- обеспечение государственных гарантий и стандартов качества предоставления социальных услуг;
- развитие сотрудничества государства и частного бизнеса в сфере регулирования условий труда, заработной платы, занятости, социального партнерства и благотворительной деятельности;
- участие общественных, благотворительных, религиозных организаций и населения в реализации социальной политики;
- развитие конкурентной среды в социальной сфере.
Для реализации указанных приоритетов законопроектом гарантируется наличие следующих механизмов и институтов:
- законодательно установленный порядок разработки программ в сфере социальной политики;
- система взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций в сфере формирования и реализации социальной политики;
- ежегодное и среднесрочное планирование бюджетных средств, выделяемых на реализацию социальной политики;
- развитие системы государственных минимальных социальных стандартов;
- подушевое финансирование учреждений социальной сферы;
- мероприятия по комплексному обустройству поселений в целях реализации социальной политики на основе выравнивания обеспеченности социальной инфраструктурой с использованием системы социальных стандартов и норм.
Законопроектом предусмотрена организация выявления общественного мнения по актуальным проблемам социальной сферы различных групп населения, бизнес-сообщества, государственных служащих, экспертов используемого при оценке целесообразности разработки социальных программ и постоянного контроля за ходом реализации действующих законов социального блока.
Законом предусматривается социальная ответственность работодателей и работающих граждан за формирование солидарного финансового ресурса на реализацию социальных программ, а также ответственность работодателей по обеспечению заработной платы на уровне не ниже минимального потребительского бюджета каждому работнику.
4. Особенности социальной политики в отношении инвалидов на примере Республики Татарстан
Одной из важнейших проблем, стоящих перед современный обществом и наукой, является исследование процесса интеграции инвалидов (лиц с особыми возможностями), а так же разработка его принципов, механизмов и ключевых направлений. В настоящее время можно выделить различные элементы социальной среды, деструктивно влияющие на процесс интеграции инвалидов в общество. К числу подобных элементов, ограничивающих интеграционный потенциал и даже блокирующих саму возможность интеграции, препятствующих нормативному, социально типичному существованию инвалидов, относятся так называемые «барьеры инвалидности». Вместе с тем, согласно Конституции Российской Федерации, «Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» . По определению социальное государство обязано проводить активную государственную социальную политику, направленную на обеспечение своим гражданам важнейших социальных прав, которым, безусловно, относятся право на труд и его достойную оплату, на жилье, образование, охрану здоровья, на социальное обеспечение и др., т.е. на определенный уровень благосостояния. В сентябре 2008 г. Российская Федерация присоединилась к Международной Конвенции по правам инвалидов, которая предполагает создание безбарьерной среды, обеспечение права на образование, работу, социальное обслуживание, полноценное участие в общественной жизни для данной категории населения. Эффективная интеграция инвалидов, а вернее говорить, лиц с особыми возможностями, предполагает активную политику государства в отношении этой категории населения, борьбу с таким распространенным явлением как бедность, которая сопровождает инвалидность, а зачастую является синонимом инвалидности.
В настоящее время принята Стратегия и Концепция социально-экономического развития России до 2020 г. По мнению экспертов, в данной концепции отражено понимание сложного положения российской экономики, теряющей конкурентоспособность и стремительно опускающейся на сырьевую периферию мирового рынка, лишаясь внутреннего потенциала самостоятельного развития.
С позиции защиты прав лиц с особыми возможностями наибольший интерес представляют такие приоритеты государственной политики как инвестиции в человеческий капитал, подъем образования, науки, здравоохранения. жизнь занятость дошкольный образование
Гарантированность государством социальной поддержки для лиц с особыми возможностями приобретает особую актуальность в связи с постоянным численным увеличением этой категории населения, так, только в Республике Татарстан за последние 6 лет общая численность инвалидов увеличилась на 32,7 тыс. человек. В 2010 г. из числа взрослого населения впервые признаны инвалидами 23,83 тыс. человек, из них половина - это граждане трудоспособного возраста, из числа детского населения впервые признаны детьми-инвалидами 1,7 тыс. человек. В абсолютных величинах, по состоянию на 1 января 2011 г. в Республике Татарстан проживают 326,03 тыс. инвалидов, из них 13,94 тыс. - дети-инвалиды. По данным территориальных органов социальной защиты, 1,8 % от общей численности инвалидов составляют инвалиды-колясочники (5,8 тыс. человек), 2,9 % - слепые и слабовидящие (9,5 тыс. человек), 1,2 % - глухие и слабослышащие (3,9 тыс. человек).
Приоритеты социальной и экономической политики в области развития человеческого потенциала, которые предполагается достичь к 2020 г., определены следующим образом:
1) распространение стандартов здорового образа жизни;
2) переход к индивидуализированному непрерывному образованию, доступному всем гражданам;
3) внедрение инновационных технологий в здравоохранении и образовании, решение проблемы их кадрового обеспечения;
4) выход на современные стандарты жилищных условий, реализация новых технологий строительства жилья;
5) распространение механизмов социального партнерства, обеспечение сбалансированности заработной платы и производительности труда.
В результате реализации указанных мероприятий в российском обществе должно произойти качественное изменение многих социальных стандартов, в том числе и в отношении бедности инвалидов. Анализ международного опыта борьбы с бедностью позволяет выделить два основных подхода к решению данной проблемы.
Первый подход применяется в развитых странах с достаточно высоким уровнем социальных гарантий и жизни, обеспечивающих основные минимальные доходы, такие как заработная плата и пенсия, которые удовлетворяют действующим в обществе стандартам потребления.
Второй подход заключается в организации системы адресной социальной помощи тем, кто находится в положении менее выгодном относительно других. Последний используется в экономически развитых странах как дополнительная мера, применяемая исключительно для ограниченного круга лиц, оказавшихся в экстремальной жизненной ситуации. Для развивающихся стран, в которых доходы основной массы населения крайне низки, распределение социальной помощи, которая включает продовольственную, лекарственную, коммунально-бытовую, образовательную, является, по сути, основным методом поддержки малоимущих слоев населения.
В настоящее время социальная политика в отношении лиц с особыми возможностями в России в основном строится на использовании второго метода, на усилении принципов адресности социальной поддержки, которые определены Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [5]. На региональном уровне меры социальной поддержки устанавливаются местным законодательством, так, в Республике Татарстан действует Закон от 08.12.2004 г. № 63-ЗРТ «Об адресной социальной поддержке населения в Республике Татарстан».
В мировой науке и практике выделяются три основных подхода к определению бедности: абсолютная бедность (бедные по доходам и расходам), относительная бедность (лишения, депривации) и субъективная бедность (на основе самооценки опрашиваемых лиц).
В международных научных исследованиях, которые проводятся ООН, применяется комбинированная методика исследования такой категории как бедность, основанная на трех основных концепциях бедности: относительной, абсолютной и субъективной. Бедными считаются семьи, одновременно соответствующие всем трем подходам. Такие семьи, имеющие доходы или расходы ниже прожиточного минимума и испытывающие определенные лишения в сфере потребления, ощущают себя бедными.
С этой точки зрения, интересным представляется распределение доходов и социальных гарантий, предусмотренных федеральным и региональным законодательством для лиц с особыми возможностями.
В количественном выражении инвалиды могут претендовать на выплату и индексацию размеров пенсий и социальных выплат, в отношении их реализуется ряд социальных программ и дополнительных мер по адресной социальной поддержки. Часть льгот, в том числе по проезду на всех видах городского, пригородного, междугородного транспорта, услуг связи, заменены на ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), размер которых установлен с учетом индексации с 01.04.2012 г.: для инвалидов 1 гр. - в размере 2684,75 руб.; для инвалидов 2 гр. и детей-инвалидов - в размере 1917,33 руб.; для инвалидов 3 гр. - в размере 1534,85 руб.; ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан. Часть ежемесячной денежной выплаты (795,88 руб.) представляется в виде набора социальных услуг, включающего в себя бесплатное лекарственное обеспечение, бесплатное санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд к месту лечения и бесплатный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения. Кроме того, инвалидам предоставляется субсидия-льгота в размере 50 % расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, без учета социальных норм площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, за счет средств федерального бюджета обеспечиваются жильем инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г., для остальных нуждающихся улучшение жилищных условий не предусмотрено.
Анализируя доходы лиц с особыми возможностями, на которые они могут претендовать в соответствии с законом, можно констатировать, что адресность поддержки не может принципиально решить проблем данной категории населения, в том числе проблему бедности. Вместе с тем нельзя не остановиться на дополнительных мерах по преодолению проблемы бедности в России, на федеральном и региональном уровнях принимаются программы, целью которых является повышение качества жизни инвалидов.
В Республике Татарстан принята Программа по формированию доступной для инвалидов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры.
Объемы финансирования Программы за счет средств бюджетов Республики Татарстан и Российской Федерации:
на 2011 г. - 695727,832 тыс. руб., в том числе 347863,916 тыс. руб. - средства бюджета Республики Татарстан; 347863,916 тыс. руб. - средства бюджета Российской Федерации;
на 2012-2015 гг. объем средств будет определен по итогам реализации мероприятий в 2011 г. по согласованию с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Цифры, характеризующие предполагаемые результаты реализации Программы, показывают, что усилиями исключительно государства решить проблему бедности и включенности в активную жизнь инвалидов невозможно. Необходимо постепенно отказываться от традиционной, патерналистской модели выстраивания отношений между государством и социально незащищенными категориями населения. Максимально концентрировать усилия на вовлечении инвалидов в доступную трудовую деятельность, способствовать заинтересованности работодателей в найме на работу лиц с особыми возможностями, поскольку их эксклюзия оборачивается значительными потерями для общества.
Современная трактовка такого социального явления как инвалидность предлагает рассматривать лиц с особыми возможностями не как нуждающихся в уходе людей, не вносящих своего вклада в общественное развитие страны, а как граждан, нуждающихся в том, чтобы были устранены все барьеры, которые препятствуют обеспечению равных прав и возможностей, созданию достойного образа жизни данной категории населения.
5. Национальные проекты социальной политики Республики Татарстан
В Республике Татарстан реализуются 11 национальных проектов:
Демография;
Здравоохранение;
Образование;
Жилье и городская среда;
Культура;
Безопасные и качественные автомобильные дороги;
Производительность труда и поддержка занятости;
Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы;
Международная кооперация и экспорт;
Цифровая экономика;
Экология.
Структура национального проекта предусматривает федеральные и региональные проекты (от 3 до 7), перечень целевых показателей и критерии оценки результатов, которые планируется достичь к 2024 году.
Республика Татарстан в 2020 году принимает участие в реализации 50 региональных проектов.
С 2020 года в республике реализуются два новых региональных проекта «Сохранение уникальных водных объектов» и «Чистая страна».
На реализацию национальных проектов в Республике Татарстан в 2020-2022 годах будет направлено 77,8 млрд рублей, в том числе 51,4 млрд рублей из федерального бюджета и 26,4 млрд рублей из бюджета Республики Татарстан (из них 8,3 млрд рублей в рамках софинансирования и 18,1 млрд рублей в виде дополнительных средств из бюджета Республики Татарстан).
В 2020 году на реализацию национальных проектов запланировано направить 31,4 млрд рублей:
- в рамках соглашений по финансированию - 26,7 млрд рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 22,8 млрд рублей, за счет средств бюджета Республики Татарстан - 3,9 млрд рублей;
- дополнительные средства из бюджета Республики Татарстан - 4,7 млрд рублей.
По состоянию на 28.12.2020 профинансированы мероприятия на общую сумму 30,8 млрд рублей, освоено 30,7 млрд рублей.
5.1 Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения Республика Татарстан
Государственная программа "Социальная поддержка граждан Республики Татарстан" направлена на повышение качества жизни граждан пожилого возраста.
Доля граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов, получающих услуги в рамках системы долговременного ухода, от общего числа граждан старшего трудоспособного возраста и инвалидов, нуждающихся в долговременном уходе 5,8 % в 2021 год.
Доля граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, от общего числа граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов 3,4 в 2021 год.
Лица старше трудоспособного возраста и инвалиды, нуждающиеся в социальном обслуживании, обеспечены системой долговременного ухода
Граждане старше трудоспособного возраста и инвалиды получат услуги в рамках системы долговременного ухода. ?Принят приказ Минтруда России от 28 февраля 2019 г. № 128 «О реализации пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами в пилотных регионах в 2019 году»;Принят приказ Минтруда России от 26 февраля 2020 г. № 78 «О реализации в отдельных субъектах Российской Федерации пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, признанными нуждающимися в социальном обслуживании, и пилотного проекта по вовлечению частных медицинских организаций в оказание медико-социальных услуг лицам в возрасте 65 лет и старше, являющимся гражданами Российской Федерации, в том числе проживающим в сельской местности, реализуемых в рамках федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» в 2020 году»;