Статья: Система управления рисками как инструмент таможенного протекционизма в условиях изменения экономической политики России

Система управления рисками как инструмент таможенного протекционизма в условиях изменения экономической политики России

Бондарь Елена Григорьевна

Колесникова Татьяна Васильевна

Bondar Elena Grigoryevna

Kolesnikova Tatiana Vasilievna

Risk management system as a tool of Customs Protectionism in the context of changing Economic policy of Russia

Abstract

Subject/topic. This article examines the development of the risk management system used in customs control by the customs authorities of Russia as an instrument of customs protectionism. Goals/tasks. The purpose of the study is to determine the importance of the risk management system in ensuring the protection of national economic interests in the context of changes in Russia's economic policy. The objectives of the work include: identifying the impact of the risk management system on the transparency of foreign trade operations and economic sustainability; establishing the adaptability of its application for the purposes of economic policy; identifying promising areas for its improvement. Methodology. The work uses general scientific methods (collection, analysis, synthesis) of information. To obtain intermediate conclusions, the method of structural-dynamic analysis, structural analysis, and analysis of the source base was applied. The conclusions obtained in the results are due to the use of logical research methods. Results. It has been established that customs risk management is carried out in accordance with international standards involving the reduction of administrative barriers in the implementation of foreign economic activity and ensuring trade security, as well as national standards in the field of risk management. The effectiveness and expediency of applying a modern risk management system in order to increase the transparency of foreign trade operations and the stability of the economy is proved. It is revealed that the risk management system is effectively used as a tool to protect Russian foreign trade participants under international restrictions. The expediency of modernizing the risk management system in terms of expanding and unifying its application within the framework of the Eurasian Economic Union, as well as through the introduction of artificial intelligence methods into its algorithms, is argued. Conclusions/significance. The authors conclude that the risk management system is of significant importance as a tool of customs protectionism in the context of changes in Russia's economic policy. The results obtained on the adaptability of the risk management system to modern goals and objectives of economic policy can be taken into account when developing mechanisms for implementing state regulation of economic processes both in the aspect of domestic economy and in the aspect of international economic interaction.

Keywords: economic policy; customs protectionism; risk management system; foreign trade activities; customs regulation; risk management; economic sanctions

Аннотация

управление риск таможенный

Предмет/тема. В настоящей статье исследуется развитие системы управления рисками, применяемой при таможенном контроле таможенными органами России, как инструмента таможенного протекционизма. Цели/задачи. Целью исследования является определение значения системы управления рисками в обеспечении защиты национальных экономических интересов в условиях изменения экономической политики России. Задачи работы включают в себя: выявление влияния системы управления рисками на прозрачность внешнеторговых операций и экономическую устойчивость; установление адаптивности ее применения в целях экономической политики; выделение перспективных направлений ее совершенствования. Методология. В работе использованы общенаучные методы (сбор, анализ, синтез) информации. Для получения промежуточных выводов применен метод структурно-динамического анализа, структурного анализа, анализа источниковой базы. Полученные в результатах выводы обусловлены применением логических методов исследования. Результаты. Установлено, что управление таможенными рисками осуществляется в соответствии с международными стандартами, предполагающими снижение административных барьеров при осуществлении внешнеэкономической деятельности и обеспечение безопасности торговли, а также национальными стандартами в сфере риск- менеджмента. Доказана эффективность и целесообразность применения современной системы управления рисками в целях повышения прозрачности внешнеторговых операций и устойчивости экономики. Выявлено, что система управления рисками результативно используется в качестве инструмента защиты российских участников ВЭД в условиях международных ограничений. Аргументирована целесообразность модернизации системы управления рисками в аспекте расширения и унификации ее применения в рамках Евразийского экономического союза, а также за счет внедрения методов искусственного интеллекта в ее алгоритмы. Выводы/значимость. Авторами сделан вывод о существенном значении системы управления рисками как инструмента таможенного протекционизма в условиях изменения экономической политики России. Полученные результаты об адаптивности системы управления рисками к современным целям и задачам экономической политики могут быть учтены при разработке механизмов реализации государственного регулирования экономических процессов как в аспекте внутренней экономики, так и в аспекте международного экономического взаимодействия.

Ключевые слова: экономическая политика; таможенный протекционизм; система управления рисками; внешнеторговая деятельность; таможенное регулирование; риск-менеджмент; экономические санкции

Введение

Современные геоэкономические вызовы обусловили трансформацию экономической политики Российской Федерации (РФ), что отразилось в ускорении развития внутреннего производственного потенциала, обеспечивающего экономический и технологический суверенитет государства, а также в смене географической структуры внешнеторгового партнерства. В условиях включенности российской экономики в международные экономические отношения внешняя торговля играет существенную роль в экономическом развитии страны, что связано с тремя ключевыми аспектами:

получение доходов от реализации российских товаров и услуг на международном рынке, что позволяет обеспечивать функционирование и развитие экспортоориентированного сегмента российского предпринимательства, поступление соответствующих налогов в бюджетную систему РФ, стабильность на рынке труда, доходы граждан, занятых на соответствующих производствах;

удовлетворение потребностей внутреннего рынка в товарах, ввозимых из зарубежных стран и пока еще не имеющих конкурентоспособных российских альтернатив;

использование комплектующих для развития российской промышленности, что особенно значимо в условиях ускоренной цифровой трансформации, а также для флагманских отраслей национальной экономики.

Реализация задач экономической политики РФ требует быстрого и слаженного реагирования всех министерств, служб и ведомств. Вместе с тем, постоянное изменение международной экономической конъюнктуры определяет необходимость гибкости в применении всех инструментов защиты внутреннего рынка, ювелирной точности в модерировании экономических процессов, как внутренних, так и внешних.

Существенное значение в реализации экономической политики имеют таможенные органы Российской Федерации, которые наделены полномочиями по обеспечению национальной (экономической) безопасности [1] посредством решения задач, связанных с внешней торговлей. Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2020 № 1388-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года». URL: https://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 353557/ (дата обращения: 10.09.2023)., Постановление Правительства РФ от 23.04.2021 № 636 (ред. от 03.10.2023) «Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе, внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации». URL.: https://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 382977/ (дата обращения: 10.09.2023). Таможенный протекционизм как защита национальных интересов укрупненно может быть представлен в решении задач:

по защите интересов российских потребителей в приоритетном праве покупки российских товаров;

по содействию экспорта российской конкурентоспособной продукции на международный рынок;

по защите внутреннего производителя от конкуренции со стороны иностранных поставщиков за счет мер тарифного и нетарифного регулирования;

по минимизации барьеров для ввоза товаров, необходимых для развития российской экономики.

Инструменты таможенного протекционизма направлены на защиту внутреннего рынка, обеспечение национальных интересов, выявление неправомерной деятельности, связанной с уклонением от уплаты таможенных платежей путем недекларирования товаров или недостоверного декларирования сведений о товарах (физические и коммерческие характеристики, страна происхождения, классификационный код, таможенная стоимость и др.). Ежегодный сборник «Таможенная служба Российской Федерации». 2018-2022 гг. URL: https://customs.gov.ru/activity/results/ezhegodnyj-sbomik-tamozhennaya-sluzhba-rossijskoj-federaczii (дата обращения 06.10.2023). Решаемые таможенными органами задачи носят разнонаправленный характер: с одной стороны, необходимо обеспечить качественный таможенный контроль и не допустить недостоверное декларирование товара, обеспечить выявление систематических правонарушений, подрывающих конкурентоспособность российских производителей (правоохранительная, регулирующая, фискальная функции), с другой стороны, -- исключить избыточные проверочные мероприятия, взаимодействие сотрудника таможни с участником внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в целях минимизации трудовых, временных и финансовых издержек, связанных с совершением таможенных операций при экспорте и импорте товаров (принципы клиентоориентированности и бесконтактности). Преодоление таких противоречий осуществляется посредством выборочности таможенного контроля, в основу реализации которого заложена система управления рисками (СУР).

В период экономических санкций реализация таможенной службой РФ возложенных на нее полномочий требует оперативной адаптации к новым вызовам и угрозам, гибкого применения инструментов таможенного контроля, в том числе СУР, для недопущения глубоких кризисных проявлений и обеспечения устойчивого развития экономики страны. Указанное обстоятельство определяет актуальность работы. Цель работы заключается в определении мобильности СУР в рамках таможенного контроля, а также приоритетных направлений ее развития для отстаивания национальных интересов в условиях трансформации экономической политики России.

Методы и материалы

В данной статье исследованы вопросы внедрения, применения и развития СУР как инструмента таможенного протекционизма, обеспечивающего защиту национальных экономических интересов РФ. При выполнении работы применялись методы структурно-динамического анализа в отношении показателей эффективности применения СУР, доли таможенных платежей, взысканных в результате применения СУР, в валовом объеме таможенных платежей, а также в отношении категорий риска участников ВЭД, что в совокупности позволило сделать вывод об эффективности применения СУР и ее значении для повышения прозрачности внешнеторговых операций. Обобщение недостатков системы СУР сделано на основе анализа судебной практики, а также посредством анализа результатов исследований российских ученых. Анализ нормативно-правовой базы и таможенной статистики определил вывод о гибкости применения СУР в целях повышения экономической устойчивости в условиях изменения международной конъюнктуры. Критический анализ и системный подход обусловили выводы о перспективности развития СУР в рамках Евразийского экономического союза, а также выявление вектора совершенствования таможенного регулирования и таможенного протекционизма за счет применения методов искусственного интеллекта.

Результаты

Применяемая в настоящее время в России СУР основана на международных конвенциях, стандартах и опыте ее применения за рубежом, Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (ЕАЭС), соглашений, заключаемых в рамках ЕАЭС, правовых актах РФ о таможенном деле, а также ведомственных документах ФТС России. Внедрение СУР в таможенный контроль на территории РФ осуществлялось в несколько этапов, начиная с 2000 года (табл. 1).

Таблица 1

Внедрение СУР таможенными органами РФ

Источник: официальная информация ФТС России4,5

Российские специалисты, принимавшие участие в разработке СУР, использовали в работе положения Киотской конвенции ⁴ ФТС России. URL: https://customs.gov.ru/press/federal/document/15001 (дата обращения: 10.09.2023).

⁵ Приказ ГТК России от 26 сентября 2003 г. № 1069 «Об утверждении Концепции системы управления рисками в таможенной службе Российской Федерации». URL: https://www.alta.ru/tamdoc/03pr1069/ (дата обращения: 10.09.2023).

⁶ Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999). URL: https://www.consultant.ru/document/cons doc LAW 106124/ (дата обращения: 10.09.2023). , стандарты Всемирной таможенной организации (ВТО) Рамочные стандарты ВТО. URL: https://www.wcoomd.org/-/media/wco/public/ru/pdf/topics/facilitation/mstruments- and-tools/tools/safe-package/ru safe framework.pdf?la=fr (дата обращения: 10.10.2023). , регламентирующие минимально необходимый объем таможенного контроля, упрощение и ускорение совершения таможенных процедур, ориентировались на положительный опыт таможенных администраций зарубежных стран, применяли национальные стандарты в сфере риск-менеджмента, в том числе в отношении:

терминов, определений (например, таких как: риск, критерии риска, оценка риска, идентификация риска, последствие, вероятность, мониторинг и анализ риска) ГОСТ Р 51897-2011/Руководство ИСО 73:2009. Национальный стандарт Российской Федерации. «Менеджмент риска. Термины и определения». URL: https://docs.cntd.ru/document/1200088035 (дата обращения: 10.09.2023).;

принципов управления рисками (у организации в целях реализации СУР должны

быть человеческие ресурсы, навыки, опыт и конкурентоспособность; ресурсы, необходимые для каждого шага процесса риск-менеджмента; процессы

организации, методы и средства обработки рисков; документированные

процессы и процедуры; системы менеджмента информации и знаний; учебные программы) ГОСТ Р ИСО 31000-2010 «Менеджмент риска. Принципы и руководство» (международный стандарт 180 31000:2009) URL: https://docs.cntd.ru/document/1200089640 (дата обращения: 10.09.2023).;

методов управления рисками (процесс оценки риска, выбор методов оценки риска). ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 Национальный стандарт Российской Федерации «Менеджмент риска. Методы оценки риска» (международный стандарт 180/1ЕС 31010:2009 «Управление рисками-принципы и руководство») URL: https://docs.cntd.ru/document/1200090083 (дата обращения: 10.09.2023).

Результатом проводимой работы является современная СУР Приказ Федеральной таможенной службы от 18.08.2015 № 1677 «Об утверждении стратегии и тактики применения системы управления рисками, порядка сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками (за исключением рисков в области ветеринарии, санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения карантина растений)». URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001201601120013?index=9 (дата обращения: 10.09.2023)., которая представляет собой деятельность таможенных органов по: анализу объектов таможенного контроля, оценке риска возможного нарушения таможенного законодательства, выработке мер минимизации потенциального риска, формализации в профилях риска порядка реализации мер по минимизации риска (ММР), применению профилей риска, контролю эффективности применения профилей риска, их актуализации и отмене (при необходимости), дифференцированному воздействию на риски посредством применения риск-категорирования участников ВЭД, использованию риск-ориентированного подхода при выборе объекта таможенного контроля после выпуска товаров. При реализации СУР таможенными органами применяются информационно-программные средства, используются методы и алгоритмы, разработанные с использованием математических, статистических и вероятностных методов анализа. Управление таможенными рисками осуществляется по всей вертикали на 4-х уровнях: