областях) – съезды Советов. Компетенция местных Советов: проводят в жизнь все постановления высших органов власти, осуществляют меры по поднятию культурного и хозяйственного уровня соответствующей административно-территориальной единицы, решают все вопросы местного значения. Местные Советы избирали исполнительные комитеты, которые осуществляли власть на местах в период между сессиями Советов.
Особенности избирательного права: всеобщее избирательное право для трудящихся (рабочих, служащих, крестьян, нетрудоспособных) с 18 лет.
Лишались избирательных прав:
1. Нетрудящиеся элементы.
2. Служащие полиции, жандармерии, охранки, члены царской фамилии, священники и монахи.
3. Умалишенные и преступники.
В аграрной стране, но в условиях «диктатуры пролетариата», в Конституции было установлено неравенство избирательных прав для городского и сельского населения: при выборах во Всероссийский съезд Советов городские Советы имели более высокую норму представительства (1 депутат избирался от 25 тысяч избирателей), чем губернские съезды Советов (1 депутат – от 125 тысяч жителей). Для служащих, интеллигенции, военнослужащих были установлены равные избирательные права в рамках категории рабочего класса.