электронный документооборот как инструментальную базу с широким набором стандартных, необходимых каждому предприятию функций и неограниченными возможностями расширения и интеграции.
Слайд 77
Обзор основных систем документооборота, представленных в
России (Окончание.)
Осуществив обзор основных, но далеко не всех систем документооборота, представленных в России, сделаем выводы по ценам и функциональным возможностям систем.
Учитывая высокую стоимость Lotus Domino\Notes [ˈлоутэс ˈдоминоу ноутс] при создании полноценной конфигурации, реализующей полный набор функциональных характеристик, системы на ее базе можно выделить в отдельный класс. Надо отметить, что эти продукты работают и без сервера
Lotus Domino [ˈлоутэс ˈдоминоу]. Это позволяет оснастить самыми недорогими продуктами этого класса, например, «ЭСКАДО», OfficeMedia
[офис медиэ], даже небольшие компании, в которых Lotus Notes [ˈлоутэс ноутс] используется в качестве почтового клиента.
Внедрение таких систем не рекомендуется на предприятиях с уже сложившейся информационной системой, имеющей в основе механизмы обмена электронной почтой от Microsoft [ˈмайкрэсофт]. Сильно отличающийся от Outlook [аутлук] интерфейс Lotus [ˈлоутэс] потребует полностью переучивать персонал. К достоинствам этих систем надо отнести большой набор подготовленных к работе баз данных, решающих смежные проблемы делопроизводства, надежную и быструю работу в сети при помощи отлаженного механизма репликации данных от Lotus [ˈлоутэс].
Распределенным организациям с большим количеством отделов и подразделений стоит задуматься над самыми дорогими системами –
LANDOCS [ландокс] и OPTIMA-Workflow. Эти системы при внедрении в полной комплектации могут быть настроены практически на любые способы организации механизмов управления.
К системам средней ценовой категории можно отнести такие, как
«ДЕЛО» и «ЕВФРАТ-Документооборот». Система «ДЕЛО» последовательно поддерживает все стандарты российского делопроизводства и, соответственно, имеет ограниченные возможности адаптации. Поэтому внедрение системы видится оптимальным при наличии в организации системы управления базами данных Oracle [ˈорэкл], к достоинствам которой можно отнести работу на всех платформах. Или MS SQL Server [ем-ес ес- кью-ел ˈсёвэ], что может быть менее надежным и масштабируемым, но несколько более дешевым решением. Продукт «ЕВФРАТ-Документооборот» является более гибким и более масштабируемым за счет использования уникальной объектно-ориентированной системы управления базами данных
«НИКА». Это внутренняя разработка Cognitive Technologies [ˈкогнитив текˈнолэджиз]. Он полностью основан на российских технологиях и объединяет в себе простоту внедрения и использования с развитыми механизмами настройки процессов управления документами. Внедрение возможно без привлечения специалистов поставщика.
Такие системы, как «Эффект-офис», «1С: Архив» и предшественник
«ЕВФРАТ-Документооборота» «Электронный архив ЕВФРАТ», относятся к низшей ценовой категории и
,
по сути
,
являются архивами документов.
Поэтому возможности организации на их основе полноценного документооборота очень ограничены.
Далее сделаем выводы по сегментации рынка. Несомненно, крупным предприятиям, готовым выделить большие суммы на автоматизацию бизнес- процессов, можно порекомендовать полноценное внедрение систем на базе
Lotus Domino [ˈлоутэс ˈдоминоу]. Либо систем OPTIMA-WorkFlow и
LANDOCS [ландокс]. Ценовые и функциональные различия между последними не столь уж велики.
Если дело касается автоматизации отдельных департаментов крупных предприятий, то система «ЕВФРАТ-Документооборот» уже начала составлять конкуренцию признанным монстрам. Что касается предприятий
среднего и малого бизнеса с относительно небольшим числом рабочих мест, до двухсот, то она, скорее всего, является лучшим решением. Несмотря на то что ранее торговая марка «ЕВФРАТ» относилась к системам поддержки электронных архивов, новый продукт семейства кардинально отличается от своего предшественника. Он является одной из наиболее развитых систем документооборота на нашем рынке и лидирует по соотношению «цена – качество», лишь по молодости проигрывая в распространенности другим системам. С выходом новой версии «ЕВФРАТ» станет серьезным конкурентом и для систем, лидирующих по функциональности.
В государственных структурах и приближенных к ним предприятиях, делопроизводство в которых мало подвержено влиянию времени и ведется согласно ГОСТам, следует обратить внимание на систему «ДЕЛО».
Если преследуется цель организовать прежде всего полноценный архив электронных документов, то лучшим выбором будут системы «Эффект-
Офис» или «1С: Архив». Или же не вошедший в данный обзор «Электронный архив ЕВФРАТ» от Cognitive Technologies [ˈкогнитив текˈнолэджиз]. При этом и наличие механизмов контроля за исполнением документов должно быть менее критично.
Слайд 78
Внедрение системы электронного документооборота в органах
государственной власти
Развитие и широкое применение информационно-коммуникационных технологий является глобальной тенденцией мирового развития последних десятилетий. Применение современных технологий обработки и передачи информации имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики и расширения возможностей для интеграции ее в мировую систему хозяйства. Это также приводит к повышению эффективности процессов государственного управления на всех уровнях власти.
Внедрение информационно-коммуникационных технологий в государственное управление является одним из механизмов, обеспечивающих оптимальное функционирование и реализацию большинства функций государственного управления. Оно направлено на достижение следующих основных целей: повышение эффективности работы управленческого аппарата; содействие экономическому развитию; повышение уровня жизни граждан.
Одним из инструментов реализации концепции электронного государственного управления является система электронного документооборота. В настоящее время ведется активная работа по ее внедрению в органы государственной власти.
В целях внедрения новых информационных технологий в работу органов государственного управления, а значит, поддержки электронного документооборота был принят и осуществляется ряд правительственных программ и решений. На протяжении нескольких последних лет в стране выполнялась Федеральная целевая программа «Электронная Россия, 2002–
2010 годы», которая финансировалась из государственного бюджета. В настоящее время осуществляется реализация новой целевой государственной программы «Информационное общество, 2011–2020 годы».
Таким образом, государство поддерживает создание и развитие государственных и межведомственных информационно-управляющих систем и межведомственного электронного взаимодействия.
Это важно не только для государственного управления, но и для всего общества в целом. Опираясь на единые правила, гражданам и бизнесу легче будет взаимодействовать с государством, особенно в сфере исполнения государственных услуг, а также в налоговой, финансовой, социальной и других сферах.
Если будет максимально отменен бумажный документооборот и осуществлен переход на электронные формы взаимодействия, то будет достигнуто ощутимое ускорение
документооборота. Здесь речь идёт об оплате коммунальных услуг, уплате налогов, управлении банковскими расчетами и тому подобном.
Внедрение системы электронного документооборота в органы государственной власти осуществляется в несколько этапов, представленных на слайде 78.
Следует признать, что законодательные и иные правовые нормативные акты Российской Федерации пока лишь в самых общих чертах регулируют вопросы применения электронного документооборота в управленческой деятельности. Фрагментарный характер законодательного регулирования электронных документов затрудняет их комплексное применение во всех сферах жизни общества и государства. Кроме этого, не позволяет в полной мере использовать их преимущества перед бумажными документами.
Одной из важнейших проблем в данной сфере является вопрос эффективного взаимодействия между разными информационными системами. Не секрет, что многочисленные автоматизированные системы управления документами построены на разных платформах, используют различные операционные системы и, как правило, не могут непосредственно взаимодействовать между собой.
Пока еще трудно решается вопрос об электронной цифровой подписи документов. Процедура ее получения и использования сегодня излишне усложнена. Это только некоторые проблемы практического использования электронного документооборота и электронных документов, которых, к сожалению, еще достаточно много.
Слайд 79
Система государственных закупок
Рассмотрим один из наиболее актуальных примеров применения электронного документооборота в органах государственной власти России – это вопрос организации государственных закупок.
Любое государство является на рынке важнейшим закупщиком продукции. Значительные объемы государственных закупок, по отдельным
данным – до 50 процентов национального бюджета, определяют задачу обеспечения эффективности закупок как одну из самых первостепенных.
Мировой опыт показывает, что наиболее правильным и рациональным способом организации закупок для государственных нужд является осуществление закупок посредством проведения конкурсных торгов.
Конкурсные торги способствуют здоровой конкуренции. Выступая чисто экономическим инструментом поддержки наиболее перспективных предприятий и организаций, они формируют рынок не только государственных закупок, но и в целом экономику страны. Достойной альтернативы этому прозрачному и конкурентному процессу размещения заказов на сегодняшний день просто нет.
Отметим, что конкурентоспособная система закупок, несомненно, является атрибутом рыночной экономики и, соответственно, развивается вместе с ней. Именно поэтому в России конкурсные торги, исчезнувшие вместе с рыночными отношениями, возродились. И именно тогда, когда перспективы развития российской экономики стали непосредственно связаны с формированием цивилизованных рыночных отношений. В этой связи новые подходы в управлении ресурсами государства проявились в реализации концепции эффективного использования бюджетных средств.
Итак, государственные закупки – это приобретение на бюджетные средства товаров, услуг и работ для удовлетворения государственных и муниципальных нужд. Государственные закупки считаются одним из способов размещения заказов на покупку товаров, реализацию задач и оказание услуг по определенным условиям. Данная сфера деятельности занимает важное место в затратной части бюджета большинства развитых стран мира и является эффективным инструментом управления экономикой.
С помощью государственных контрактов множество государств может решить свои социально-экономические проблемы, а также обеспечить проведение научных исследований, внедрение и создание новых разработок и технологий.
Существует несколько методов осуществления государственных закупок.
Выделяют два конкурентных способа – открытый и закрытый.
Открытый способ, или торги в электронном формате, – это открытый конкурс с ограниченным количеством участников, состоящий из двух этапов
– запрос котировок и предложений. Закрытый способ – это закрытые аукцион и конкурс с ограниченным количеством участников, состоящий также из двух этапов.
Неконкурентный способ, то есть способ без проведения торгов – это закупка у единственного производителя.
На сегодняшний день самыми популярными методами проведения закупок можно назвать электронные торги, конкурс открытого типа и приобретение товаров и услуг у единого исполнителя. Они выступают основными компонентами всех проводимых закупочных процессов в России.
Главной целью является эффективное расходование средств налогоплательщиков – товары, работы и услуги на государственные нужды должны приобретаться на условиях экономии.
Решение о способе размещения заказа принимает заказчик.
Контрактная система в сфере закупок постепенно набирает обороты. За последнее время в нашей стране было принято множество подзаконных актов, которые регламентируют отдельные вопросы осуществления закупок.
Проведено закупок на сумму 2,5 триллиона рублей. Наконец, вступил в силу пакет поправок, облегчающий положение заказчиков с небольшими бюджетами.
Несмотря на актуальность вопроса, система государственных закупок сталкивается с рядом проблем как правового, так и экономического характера.
1 ... 8 9 10 11 12 13 14 15 ... 50
Слайд 80 Пути перехода к проведению закупок в электронной форме
Несмотря на все проблемы внедрения системы конкурсных закупок для государственных нужд в России, она развивается и всесторонне поддерживается Правительством Российской Федерации. Сегодня можно говорить о том, что в нашей стране накопился небольшой как положительный, так и негативный опыт в этой сфере.
Мы являемся свидетелями мощного вторжения в практику торговых операций нового процесса – электронной торговли как ключевого направления экономического развития в двадцать первом веке. Это связано со стремительным развитием электронного обмена данными, в том числе на основе электронной почты и Интернета. Предпосылкой также выступают радикальные изменения способов осуществления торговых операций.
Наиболее перспективным направлением развития системы конкурсных закупок для государственных нужд в России, по нашему мнению, станет их интернационализация и осуществление в электронном виде. Это позволит значительно повысить эффективность конкурсных торгов за счет ужесточения конкуренции и снижения транзакционных издержек. По предварительным подсчетам, возможный экономический эффект от введения электронной коммерции в сферу закупок для государственных нужд составит
15 процентов. В то же время это станет серьезной «проверкой на прочность» для отечественных производителей товаров и услуг.
Принципиальное различие между электронной и «бумажной» закупочной процедурой в российском государственном заказе состоит в количестве сторон, участвующих в проведении закупочной процедуры.
Для проведения «бумажной» процедуры достаточно наличие заказчика, который объявляет процедуру, принимает заявки и подводит итоги, и поставщика, подающего заявки на участие в закупке. Электронная форма закупки подразумевает наличие еще одного контрагента, а именно – оператора электронной площадки. Он выполняет функции приема и передачи заявок заказчику, а также обеспечивает определенную конфиденциальность информации о поставщиках.
Электронные торги, или Electronic trading [электроник трэйдинг] – это торги, проводящиеся посредством Интернета на специализированных сайтах: либо сайт-аукцион, либо электронная торговая площадка. В отличие от обычных аукционов, интернет-аукционы проводятся на расстоянии, дистанционно, и в них можно участвовать, не находясь в определённом месте проведения, делая ставки через интернет-сайт.
Деятельность государственных и административных органов имеет решающее значение для развития электронной торговли в России и получения тех преимуществ, которых можно добиться с ее помощью.
Поэтому целью работы органов власти по данному вопросу должна стать поддержка и внедрение предсказуемой, минималистской, внутренне согласованной и прозрачной правовой среды для развития электронной торговли.
При создании предполагаемых систем осуществления закупок для государственных нужд посредством электронной торговли необходимо обеспечить:
безопасность обмена данными, в том числе за счет использования собственных защищенных каналов связи;
поддержание стандартов и следование признанным международным сообществом процедурам торговой сделки;
исключение «ухода» от налогов;
обеспечение возможности сбора информации о сделках для поддержания должного уровня транспарентности, то есть прозрачности рынка государственных закупок;
создание систем, обеспечивающих эффективность проведения сделок;
подготовку квалифицированных кадров в этой сфере;
координацию деятельности регулирующих органов и органов власти: от налоговых структур до органов управления почтовой связью и телекоммуникациями.