Основываясь на Конституции РФ, впоследствии принимались нормативноправовые акты, различного уровня, о социальной защите населения и слабо защищенных социальных групп.
В нашей стране помимо внутренних нормативно-правовых актов, так же уделяется большое значение нормам международного права. Так в статье 15 Конституции РФ сказано, что «нормы международного права являются составной частью нашей правовой системы».
Так в международном праве, в статье 20 «Конвенции о правах ребенка" (одобрено Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 и вступившая в силу для СССР 15.09.1990) сказано, что «ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством».2
В нашем случаи, мы рассматривает особую категорию граждан - это, в первую очередь, дети, которые в силу своего возраста, не могут в полной мере себя обезопасить и защитить. Но не просто дети, а дети, которые остались без опеки со стороны своих родителей. Регулируют данную категорию граждан, несколько нормативно-правовых актов. Это Семейный кодекс Российской Федерации от
29.12.1995 N 223-ФЗ, Собрание законодательство Российской Федерации.1994.№ 32. Ст.3301. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ Собрание законодательство Российской Федерации.1996.№ 1. Ст.16. , Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ Собрание законодательства российской Федерации.2012.№ 53. Ст. 7598. 4 Собрание законодательство Российской Федерации.1996.№ 52. Ст.5880. , Федеральный закон РФ от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".4
Последний закон контролирует отношения, которые возникают по поводу обеспечения органами государственной власти, гарантий по социальной защите прав и законных интересов детей, оставшихся без попечения родителей и совершеннолетних возрастом до 23 лет. Такие гарантии обеспечиваются государством и находятся под его защитой. В законе определенны принципы, содержание и меры государственной помощи указанных граждан. В отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для охраны и защиты их прав, органы исполнительной власти РФ, осуществляют работу целевых программ. Для проведения мероприятий для социализации и реабилитации детей, данной категории, в зависимости от региона, формируются государственные и негосударственные учреждения в системе социальной защиты населения. Для осуществления мер, реализующих дополнительные гарантии детям, оставшимся без попечения родителей, государство использует специальные социальные стандарты, для определения объема материальных затрат. Обеспечение данных расходов осуществляется из средств федерального бюджета, бюджета субъектов РФ, а так же государственных внебюджетных фондов. Стоит отметить, что возмещение необходимых расходов на продукты питания, одежду, а так же расходов при трудоустройстве и поступлении в образовательные учреждения, осуществляется в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов, утверждаемым Правительством РФ.
Не так давно, в нашей стране приняли Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. N53 (часть I). Ст.7597. 2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N36. Ст.4312. Принятие такого специального закона не случайно. Он принят в связи с трагическим случаем, в котором несовершеннолетний ребенок-гражданин Российской Федерации, был усыновлен гражданами США, последние недобросовестно исполняли свои родительные обязанности, вследствие чего, это привело к смерти ребенка.
После вступления данного закона в силу, американским гражданам запрещено усыновлять российских детей.
Кроме того, в законе перечислен перечень мер, это запрет на въезд граждан США и арест их финансовых активов на территории Российской Федерации, которые применяются в отношении лиц, которые имеют отношения к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации. Для учета таких лиц, создаются специальные списки, о которых в законе так же идет речь и основания по которым, эти списки подлежат изменения.
Так же в законе упоминаются не только физические лица, но и различные некоммерческие организации, которые могут нанести вред безопасности Российской Федерации или могут представлять угрозу интересам страны.
Необходимо отметить, особое значение в системе социальной защиты занимает Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченный по права ребенка в субъекте Российской Федерации. Он же в пределах своих полномочий, осуществляет защиту прав и законных интересов детей. Данная должность была учреждена Указом Президента РФ от 01 Сентября 2009 г. N 986 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка".2 В нем определены основные права Уполномоченного, которые заключаются в:
• проводить проверку;
• при нарушении прав и интересов ребенка, направлять в федеральные органы исполнительной власти, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов;
• привлекать лиц, для осуществления экспертных и научноаналитических работ, касающихся защиты прав ребенка, научные и иные организации, а также ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
Как отмечалось выше, помимо Уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне, данное лицо, осуществляет свою деятельность на региональном уровне. Так деятельность Уполномоченного по правам ребенка в субъектах, осуществляется на основании, в Тюменской области - Закон Тюменской области от 07 мая 1998 г. № 24-оз «О защите прав ребенка». Тюменские известия.1998. №100.
В Ханты-Мансийском автономном округе- Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 9 июня 2009г. № 85-оз «Об уполномоченном по правам ребенка в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре». Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.2009. №6 (часть I). Ст.479. 3 Красный Север.2007. №8.
В Ямало-Ненецком автономном округе - Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 4 мая 2007 г. № 55-ЗАО «Об уполномоченном по правам ребенка в Ямало-
Ненецком автономном округе». 3
В указанных нормативно-правовых актах, раскрывается смысл и цели утверждения данной должности и специфику работу. Назначение на должность и отстранение от нее, осуществляет, в автономным округах- их губернатор, а в области- губернатор области.
Но в зависимости от ситуации, складывающиеся в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, руководство любого региона страны, обладает полномочиями и вправе создавать дополнительные региональные нормативноправовые акты, которые будут отвечать интересам данной категории детей, на конкретной территории.
На примере рассмотрим законодательство Тюменской области. На мой взгляд, одним из основным нормативно-правовых актов, принятый региональными властями и обеспечивающий дополнительную социальную защищенность детей, на территории региона, является Закон Тюменской области от 7 мая 1998 года № 24 «О защите прав ребенка». Тюменские известия.1998. №100.
Основной целью этого закона является обеспечение высокого уровня правовой и социальной защиты детей на всей территории Тюменской области. Государственная политика Тюменской области в отношении детей предусматривает: приоритет интересов ребенка в любых сферах жизни деятельности; особое внимание к разработке и исполнению областных целевых программ, направленных на охрану и защиту детей, а так же профилактику безнадзорности и предупреждению правонарушений несовершеннолетних; обеспечение деятельности социальных служб; создание благоприятных условий жизни детей в Тюменской области, которые будут обеспечивать достойный уровень жизни, для гармоничного разностороннего развития.
Так же помимо этого, как и в федеральном законодательстве, предусмотрены гарантии и права, которые есть у каждого ребенка, проживающего на территории Тюменской области. Это право ребенка: на образование; на охрану жизни и здоровья; право на труд; право на свободное выражение своих взглядов; право на отдых, оздоровление и досуг; право на сохранение своей индивидуальности; право на защиту чести, достоинства и неприкосновенности личности; право на свободу вероисповедания; право на участие в молодежных и детских общественных объединениях; право доступа к средствам массовой информации; право на содержание; право на жилище; наследственные и имущественные права.
Следующим правом ребенка, является право на социальную поддержку, на этом пункте, мне хочется особо заострить свое внимание и разобрать его более подробно. Статья 24 Закона «Право ребенка на социальную защиту», гласит о том, что «Ребенок имеет право на уровень материальной обеспеченности в пределах возможностей Российской Федерации и Тюменской области и установленного прожиточного минимума на детей» Тюменские известия.2004. №280-281(3662-3663). . Так же согласно этой статье, социальная помощь может оказываться в различных ее проявлениях. Это могут быть, как выплаты пособий на детей, так и предоставление социальных услуг и социальной поддержки.
Далее в Законе предусмотрена социальная поддержка детей, в случаи нахождения их различных сложных жизненных ситуациях. Так, при нахождении ребенка, в трудной жизненной ситуации, ему предоставляется дополнительная защита и социальная поддержка, которую оказывают социальные службы для детей.
Следующим нормативно-правовым актом, на котором хочется заострить свое внимание, является Закон Тюменской области от 28 декабря 2004 г. № 331 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Тюменской области». Данный закон направлен на обеспечение сохранения и возможного повышения ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.
Так в статье 9 «Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя» упомянутого закона, говориться о возможных мерах социальной поддержки.
Помимо мер социальной поддержки детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в Тюменской области существует профилактические мероприятия по пресечению правонарушений несовершеннолетними и защите их прав.
Закон Тюменской области от 6 октября 2000г. № 205 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав в Тюменской области». Данный Закон направлен на предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.
Областную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав составляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченные органы исполнительной власти Тюменской области, органы местного самоуправления, органы службы занятости, органы внутренних дел, а также иные органы и организации, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.
В данном законе так же уделяется внимание органам, осуществляющим управление в области образования, органам опеки и попечительства, органам по управлению делами молодежи и иным органам, с которыми взаимодействует ребенок в процессе своего взросления и дальнейшей и жизни.
Это, на мой взгляд, самые основные нормативно-правовые акты, которые регулируют социальную сферу, а конкретно, такую категорию, как дети, оставшиеся без попечения родителей.
Анализируя законодательство Тюменской области, меня заинтересовало, как в автономных областях, которые входят в состав Тюменской области, регулируется данная социальная сфера.
В законодательстве Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономного округа, так же как и в законодательстве Тюменской области, уделяется огромное внимание к системе социальной помощи и поддержки, детям, оставшимся без попечения родителей.
Так в Ханты-Мансийском автономном округе - это Закон Ханты-Мансийского автономного округа от 9 июня 2009г. № 86 «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, усыновителей, приемных родителей, патронатных воспитателей и воспитателей детских домов семейного типа в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре » Собрание законодательства Ханты-мансийского автономного округа- Югры.2009. №6(часть I). Ст.480. а в Ямало-Ненецком автономном округе- это Закон Ямалоненецкого автономного округа от 4 декабря 2013г. № 125 «О социальной поддержке и социальном обслуживании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Красный Север.2013. №80. и в дополнение к нему Постановление Администрации ЯмалоНенецкого автономного округа от 22 мая 2008г. № 250 «Об утверждении положения о порядке предоставления и размере дополнительных гарантий социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, атак лиц их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Красный Север.2008. №104(спецвыпуск №59).
Во всех трех субъектах, нормативно-правая база, регламентирующая социальную защиту, очень схожа, за редким исключением, где-то чуть больше, а где-то чуть меньше дополнительных гарантий, но это никак не ущемляет права, той категории граждан, на которую эти гарантии рассчитаны. Все нормативно-правовые акты созданы в соответствии федеральным законодательством и не противоречат ему.