Развивается система медицинского, психологического, педагогического, юридического сопровождения семей, усыновивших или принявших на воспитание сирот, а также выпускников детдомов.
Органы исполнительной власти РФ и ее субъектов осуществляют разработку и исполнение в рамках бюджетных ассигнований целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. С целью проведения мер по социальной адаптации и реабилитации детей изучаемой категории, в соответствии с потребностями региона, создаются государственные и негосударственные учреждения и центры в системе социальной защиты населения и образования.
В 2016 году проведена независимая оценка создания в образовательных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, условий, приближенных к условиям проживания в семье. Предварительные данные показывают, что по состоянию на 1 ноября 2016 года в субъектах Федерации функционирует 1440 организаций для детей-сирот, из них 73% соответствуют установленным требованиям.2
На территории Тюменской области успешно функционируют несколько организаций, оказывающих социальную поддержку и помощь. В соответствии с пунктом 2, статьи 10 Закона Тюменской области от 06.октября.2000 г. № 205 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты из прав в Тюменской области»3 к таким организациям относят:
• территориальные центры социальной помощи семье и детям;
• центры психолого-педагогической помощи населению;
• центры экстренной психологической помощи;
• иные организации социального обслуживания.
Рассматривая социальную защиту с разных сторон, можно прийти к выводу, что социальная защита представляет собой разветвленную систему помощи и поддержки не только для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложные жизненные ситуации, но и всем гражданам, кому необходима это помощь. А в процессе проведения сравнительного анализа между различными авторами, которые дают свое понятия определения социальная защита, можно с уверенностью сказать, что в основном их мнение схоже между собой, в том что социальная защита - комплекс мер, которые направлены не только на поддержание и предоставление социальных гарантий отдельным категориям граждан, но и гарантии всем гражданам, которые бы обеспечивали нормальные условия жизни.
1.2 Правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Прежде чем, рассматривать правовой статус детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо рассмотреть такие понятия как «правосубъектность» и «правоспособность».
Так Мицкевич А.В. считает, что в понятие «правоспособность» входят «некоторые общие права, непосредственно представленные законом каждому субъекту гражданского права, однако они не лишают правоспособность свойств общей предпосылки тех конкретных субъективных гражданских прав и обязанностей, которые возникают в правоотношениях». Мицкевич А.В. Субъекты советского права. М.: Госюриздат.1962. Ст.213. Напротив по мнению, Флейшиц Е.А. «правоспособность не включает в себя конкретные права, вытекающие непосредственно из закона». Флейшиц Е.А. Соотношение правоспособности и субъективных прав. М.: Госюриздат.1960. Ст.255-283. Мальцев Г.В. предполагает, что правосубъектность - «совокупность субъективных прав и обязанностей, а так же способности осуществлять их в определенных обстоятельствах». Мальцев Г.В. Социалистическое право и свободы личности. М.: Юридическая литература.1968. Ст.143. А Братусь С.Н. Братусь С.Н. Субъекты гражданского права. М.: Госюриздат.1950. Ст. 367. приравнивает понятия правосубъектность и правоспособность. Красавчиков О.Л. считает, что «главное в понятии правоспособности следует усматривать не в «праве», а в «способности». Красавчиков О.Л. Юридические факты в советском гражданском праве. М.:Госюриздат. 1950. Ст.367.
Анализируя различные позиции авторов, можно прийти к выводу, что некоторые из них соотносят данные понятия, как частное и общее, а некоторые наоборот отождествляют их.
Теперь рассмотрим само понятие и содержание правового статуса. По мнению Мигачева Ю.И. правовой статус - «определяется, как совокупность прав, свобод, обязанностей и ответственности субъектов права, установленных законодательством и гарантированных государством». Мигачева Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в Российской Федерации. М.: Государство и право.- 1997.- № 10. Ст.246.
Правовой статус - прежде всего связь человека с государством, в котором он проживает и обществом. Это определенное правовое положение, которое устанавливается правовыми нормами и выражается в наличии, прав, обязанностей и законных интересов субъекта.
А Якимов А.Ю. рассматривает правовой статус, с точки зрения «абстрактного субъектного права и нормативно закрепленных юридических прав и обязанностей, а под абстрактным субъектом права, понимается абстрактное лицо, предусмотренное правовыми нормами». Якимов Ю.А. Статус субъекта права. М.: Государство и право.2003. № 4. Ст.6. По мнению Матузова Н.И. правовой статус «представляет собой комплексную интерграционную категорию, отражающую взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива и другие социальные связи». Матузов Н.И. Правовая система и личность. С.: Издательство Саратовского университета. 1987. Ст.294. Интересное мнение высказала Новикова Ю.С. в отношении правового статуса, о том, что статус «меняется только по воле законодателя, а не отдельных субъектов, на которых он распространяется». Новикова Ю.С. Правовое состояние как категория права. Екатеринбург. 2005. Ст.153. 4 Манакова Р.П. О правовом статусе гражданина СССР. Томск. 1983. Ст.11
Существует различная трактовка правового статуса, и у разных авторов разные составляющие данного понятия. Но все они солидарны в том, что правовой статус- это совокупность прав, обязанностей и ответственности у лиц, которые обладают тем или иным правовым статусом.
Так Манакова Р.П. выделяет 3 уровня правового статус: «общего правового, специально правового и индивидуального правового».4
Правовой статус человека может быть: общий, специальный и единичный. Под общим правовым статусом понимают положение человека в обществе и по отношению к государству, как общее и единое для всех. Оно не зависит от трудовой деятельности, семейного положения или положения в обществе. Следующий правовой статус- специальный. Он отличается от общего тем, что присущ только определенной группе, которые имеют характерные особенности или отличительные черты. И последний вид правового статус- единичный. Особенность такого правового статуса, заключается в том, что он относится только к одной конкретной личности по ряду каких-либо особенностей, отличающих его от всех.
В рамках нашего параграфа, правовой статус, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей- является специальным или как его еще называют родовым правовым статусом.
Дети, оставшиеся без попечения родителей- это своего рода отдельная группа граждан, которых объединяет отличительная черта, такая как отсутствии родительской опеки, что выражается в фактическом лишение некоторых прав, закрепленных в законодательстве.
Особенность правового статуса ребенка, заключается в том, что он в силу возраста, психофизического состояния и другим независящих от него факторов, не может самостоятельно реализовать все имеющиеся у него права. В этом случаи, ответственность по их реализации, возлагается на родителей ребенка, либо при их отсутствии, на законных представителей. При отсутствии родительской опеки, обязанность и ответственность, по реализации прав детей, оставшихся без попечения родителей, ложится на плече законных представителей. Ребенок как бы передает часть своих прав, своим законным представителям.
Правовой статус детей, оставшихся без попечения родителей, определяется следующим:
• правовой статус личности несовершеннолетнего ребенка- совокупность прав и свобод, сущность которых определяется Конституцией;
• правовой статус детей, оставшихся без попечения родителей, определяется действующим законодательством. Но есть особенность, что для реализации имущественных прав, значительное влияние оказывают иные субъекты, которые прямо или косвенно воздействуют на права ребенка.
На мой взгляд, очень точно выделяют еще одну особенность правового статуса детей, оставшихся без попечения родителей, В.Н.Сусликов, Н.Л. Шкилева, она заключается в том, что для детей данной категории « исчезает такой объект его прав, как родители, при этом сам несовершеннолетний ребенок продолжает сохранять свои субъективные права». Сусликов В.Н., Шкилева Н.Л. О правовом статусе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. М.: Юрист. 2011. № 4. Ст.21-24.
В российском законодательстве нет четкого определения о правовом статусе детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому ученые по своему трактуют и раскрывают данное понятие. Его можно рассматривать по определенным критериям:
• отраслевому;
• возрастному;
• в зависимости от объема дееспособности.
В правовом статусе, основными составляющими является, право, обязанности и ответственность.
Что касается прав детей, то наиболее важными правами детей являются: право на образование, на медицинское обслуживания, на юридическую помощь, имущественные права и право на труд. Для обеспечения гарантированных прав детям, оставшимся без попечения родителей, государство использует все возможные способы и меры, которые будут направлены на реализацию этих прав.
Так дети, имеют право на получение содержания от своих родителей. это является неотвратимой обязанностью родителей. Но у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют родители и обязанности по их содержанию осуществляет государство, в лице опекунов(попечителей), усыновителей и организаций, осуществляющих надзор, для лиц из данной категории.
Следующий элемент правового статуса - обязанности. Как таковых, нормативно закрепленных обязанностей, у детей, оставшихся, без попечения родителей нет. Но можно предположить, что в обязанности ребенка входит поддержание чистоты места, где он живет, соблюдение элементарных норм приличия, уважение к старшим и другие подобные обязанности, которые в большей степени касаются воспитания ребенка.
Рассматривая вопрос об ответственности, то за вред, который причинен действиями малолетнего (дети, в возрасте до 14 лет), несут ответственность его законные представители, при условии, если они не докажут, что вред возник не по их вине. Если, несовершеннолетний, находится под надзором в специальные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то ответственность будет нести данное специализированное учреждение.
Дети, оставшиеся без попечения родителей и детей-сирот, в возрасте от 14 до и 18 лет, самостоятельно несут ответственность за причиненный вред. Вред возмещается, из имущества несовершеннолетних, а при невозможности или отсутствия такого имущества, ответственность переходит к законным представителям.
Так в зависимости от возраста, у детей, оставшихся без попечения родителей, имеются лица, которые заменяют родителей, это могут быть опекуны или попечители. До возраста 14 лет, над ребенком осуществляется опека и лица, осуществляющие ее, пользуются всеми права и обязанностями законных представителей. После достижения ребенком возраста 14 лет, опека прекращается и в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, действует только попечительство. Оно в свою очередь представляет собой, как форма содействия при осуществлении ребенком своих прав и исполнении обязанностей.
Таким образом, дети, которые лишены родительской опеки, по достижению возраста 14 лет, фактически лишаются законных представителей, что является в свою очередь, недопустимым нарушением прав по сравнению с другими детьми.
Подводя итог вышесказанному, можно заметить одну самую главную особенность, такой категории детей, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей - это то, что данные дети, в большинстве своем лишены родительной заботы и любви. Поэтому осуществление нравственных потребностей ребенка, в области родительского внимания и воспитания в семье - не всегда возможно воплотить в жизнь.
Рассматривая, правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следует отметить, что он будет отличаться, в силу обозначенной выше проблемы, но государство старается всячески компенсировать пробелы в воспитании и формировании личности ребенка, а так в процессе реализации его прав.
1.3 Правовое регулирование социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей
Обеспечение социальной защиты всего населения РФ, с точки зрения права, основано на главном законе нашей страны - Конституции Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. В 7 статье говорится, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты». Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст.445. 2 Сборник международных договоров СССР.1993. № 46.