Рыночные методы регулирования экономики в нэповской России сочетались с внеэкономическими, с административным вмешательством. Преобладание государственной собственности на средства производства, крупной промышленности, являлось объективной основой такого вмешательства.
В годы НЭПа партийно-государственные верхи не хотели реформ, а были озабочены тем, что частный сектор получит преимущество перед государственным. Охваченные боязнью НЭПа, они принимали меры по его дискредитации. Официальная пропаганда всячески третировала частника, в общественном сознании формировался образ «нэпмана» как эксплуататора, классового врага. С середины 1920-х меры по сдерживанию развития НЭПа сменились курсом на его свертывание. Демонтаж НЭПА начался негласно, сначала мерами по налоговому удушению частного сектора, затем лишению его правовых гарантий. При этом на всех партийных форумах провозглашалась верность новой экономической политике. В конце 1920-х, посчитав, что новая экономическая политика перестала служить социализму, руководство страны ее отменило. Методы, которыми оно сворачивало НЭП, было революционным. В ходе ее осуществления деревенскую «буржуазию» (кулаков) «раскулачивали», конфисковали все ее имущество, ссылали в Сибирь, а «остатки городской буржуазии» -- предпринимателей («нэпманов»), а также членов их семей лишали политических прав («лишенцы»); многих подвергали судебным преследованиям.
1922-1924 гг. – вошли в историю права России как годы грандиозной кодификации российского законодательства. Развитие права в данный период определялось следующими факторами:
переходом страны от чрезвычайных условий гражданской войны и иностранной военной интервенции к обычным, мирным условиям;
осуществлением новой экономической политики;
многоукладностью экономики страны.
Двадцатые годы явились периодом интенсивной кодификационной работы. Были приняты и вступили в действие Гражданский, Уголовный, Земельный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы, Кодекс законов о труде, разработаны проекты Хозяйственного, Торгового, Промышленного, Кооперативного, Административного кодексов.
Право должно было способствовать осуществлению поставленных, правящей Коммунистической партией и Советским государством задач: восстановление разрушенного войнами хозяйства страны, построение социализма, укрепление Советской власти и социалистической законности. Кроме того, образование СССР (30 декабря 1922 года РСФСР вместе с Украиной (УССР), Белоруссией (БССР) и республи-ками Закавказья (ЗСФСР) образовали Союз Советских Социалистических Республик (СССР). Каждая из республик считалась независимой.) привело к появлению общесоюзного законодательства, которое действовало и на территории РСФСР. К тому же, накопился значительный нормативный материал - более 4 тысяч опубликованных в Собрании Узаконений нормативных актов, и чтобы сделать эти нормы доступными, необходимо было их систематизировать, ликвидировать пробелы и противоречия.
Гражданский кодекс 1923 года кодифицировал значительную часть гражданского законодательства РСФСР предшествующих лет, но его можно назвать актом кодификации условно, т.к. основное его содержание, если иметь ввиду количественную сторону дела, составили нормы, которых до этого в советском законодательстве не было.
Уголовный кодекс был принят раньше (01.06.1922г.), чем гражданский кодекс (01.01.1923г.), что говорит о важности данной отрасли и необходимости определения в это время перемен, общественно опасных преступлений и установление наказания к правонарушителям.
Результатом существенных отличий Кодекса законов о труде (КЗоТ) РСФСР 1922г. от КЗоТ 1918г. является переход к нэпу и установление рыночных отношений, когда отменяется трудовая повинность. Трудовые отношения согласно КЗоТ 1922г., возникали в результате заключения трудового договора на основе принципа добровольности.
Земельный кодекс РСФСР 1922 г. уделил основное внимание правовому режиму сельскохозяйственных земель. Он подтвердил, что право частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР "отменено навсегда". Запрещалась покупка, продажа, завещание, дарение, залог земли. Такие сделки признавались недействительными, а виновные наказывались в уголовном порядке. Право пользования землей из единого государственного земельного фонда предоставлялось: трудовым земледельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям. Право на пользование землей для ведения сельского хозяйства имели все граждане РСФСР, желавшие обрабатывать ее своим трудом.
Таким образом, кодификация советского права в 1922-24 гг. – стало отправной точкой в становлении советского права, основополагающие моменты которого имеют место и являются основой для законодательства в современное время.
Переход после Гражданской войны к мирному хозяйственному строительству активизировал необходимость дальнейшей разработки гражданского правового законодательства, нормирующего основные направления хозяйственной работы.
При разработке ГК предполагалось выделить в кодексе группу основных статей, непосредственно выражающих социально-экономические задачи нового гражданского права. Такими декларативными статьями ГК стали ст. 1- «О применении гражданского законодательства на практике» и ст. 4- «О нормировании общего порядка разрешения гражданских споров». В эти статьи были введены неправовые критерии (так, ст. 1 устанавливала порядок защиты имущественных прав только в случае их соответствия «социально-хозяйственному назначению»). Это давало судьям большой простор для толкования закона, не связывая их четкими правовыми нормами.
Виды договоров:
купли-продажи;
имущественного найма;
подряда;
поручительства;
обмена;
займа.
ГК один из самых больших кодексов не только по количеству статей (435), но и по кругу регулируемых отношений, т.к. регулировал сложные и массовые правоотношения – личные и имущественные.
Гражданский кодекс РСФС открывался Общей частью, содержавшей главы: «Общие положения», «Субъекты прав (лица)», «Объекты прав (вещи) », «Сделки» и «Исковая давность». Раздел «Вещное право» включал главы, посвященные праву собственности, праву застройки и залогу имущества. В разделе «Обязательственное право» содержались главы: «Общие положения», «Обязательства, возникающие из договоров», а также главы, посвященные:
отдельным видам договоров - имущественному найму, купле-продаже, мене, займу, подряду, поручительству, поручению и страхования;
различным видам товарищества - простому, полному, на вере, с ограниченной ответственностью, акционерному обществу;
доверенности, а также обязательствам, возникающим вследствие неосновательного обогащения и вследствие причинения другому лицу вреда.
В особый раздел кодекса выделялось наследственное право
Гражданский кодекс содержал нормы определительные, декларативные, истолковательные и организационные. Законодатель в значительной мере ориентировался на относительный и временный характер права переходного периода. Правовая форма казалась преходящей, ожидали ее скорого исчезновения и замены правовых норм техническими и организационными. Принципу законности был противопоставлен принцип целесообразности, что не могло не повести к правовому нигилизму со всеми проистекающими отсюда последствиями.
Были установлены 3 формы собственности:
государственная,
кооперативная,
частная.
Кодекс стимулировал развитие первых двух (неограниченное право истребования, неограниченная исковая давность, презумпция государственной собственности), и ограничивал частную собственность.
Законодатель всячески подчеркивал, что имущественные права частных лиц (как физических, так и юридических) являются уступкой во имя развития производительных сил страны и должны быть подчинены общей идее о «господствующей роли социалистической собственности». В общей системе народного хозяйства относительно автономные частные хозяйства рассматривались не как замкнутые и обособленные единицы, но как части единого комплекса. Наряду с государственной и кооперативной собственностью законодатель выделял частную собственность, имевшую три формы: единоличную собственность физических лиц; собственность нескольких лиц, не составлявших объединения (общая собственность); собственность частных юридических лиц.
Виды товариществ:
простое (объединение средств и действий);
полное (солидарная ответственность членов);
на вере (ответственность вкладами или всем имуществом);
с ограниченной ответственностью (ответственность вкладами и долей имущества);
акционерное или полное (ответственность акциями).
Закон ограничивал объем и размеры права частной собственности (определение круга объектов, допускаемых в частную собственность, установление предельного размера частного предприятия, размера наследственной массы, получаемой частным лицом, размеров домовладения, торгового предприятия и т. п. ).
В период нэпа широкое распространение получили договоры аренды и концессии, на основании которых государственное имущество передавалось в пользование частных лиц.
Госкапиталистический сектор экономики:
арендованные предприятия;
концессионные предприятия;
смешанные (с участием частного капитала) предприятия;
часть кооперативных предприятий.
Близким по характеру к договору концессии был арендный договор на государственные промышленные предприятия. В июле 1921 г. постановление СНК регламентировало порядок сдачи в аренду и запретило одностороннее расторжение договора вне судебного порядка рассмотрения споров. Арендатору предоставлялось право сбывать продукцию предприятия на вольный рынок, договор мог предусматривать снабжение предприятия государственным сырьем. Вместе с тем на арендатора возлагался целый ряд обязанностей: договор определял, какого рода изделия и в каком количестве должен вырабатывать арендатор; определялась доля продукции, обязательная для сдачи государству; на арендатора возлагалась обязанность поддерживать предприятие на должном техническом уровне. Сроки аренды, как и другие ее условия, жестко регламентировались (ст. 416 ГК)
Проведение нэпа требовало согласования земельного законодательства с новыми условиями хозяйствования, которое нашло свое законодательное закрепление в Земельном кодексе РСФСР, принятом ВЦИК 30 октября 1922 г.
Земельный кодекс РСФСР состоял из Основных положений и 3 частей:
О трудовом землепользовании;
О городских землях и государственных земельных имуществах;
О землеустройстве и переселении.
Земельный кодекс РСФСР провозглашал отмену частной собственности на землю, недра, воды и леса. Все земли сельскохозяйственного назначения объединялись в единый государственный земельный фонд, находящийся в ведении Наркомзема.
Все сделки с землей (покупка, продажа, завещание, дарение, залог) запрещались под страхом уголовного наказания.
Государство могло предоставлять землю лишь во владение и пользование.
Правом пользования могли обладать трудовые землевладельцы и их объединения, городские поселения, государственные учреждения и предприятия. Право на пользование землей для ведения сельского хозяйства при условии ее обработки своим трудом имели все граждане РСФСР.
Земля предоставлялась в бессрочное пользование, которое могло быть прекращено только на основании закона.
Использование наемного труда имело ограничения: все трудоспособные члены крестьянского хозяйства должны были участвовать в сельскохозяйственных работах наравне с наемными работниками, условия труда которых регулировались КЗоТ РСФСР.
Земельный кодекс РСФСР устанавливал следующие формы землепользования: общинное с уравнительными переделами между дворами, участковое (отрубные и хуторские участки) и товарищеское (сельскохозяйственная коммуна, артель, товарищество по общественной обработке земли).
Как исключение, Земельный кодекс РСФСР разрешал аренду земли, которая носила трудовой характер. Срок аренды ограничивался одним севооборотом. Аренда допускалась в случае временного ослабления крестьянского хозяйства из-за стихийного бедствия, недостатка рабочей силы, неурожая.
Земельный кодекс РСФСР устанавливал правовой статус крестьянского двора, который представлял собой объединение членов одной или нескольких семей, проживающих в одном доме и ведущих совместное хозяйство. Во главе стоял отец семейства - домохозяин, который руководил крестьянским двором. Земельный кодекс РСФСР предоставлял право замены домохозяина в случае неудовлетворительного руководства двором, которое оформлялось постановлением волостного исполкома с разрешения сельского совета.
По Земельному кодексу РСФСР правом рассмотрения земельных споров наделялись земельные комиссии
Кодекс законов о труде РСФСР был принят в ноябре 1922 г. и тогда же вступил в действие. КЗоТ состоял из 17 глав.
Изменения в трудовом законодательстве были продиктованы новыми условиями общественно-экономической жизни и изменениями, обусловленными проведением нэпа.
По сравнению с предыдущим кодексом вводились новые понятия, такие как:
коллективный договор;
трудовой договор;
расчётная книжка;
артель;
выходное пособие
Всеобщая трудовая повинность стала возможна лишь в исключительных случаях по соответствующим постановлениям СНК.
Трудовые отношения стали строиться на основе свободного найма рабочей силы с заключением добровольного трудового договора.
КЗоТ устанавливал две формы привлечения к труду.
коллективный договор, который заключался между профсоюзом и администрацией предприятия, в нем оговаривались условия труда работников, уровень заработной платы, правила внутреннего трудового распорядка;
трудовой договор, который заключался между работником и администрацией. Трудовой договор мог быть расторгнут по инициативе работника или нанимателя.