2
ВВЕДЕНИЕ
социальный защита сирота правовой
В нашей стране, как и во всем мире, наступил век информационных технологий, познается все больше неизведанного и нового, стремительно развивается область медицины, строительства и техники. Человечество, все больше погружается, в достижение высот в техническом прогрессе, что вскоре, не будет удивительным, если машину будут самостоятельно выполнять сложные технические действия и задачи.
Но, несмотря на существующий прогресс, единственное, что всегда будет зависеть от самого человека - это его окружение и уровень собственной жизни, потому как построение и поддержание которой, зависит только от него самого.
Самое главное в жизни человека - это его семья, которая готова прийти на помощь и помочь в любой сложной жизненной ситуации. Особенно нуждаются в этом дети, которые, в силу своего возраста, не могут сами о себе позаботиться.
Всемирно известный факт о том, что основы личностных качеств и характера ребенка формируется в семье. И именно она прививает ему нормы поведения и нахождения в обществе, помогает пройти начальный этап социализации и играет значительную роль в формировании жизненных приоритетов. Кроме того, семья- это те , кто всегда рад тебя видеть, кто будет радоваться твоим удачам и вместе с тобой переживаться твои неудачи.
Но не все дети, в силу объективных причин, могут проживать совместно с биологическими родителями и ощутить все вышеуказанные моменты, вследствие чего они лишаются заботы, сопереживания, помощи и защиты со стороны последних. Причины такого явления, могут быть самыми разнообразными, такие как: отказ родителей от ребенка, лишение их родительских прав, помещение родителей в медицинские учреждения, отбывание наказания в виде лишения свободы, а так же их смерть.
Безусловно, кроме родителей, существуют другие близкие родственники, которые могут взять на себя обязанности по воспитанию ребенка и стать для него опекуном или попечителем. Но не редки случаи, когда у ребенка, лишенного родительского попечения, нет родственников и он, по сути, остается сиротой. Но, несмотря на это, каждое государство, в том числе и наше, берет на себя обязанности, в первую очередь, по защите прав таких детей, а в дальнейшем уже занимается их жизненным обеспечением и устройством. Политика государства, направленная на защиту прав детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, именуется, как социальная политика, а предпринимаемые меры, получи название- социальная защита.
Данная дипломная работа направлена на изучение и выявление проблем, связанных с осуществлением социальной защиты в отношении детей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Актуальность темы дипломной работы связана со значительным распространением исследуемого явления и заключается в необходимости разработки рекомендаций по совершенствованию работы в рассматриваемой области.
Объектом моего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере гарантий на социальную защиту детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
Предметом моего исследования являются, нормативно правовая база, связанная с правовым регулированием социальной защиты детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же правоприменительная практика и доктрина.
Цели данной дипломной работы заключаются в том, чтобы рассмотреть систему социальной защиты и предоставляемые социальные гарантии детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Задачи данного исследования :
• Провести анализ государственной системы поддержки детей, оставшихся без попечения родителей;
• Раскрыть особенности дополнительных гарантий для детей, оставшихся без попечения родителей;
• Изучить и провести анализ нормативно-правовой базы, регулирующей категорию детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
В процессе написания дипломной работы были использованы различные методы исследования, такие как: анализ литературы и нормативно-правовой документации по теме дипломной работы; метод обобщение и сравнительноправовой метод.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.
Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы.
В первой главе рассматривается общие понятие и содержание социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей, а так же правовой статус данной категории детей.
Вторая глава раскрывает особенности социальной защиты и гарантии для детей, оставшихся без попечения родителей.
В заключении подводятся итоги исследования и формируются окончательные выводы по исследованной теме.
ГЛАВА 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
1.1 Понятие и содержание социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей
В соответствии с нормами права, ребенок должен находиться и развиваться в гармоничных для него условиях, в окружении своих родителей и сверстников. Но если, по каким-либо причинам, окружающая его среда, в которой живет ребенок, перестает отвечать его интересам, а даже может нанести вред, тогда государство и оказывает социальную поддержку и защиту таких детей. Так в соответствии со ст. 20 Конвенции ООН « О правах ребенка», (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г.), Сборник международных договоров СССР. 1993. №46. ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством".
Конвенция является единственным международным договором, который ратифицировали большинство существующих государств. В ней подтверждаются права всех детей на жизнь, охрану и поддержания здоровья и образование через создание для них благоприятных условий жизни, позволяющих оградить детей от эксплуатации, жестокого обращения и насилия, а также гарантии права на гуманное обращение с детьми при нарушении ими закона. В Конвенции о правах ребенка в основном перечислены те права, которые призваны обеспечить удовлетворение особых потребностей детей, связанных с их социальной и психофизической незрелостью.
Однако говорить о правах детей, имея в виду лишь те, что защищены названным документом, не совсем правильно, так как согласно ст. 6 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ, за ребенком закреплены все права человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ Собрание законодательства Российской Федерации.1998.N 31.Ст.3802. .
Социальная защита детей представляет собой систему, которая содержит различные социальные меры поддержки детей, которые попали в сложную жизненную ситуацию. Такая социальная система защиты, опирается на определенную нормативно-правовую базу, в область действия которой могут попасть различные группы населения (это могут быть члены семьи, учителя и другие лица, которые контактируют с детьми).
Понятие социальной защиты Авериным А.Н., рассматривается как, совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца; комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни. Аверин А.Н. Государственная система социальной защиты населения.М.: Издательство РАГС.2010. Ст.25. А Нечуйкина Е.В., определяет понятие социальной защиты, как предоставляемые обществом меры, направленные не только на ликвидацию или минимизацию социально-неблагополучных моментов, но и на предотвращение их наступления». Нечуйкина Е.В. Социальная защита: понятие, категории, терминология.М.: Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2008. № 49.Ст.145-147. Так Лазарев В.Н. дает определение социальной защите, как «разновидность социальной поддержки, т.е. содействие человеку или группе людей в преодолении трудной жизненной ситуации Лазарев В.Н. Социальные основы местного самоуправления. Белгород. 2004. Ст.232. ». В свою очередь, Лобанов Н.Н. кроме значения социальной защиты, еще и выделяет два ее вида. В его понимании социальная защиты, это «практическая работа всех ветвей власти по реализации прав и свобод граждан» Лобанов Н.Н. Методы завоевания доверия населения исполнительной властью. М.: Сборник научных трудов Московского гуманитарного университета. Вып.8 (31).2004. Ст.151-152. . Что касается выделяемых форм, то первая- абсолютная, которая представляет собой обеспечение всем членам общества гарантированного минимального уровня жизни, достаточный для нормальной жизнедеятельности и работоспособности, который обязателен для всех. И вторая форма- ограниченная, представляющая собой, совокупность социальных гарантий, предназначенных для относительного благополучия отдельных категорий граждан. А Жуков В.И. предоставляет следующее толкование «Социальная защита- совокупность принципов, правил, методов, законодательно закрепленных экономических, правовых, социальных гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав, мероприятий и учреждений, обеспечивающих их осуществление, по предоставлению минимально достаточных условий жизни, удовлетворению потребностей, поддержанию жизнеобеспечения и деятельности, существования социальных групп». Жуков В.И. Социальная защита населения. М.: Издательство РГСУ.- 2000. Ст. 189. 3Российская газета.1993.№237.
Рассматривая понятие социальной защиты, кроме теоретической части, необходимо обратится еще и к практической. Обратимся к правовой стороне вопроса.
В нашей стране, гарантом социальной защиты в целом выступает Конституция РФ от 12 декабря 1993 г., в статье 7, сказано, что: «Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на социальную защиту, обязанности по обеспечению, которых, лежит на государстве».3
Правовые основы социальной защиты детей составляют 3 основных закона - Семейный Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ (1-я часть) и Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным Законом от 8 февраля 1998 г. № 17-ФЗ. В данном законе определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Он направлен на регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Вопросы, касающиеся социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находятся на особом контроле у государства. Так на правительственном уровне, выделяется отдельное направление социальной политики, как «Социальная защита детей-сирот. Профилактика социального сиротства».
В рамках этого направления, рассматриваются как вопросы и проблемы, так и находятся пути их решения. Помимо этого проводятся периодические заседания совета при Правительстве, селекторные совещания с регионами и другие мероприятия по совершенствованию системы социальной защиты.
Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в тех случаях, когда ребенок остается без защиты и в силу своего возраста, не может сам реализовать свои права и защитить себя. В таких случаях, на защиту детей, встают органы опеки и попечительства.
К примеру, на заседании Совета при Правительстве РФ по вопросам попечительства в социальной сфере Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс] : официальный сайт. Москва. URL: http://government.ru , которое состоялось 22 мая 2017 года, на нем обсуждали защиту детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Отмечалось, что за последние годы, наблюдается положительная динамика в сфере передачи детей, из числа оставшихся без попечения, на семейные формы устройства. Так, за последние пять лет их численность сократилась с 127 до 55 тысяч.
Участники упомянутого заседания, солидарны с психологами и настаивают на том, что основная цель должна быть, оставление ребенка в семье. Для достижения этой цели, планируется усовершенствовать действующее законодательство, в сфере работы органов опеки и попечительства.
С должным вниманием, Правительство уделяет внимание и профилактике безнадзорности несовершеннолетних. Так в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 марта 2017 г. № 520-р, утверждена Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года Собрание законодательства Российской Федерации.2017.№14.Ст. 2088. . План содержит 36 мероприятий, направленных на совершенствование механизмов управления органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, повышение профессиональной компетентности сотрудников органов и учреждений системы профилактики.
Так для реализации отдельных видов социальных гарантий, предназначенных детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, были расширенны полномочия Правительства. Теперь оно уполномочено утверждать нормы обеспечения детей-сирот питанием, одеждой, обувью и другими предметами вещевого довольствия.
В нашей стране существуют определенные гарантии социальной защиты детей, которые устанавливаются законодательством Российской Федерации: ? Гарантии для получения начального, основного, среднего общего и высшего образования;
• Гарантии на получения бесплатного медицинского обслуживания;
• Гарантии в предоставлении жилья;
• Гарантии при трудоустройстве ? И другие.
Помимо этого, социальная защита реализуется, еще и как моральная помощь при нахождении детей, в сложных жизненных ситуациях, помощь в социализации и адаптации к новым условиям жизни. Для оказания социальной, психологической, моральной, юридической помощи, функционируют специальные социальные учреждения.
Согласованные действия на всех уровнях власти направлены на сокращение численности выявленных детей-сирот и обеспечение семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
В 2016 году были устроены в семьи 68 тысяч детей. По состоянию на 30 декабря 2016 года численность детей, состоящих на учёте в государственном банке данных, составляет 59 тысяч детей. Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс] : официальный сайт. Москва. URL: http://government.ru 2 Правительство Российской Федерации [Электронный ресурс] : официальный сайт. Москва. URL: http://government.ru 3 Тюменская газета "Тюменские известия". 2000. N 194(2549).