Создание и развитие советской судебной системы в 1917 – 1918 гг.
В Конституции РСФСР 1918 г. отсутствовал раздел о судебной системе республики.
1. Первым законом, положившим начало развитию советской судебной системы, стал Декрет СНК «О суде» № 1 от 22 ноября 1917 г.:
- Упразднялись все дореволюционные судебные органы, были ликвидированы прокуратура и адвокатура, институт судебных следователей.
- Создавалась советская судебная система, основанная на принципах выборности судей и коллегиального рассмотрения дел в судах с участием народных заседателей: были учреждены местные суды в составе 1 постоянного судьи и 2-х очередных народных заседателей, которые избирались прямыми выборами местными Советами.
- Была ограничена подсудность местных судов: гражданские дела – иск до 3 тысяч рублей, уголовные дела – лишение свободы до 2-х лет.
- Предварительное следствие проводилось местным судьей единолично.
- Подтверждалось право обвиняемого на защиту. Обвинителями и защитниками по уголовным делам и поверенными по гражданским делам допускались лица, ничем не опороченные и пользующиеся гражданскими правами.
- Допускался лишь кассационный порядок обжалования решений местных судов – в уездные и столичные съезды местных судей.
- Помимо местных судов, Декрет учреждал особые суды (для борьбы с контрреволюцией, мародерством, саботажем) – революционные трибуналы в составе председателя и 6 очередных народных заседателей, избиравшихся городскими и губернскими Советами. Для предварительного следствия по делам, подсудным ревтрибуналам, при Советах создавались особые следственные комиссии. Заседания ревтрибуналов проходили открыто, с участием обвинения и защиты.
2. Декрет ВЦИК «О суде» № 2 от 22 февраля 1918 г.:
- Расширена подсудность местных судов: для рассмотрения дел, превышающих подсудность местных судов, созданы окружные суды, члены которых избирались по округам местными Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
- Рассмотрение гражданских дел окружными судами происходило в составе 3-х постоянных членов суда и 4-х народных заседателей; уголовных дел – 1 постоянный член суда и 12 народных заседателей.
- Предварительное расследование уголовных дел, подлежащих рассмотрению в окружном суде, производилось следственными комиссиями из 3-х лиц, избиравшихся местными Советами.
- В качестве официальных обвинителей и защитников могли выступать только члены созданных при местных (уездных, городских) Советах коллегий правозаступников.
- Судебный процесс должен вестись на местном языке.
3. Декрет СНК «О суде» № 3 от 20 июля 1918 г.:
- Расширялась подсудность местных судов: уголовные дела с наказанием до 5 лет лишения свободы, гражданские дела с иском до 10 тысяч рублей.
- Тяжкие уголовные дела (убийство, изнасилование, разбой и бандитизм, подделка денежных знаков, взяточничество и спекуляция) подлежали ведению окружных судов.
- Предварительное следствие возлагалось на следственные комиссии при местных Советах.
- Кассационный порядок обжалования решений и приговоров местных судов – в советы местных народных судей и в кассационный суд в Москве.
4. В конце ноября 1918 г ВЦИК утвердил «Положение о народном суде РСФСР», которое унифицировало судебную систему республики:
- Учреждалась единая форма суда – народный суд, состоявший из одного народного судьи и нескольких (от двух до шести) заседателей.
- Выборы судей осуществлялись местными Советами, заседатели утверждались исполнительными комитетами местных Советов. Кандидаты должны были иметь избирательные права и опыт политической работы.
-В своей деятельности суды должны были руководствоваться декретами советской власти и «социалистическим правосознанием». Использование дореволюционного права запрещалось.
- Защиту и обвинение осуществляли коллегии при уездных и губернских исполкомах, избираемые их Советами.
- Предварительное следствие проводили следственные комиссии, милиция либо сами судьи.
В первые послереволюционные годы был принят также ряд постановлений, регламентирующих деятельность революционных трибуналов. Основная задача в этой области в условиях гражданской войны сводилась для Советской власти к централизации системы трибуналов, повышению её "эффективности". К середине 1921 года эта система состояла из: трибуналов в столицах, крупных городах и центрах и Верховного революционного трибунала при ВЦИК, рассматривающего наиболее важные дела. Он же являлся и кассационной инстанцией.
Таким образом, к концу 1922 года сложились две системы судебных органов:
· общие суды, состоящие из народных судов, губернского совета народных судей И Высшего Судебного Контроля в лице народного комиссариата юстиции (НКЮ),
· революционные трибуналы, в виде трибуналов крупных центров и городов и Верховного революционного трибунала при ВЦИК, являющегося судом первой инстанции по наиболее сложным делам и кассационной инстанцией для всех революционных трибуналов.
Параллельное существование двух этих систем объяснялось историческими особенностями периода и необходимостью иметь специальный судебный орган, способный подавлять сопротивление оппозиционных и враждебных сил. С таким положением дел (когда Верховный революционный трибунал выступал в одно и то же время как суд первичной инстанции и как кассационная инстанция) в значительной степени связаны ставшие в годы гражданской войны нормой нарушения прав граждан. Но это было для Советского государства важным средством удержания и укрепления власти в наиболее тяжёлые годы. Обилие же нормативных актов, создававших, упразднявших и реорганизовывавших судебные органы, вызывалось неизбежностью поисков наиболее эффективной формы судебной организации принципиально нового типа государства. Можно согласиться с тем, что "создание советских судов шло ранее не изведанным и никем не проторенным путём".
Революционные трибуналы - учреждены Декретом о суде №1.
Система ревтрибуналов начала формироваться уже в январе 1918 г., когда были учреждены специальные ревтрибуналы по делам о печати. Трибуналы стали создаваться по всей территории страны: в губерниях, уездах, городах и даже волостях.
Декрет СНК «О революционных трибуналах» от 17 мая 1918 г. регламентировал и централизовал систему ревтрибуналов:
- Ревтрибуналы сохранялись лишь в крупных центрах: столицах, губернских городах, на крупных узловых станциях и в промышленных центрах. Все иные местные и армейские трибуналы упразднялись, а их дела передавались в ближайшие ревтрибуналы.
- Отменялось деление ревтрибуналов на трибуналы по борьбе с контрреволюцией, по борьбе со спекуляцией и по делам печати.
- Была четко разграничена подсудность ревтрибуналов и общих судов: ревтрибуналам поручалась борьба с контрреволюцией, саботажем, погромами, неправомерным использованием советских документов, хулиганством и шпионажем. Дела по другим преступлениям передавались местным судам.
- При каждом ревтрибунале, кроме следственной комиссии, учреждалась коллегия обвинителей в составе 3-х лиц, избираемых местными Советами.
- Судебное рассмотрение в трибуналах должно было начинаться не позднее 48 часов с момента окончания следствия.
Декретом ВЦИК от 11 июня 1918 г. учреждался кассационный отдел при ВЦИК, на который возлагалось рассмотрение кассационных жалоб и протестов на приговоры местных трибуналов.
В период гражданской войны система ревтрибуналов была существенно изменена: ревтрибуналы сохранялись только в губернских центрах и крупных городах. В их состав входили три члена, избираемые исполкомами Советов.
К органам чрезвычайной юстиции относились также внесудебные органы репрессии.
В декабре 1917 г. при Военно-революционном комитете (ВРК), игравшем такую роль в период и после октябрьского вооруженного восстания в Петрограде, была образована специальная комиссия «по борьбе с контрреволюцией».
Постановлением СНК «О создании ВЧК по борьбе с контрреволюцией и саботажем» от 7 декабря 1917 г.:
- Военно-революционный комитет ВЦИК был преобразован во Всероссийскую чрезвычайную комиссию (ВЧК) при СНК.
- Задачи ВЧК: пресекать и ликвидировать все контрреволюционные и саботажные попытки и действия по всей России; предавать суду революционного трибунала всех контрреволюционеров и саботажников, и вырабатывать меры борьбы с ними; вести только предварительное расследование по данным делам.
- Меры ВЧК: конфискация, выдворение из страны, лишение карточек, опубликование списков врагов народа и т.п.
С марта 1918 г. начинается формирование местных чрезвычайных комиссий, подчиненных ВЧК (по вертикали). Местные органы ВЧК образовывались местными Советами на правах их отделов. Члены ЧК назначались и отзывались исполкомами местных Советов.
Летом 1918 г. были созданы специализированные органы: пограничные и транспортные ЧК.
2 сентября 1918 г. была принята Резолюция ВЦИК «О красном терроре» - террор был превращен в инструмент политики.
Декретом от 6 июня 1918 г. была восстановлена смертная казнь.
Начинаются казни ВЧК: следственный орган часто применяет расстрел на месте преступления, не передавая дело в ревтрибунал.
В конце 1921 г. ВЧК была упразднена. В новых социально-экономических условиях чрезвычайный орган «борьбы с контрреволюцией» был преобразован в Главное политическое управление (ГПУ) при НКВД РСФСР.
После окончания Гражданской войны крестьянское хозяйство, разоренное войнами и неурожаем, к весне 1921 г. находилось в тяжелом положении. Крестьяне, недовольные политикой «военного коммунизма», организовывали выступления против Советской власти. Требовались немедленные меры, чтобы поднять производительные силы деревни. В тяжелом положении находилась и промышленность, не работали многие фабрики и заводы. Рабочие проявляли недовольство, некоторые стали уходить в деревню. Классовая база диктатуры пролетариата стала ослабевать.
В течение 1918--1920 гг. неоднократно выдвигались предложения о замене продразверстки натуральным налогом и о переходе от коллективного продуктообмена с крестьянством к индивидуальному продуктообмену. В феврале 1921 г. В.И. Ленин передал в комиссию Политбюро записку с проектом реформы: заменить продразверстку продналогом, уменьшить размеры обложения, разрешить свободное распоряжение продовольственными излишками.
В марте 1921 г. X съезд Коммунистической партии принял решение о переходе от продразверстки к продналогу и о переходе к новой экономической политике (НЭПу).
Период НЭПа можно разделить на несколько этапов.
Первый этап (1921--1925 гг.) -- восстановление народного хозяйства, разоренного войной;
Второй этап (1926--1929 гг.) -- индустриализация, цель которой была в превращении СССР из аграрной страны в индустриальную;
Третий этап (1930--1936 гг.) -- массовая коллективизация, ликвидация капиталистических элементов, построение основ социалистической экономики.
21 марта ВЦИК принял декрет «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». Декретом устанавливался размер налога, который оказался почти в 2 раза меньше продразверстки. После уплаты налога крестьянин мог свободно распоряжаться урожаем. К 1925 г. посевная площадь достигла довоенного уровня.
НЭП, начавшись в области сельского хозяйства, затронул и другие сферы: промышленность, финансы, трудовые отношения. Проведение НЭПа привело к улучшению положения в промышленности. К 1925 г. валовая продукция достигла 75% от довоенного уровня. Производство электроэнергии превысило довоенные показатели.
Переход к новой экономической политике означал отказ от методов «военного коммунизма». Стали воссоздаваться многие институты дореволюционной экономики: рынок, частное предпринимательство, хозяйственные договоры, налоговая система и т.п.
Рыночная деятельность госпредприятий требовала наделения их правами юридического лица. Характерными чертами юридического лица были: самостоятельность в обороте, единство, бессрочность, производность и инструментальность его органов.
В экономике вводились плановые начала. На IX Всероссийском съезде Советов был утвержден Государственный план электрификации России (ГОЭЛРО). Была создана Государственная плановая комиссия, на которую возлагались работы по планированию народного хозяйства.
С введением НЭПа натуральное распределение продуктов и товаров среди населения заменилось торговым обменом.
Актуальной стала проблема организации денежной экономики. Народному хозяйству требовалась стабильная твердая валюта.
Вопросы денежной реформы начали обсуждаться осенью 1921 г. с созданием специальной комиссии по валютной политике. На IX съезде Советов, прошедшем в декабре 1921 г., было поддержано предложение Наркомфина о переходе к золотой валюте и ограничении выпуска бумажных денег. С 1922 г. предполагалось начать выпуск новой валюты.
В июле 1922 г. СНК поручил Госбанку выпуск новых банкнот -- червонцев. Червонцы были обеспечены золотом, краткосрочными облигациями и ценными бумагами.
Переход от «военного коммунизма» к НЭПу был провозглашен Х съездом Российской коммунистической партии в марте 1921. Первоначальная идея перехода была сформулирована в работах В.И.Ленина 1921-1923: конечная цель остается прежней -- социализм, но положение России после гражданской войны диктует необходимость прибегнуть к «реформистскому» методу действий в коренных вопросах экономического строительства. Вместо прямой и полной ломки старого строя для замены его новым общественно-экономическим укладом, проводившейся в годы «военного коммунизма», большевиками был предпринят «реформистский» подход: не ломать старого общественно-экономического уклада, торговли, мелкого хозяйства, мелкого предпринимательства, капитализма, а осторожно и постепенно овладевать ими и получать возможность подвергать их государственному регулированию. В последних работах Ленина концепция НЭПа включала идеи об использовании товарно-денежных отношений, всех форм собственности -- государственной, кооперативной, частной, смешанной, хозрасчета. Предлагалось временно отступить от достигнутых «военно-коммунистических» завоеваний, сделать шаг назад с тем, чтобы набраться сил для скачка к социализму.
Изначально рамки нэповских преобразований определились руководством партии тем, в какой мере реформы укрепляли ее монополию на власть. Основные меры, проведенные в рамках НЭПа: продразверстка заменена продовольственным налогом, затем последовали новые меры, призванные заинтересовать широкие социальные слои в результатах своей хозяйственной деятельности. Легализовалась свободная торговля, частные лица получили право заниматься кустарными промыслами и открывать промышленные предприятия с числом рабочих до ста. Мелкие национализированные предприятия возвращались прежним владельцам. В 1922 было признано право на аренду земли и использование наемного труда; отменена система трудовых повинностей и трудовых мобилизаций. Натуральная оплата труда заменена денежной, был учрежден новый государственный банк и восстановлена система банков.
Все эти изменения правящая партия проводила, не отказываясь от своих идеологических воззрений и командных методов руководства социально-политическими и экономическими процессами. «Военный коммунизм» сдавал свои позиции постепенно.
Для своего развития НЭП нуждался в децентрализации хозяйственного управления, и в августе 1921 Совет Труда и Обороны (СТО) принял постановление реорганизовать главкистскую систему, при которой все предприятия одной отрасти промышленности подчинялись единому центральному органу управления -- главному комитету (главку). Было сокращено количество отраслевых главков, в руках государства оставались только крупная промышленность и базовые отрасли хозяйства.
Частичное разгосударствление собственности, приватизация многих ранее национализированных предприятий, система ведения экономики на основе хозяйственного расчета, конкуренции, внедрение аренды совместных предприятий -- все это характерные черты НЭПа. В то же время, эти «капиталистические» экономические элементы сочетались с мерами принуждения, усвоенными в годы «военного коммунизма».
НЭП привел к быстрому оживлению экономики. Появившаяся у крестьян экономическая заинтересованность в производстве сельскохозяйственной продукции позволила быстро насытить рынок продовольствием и преодолеть последствия голодных лет «военного коммунизма».
Однако уже на раннем этапе НЭПа (1921-1923) признание роли рынка сочеталось с мерами по его упразднению. Большинство руководителей коммунистической партии отнеслось к НЭПу как к «неизбежному злу», опасаясь, что он приведет к реставрации капитализма. У многих большевиков сохранялись «военно-коммунистические» иллюзии о том, что уничтожение частной собственности, торговли, денег, равенство в распределении материальных благ ведут к коммунизму, а НЭП есть измена коммунизму. По сути своей, НЭП был рассчитан на то, чтобы продолжая курс на социализм, путем лавирования, социального компромисса с большинством населения двигать страну к цели партии -- социализму, хотя и более медленно и с меньшим риском. Считалось, что и в рыночных отношениях роль государства прежняя, как и при «военном коммунизме», а экономическую реформу оно должно проводить в рамках «социалистичности». Все это учитывалось в принятых в 1922 законах и в последующих законодательных актах.
Допущение рыночных механизмов, приведшее к восстановлению экономики, позволило политическому режиму укрепиться. Однако принципиальная несовместимость его с сущностью НЭПа как временного экономического компромисса с крестьянством и буржуазными элементами города неизбежно вела к отторжению идеи НЭПа. Даже в самые благоприятные для его развития годы (до середины 20-х) поступательные шаги в проведении этой политики делались неуверенно, противоречиво, с оглядкой на пройденный этап «военного коммунизма».
Советская и в значительной своей части постсоветская историография, сводя причины свертывания НЭПа к чисто экономическим факторам, лишила себя возможности в полной мере раскрыть его противоречия -- между требованиями нормального функционирования экономики и политическими приоритетами партийного руководства, направленными сначала на ограничение, а затем и полное вытеснение частного производителя.
Трактовка руководством страны диктатуры пролетариата как подавления всех с ней не согласных, а также сохранившаяся у большинства кадрового состава партии приверженность «военно-коммунистическим» взглядам, усвоенным в годы гражданской войны, отражали свойственное коммунистам неуклонное стремление к достижению своих идейных установок. При этом стратегическая цель партии (социализм) оставалась прежней, а НЭП рассматривался как временное отступление от достигнутого за годы «военного коммунизма». Поэтому делалось все, чтобы не позволить НЭПу выйти за пределы, опасные для этой цели.