Обобщая информацию из указанных нормативно-правовых актов, с уверенностью, можно сказать, что категория детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, отдельно, как обособленная группа, не выделяется, а обобщается вместе со всеми остальными несовершеннолетними. Скорее всего, по этой причине, в регионах отсутствуют специальные нормативно-правовые акты, которые бы регулировали трудоустройство лиц, из указанной категории. Имеются лишь общие особенности регулирования труда несовершеннолетних без деления на какие-либо отдельные льготные категории.
По поводу судебной практики, не только касающейся трудовых споров, в отношении несовершеннолетних, можно с уверенностью сказать, что в большинстве случаев, суд встает на сторону работников и осуществляет защиту от недобросовестных работодателей.
На основании выше изложенного, в качестве проблемы, можно выделить, лишь то, что при всем желании и стремлении, несовершеннолетних трудоустроиться и начать зарабатывать денежную сумму, работодатели не всегда готовы взять на работу, работников из указанной категории. Причиной это является, как раз таки наличие ограничений у таких потенциальных работников, касающихся рабочего времени и времени отдыха, отпуска, и другие особенности. Работодателю будет намного выгоднее взять на работу совершеннолетнего работника, у которого будет больше производительность, а следовательно и прибыль тоже будет увеличиться. В качестве решения, выявленной проблемы, может быть предоставление квоты, в определенном количестве, у некоторого перечня работодателей, которые подходят под особенности организации труда несовершеннолетних, в том числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги в изучении и рассмотрение исследуемой темы, можно сделать вывод о том, что социальная защита- является одним из основных направлений деятельности государства. Она представляет собой, совокупность необходимых мер социальной поддержки, которые направлены на поддержание слабо защищенных категорий населения. В конкретном случае, была рассмотрена такая категория граждан, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
Особое внимание защите их прав, и гарантий по осуществлению социальной помощи, данной категории детей, обусловлено, прежде всего, возрастным критерием. Дети, это особый субъект социальной защиты, находящийся на особом контроле у государства. Они в силу возраста и интеллектуального развития, не способны осуществить полноценную и всестороннюю защиту, своих прав, от внешних посягательств и в силу этого не имеют возможности воспрепятствовать ей.
Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает в себя определенную систему социальных гарантий и определенных льгот, которые реализуются в разных сферах жизни. Они гарантируют право на получения образования, на предоставление жилого помещения, на льготы при трудоустройстве.
Такое пристальное внимание к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не случайно, так как такие дети, не по своей воле родились в семьях, где отсутствуют моральные и нравственные ценности, принятые и действующие в обществе на протяжении многих тысячелетий.
В нашей стране существует гуманная политика в отношении родителей, которые недобросовестно исполняют свои родительные обязанности. До последнего момента, государство предоставляет возможности для исправления негативной ситуации и оставление ребенка с родителями. Если же уполномоченные органы, выявят факт неоднократного неисполнения родительских обязанностей по отношению к ребенку, то незамедлительно будут предприняты все возможные, установленные законом меры, по обеспечению и ребенок будет помещен в наиболее благоприятную среду для развития и дальнейшего проживания.
При исследовании данной темы, был проведен анализ не только федерального законодательства, но и нормативно-правовых актов на региональных уровнях. В соответствии с потребностями регионов, в их нормативно-правовых актам, прослеживаются определенные дополнительные льготы и меры социальной поддержки, которые улучшают их социальное положение.
Помимо этого, хочется затронуть выявленные проблемы и предложить возможные пути их решения.
Главная проблема заключается в том, что вся система социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в особенности - ее государственная часть, фактически не справляются с российской ситуацией, не достигает тех целей, которые должна достигать.
Анализируя законодательство, на различных уровнях и в различных регионах страны, я пришла к выводу, что существует проблема. Суть ее заключается в том, что с учетом специфики региона и ее финансовых возможностей, не всегда реализуется принцип равенства людей, в осуществлении их прав. На федеральном уровне принимается закон, который регулирует минимальные социальные гарантии, а руководство в регионах, уже отталкиваясь от этого, создает свой региональный нормативно-правовой акт. Зачастую, такие нормативно-правовые акты регионов, разные, что может привести к неравенству граждан и породить негативные социальные процессы.
В качестве примера, рассмотрим сферу образования, в частности размер единовременного пособия, для выпускников образовательных организаций, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В нормативно-правовом акте федерального значения предусмотрена выплата в размере не менее 500 рублей, так в свою очередь в Ханты-Мансийском автономном округе- Югре и в ЯмалоНенецком автономном округе- не менее 5000 рублей, а в Свердловской области, размер равен 500 рублей.
Что касается обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то несмотря на систему нормативно-правовых актов, существует нарушение данных прав граждан. Это в свою очередь можно выделить, как проблему, которая ущемляет права лиц, из указанной категории, так как при предоставлении жилья, могут возникнуть затруднения. К примеру, не всегда возможно предоставить жилое помещение, потому как подходящего жилья просто нет. Или же, жилые помещения имеются, но они не отвечают минимальным требованиям, по площади жилого помещения и его технического состояния.
Устранения данной проблемы, необходимо путем закрепления в нормативноправовых актах конкретного положения, на основании которого в регионах должен заранее формироваться специализированный жилищный фонд, на основании данных о количестве детей, оставшихся без попечения родителей. Это в свою очередь, позволит избежать проблему, не своевременного предоставления жилого помещения, нуждающимся категориям граждан, а в частности детям, оставшимся без попечения родителей.
Так же, в сфере труда и трудоустройства несовершеннолетних граждан, существуют свои слабые места в законодательстве. В качестве проблемы, можно выделить, лишь то, что при всем желании и стремлении, несовершеннолетних трудоустроиться и начать зарабатывать собственные денежные средства, работодатели не всегда готовы взять на работу, работников из указанной категории. Причиной это является, как раз таки наличие ограничений у таких потенциальных работников, касающихся рабочего времени и времени отдыха, отпуска, и другие особенности. Работодателю будет намного выгоднее взять на работу совершеннолетнего работника, у которого будет больше производительность, а следовательно и прибыль тоже будет увеличиться. Но несмотря на, предусмотренную законодательством квоту, в основном от 2% до 4% от общего числа работников, ущемление прав несовершеннолетних все равно имеет место быть. В качестве примера, приведем статистику разных регионов по количеству трудоустроенного населения, так в Тюменской области, по завершению 2016г. было трудоустроено более 1000 тысячи человек взрослого населения и всего лишь чуть больше 200 человек из числа несовершеннолетних. За аналогичный период в Свердловской области, было трудоустроено 15 тысяч человек взрослого населения и всего лишь 250 человек из числа не совершеннолетние.
В качестве решения, выявленной проблемы, может быть, своего рода «поощрение» со стороны государства, работодателя, который принимает на работу несовершеннолетних, в виде предоставления определенных льгот. Таким образом, будет реализовываться право несовершеннолетнего на труд, а работодатель будет получить различного рода «облегченные» условия своего существования и функционирования на рынке труда и услуг.
В процессе исследования данной темы, поставленные мною цели были достигнуты. Для этого были решены следующие задачи: проведен анализ государственной системы поддержки детей, оставшихся без попечения родителей и нормативно-правовой базы, регулирующей категорию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же были выявлены: особенности дополнительных гарантий для детей, оставшихся без попечения родителей и существующие проблемы.
Социальная защита детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, действительно является очень значимым направлением в государственной политике государства. Несмотря на достаточно развитую систему социальной помощи и поддержки, в настоящее время все еще остается большое количество детей, которые остались без попечения родителей.
С большой вероятностью, могу сказать, что такая категория детей, будет всегда, так как невозможно полностью «исправить» неблагополучных родителей и привить им чувство ответственности, но в силах государства и общества оказать помощь и поддержку таким особенным детям, как говорится, родителей никто не выбирает.
Но если в жизни ребенка, все-таки сложилась такая ситуация, то необходимо приложить, все возможные меры помощи, в прохождении сложного этапа в его в жизни, для дальнейшей его социализации. Чтобы, несмотря на, неудачный опыт устройства жизни своих родителей, на нем не оставался отпечаток на его дальнейшую жизнь. Необходимо дать ему возможность, на построение счастливого будущего.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРА
социальный защита сирота правовой
Раздел. 1. Нормативные правовые акты
1.1. Конвенция о правах ребенка от 20 января 1989 г.: по сост. на 10 мая 2017г.// Ведомость Съездов народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.-1990. - N 45. - Ст. 955.
1.2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
1.3. О занятости населения в Российской Федерации: закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1031-1: по сост. на 1 мая 2017 г.// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 17. - Ст.1915.
1.4. Гражданский кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ: по сост. на 5 января 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - № 32. - Ст.3301.
1.5. Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 1995г. № 223-ФЗ: по сост. на 5 января 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 1. - Ст.16.
1.6. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон от 21 декабря 1996
г. № 159-ФЗ: по сост. на 1 мая 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 52. - Ст.5880.
1.7. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации : федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 124-ФЗ: по сост. на 28 декабря 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст.3802.
1.8. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ: по сост. на 3 июля 2016 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 26. - Ст.3177.
1.9. О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ: по сост. на 8 мая 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 17. - Ст.1643.
1.10. Трудовой кодекс: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ: по сост. на 5 января 2017 г. //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 1. Ст. 3.
1.11. Жилищный кодекс: федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ: по сост. на 5 января 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 1. - Ст.14.
1.12. Об опеке и попечительстве: федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ: по сост. на 28 ноября 2015 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 17. - Ст.1755.
1.13. О мерах воздействия на лиц причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации: федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ: по сост. на 28 марта 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 53(часть I). - Ст.7597.
1.14. Об образовании: федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ: по сост. на 1 мая 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 53 (часть 1). - Ст. 7598.
1.15. Об уполномоченном при Президенте Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. № 986. // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2009.- № 36.- С. 4312.