Тема:
Социальная защита инвалидов в рамках реализации политики социального государства
Содержание
Введение
В настоящее время более 11 миллионов человек в России официально признаны лицами с инвалидностью. В стране наблюдается увеличение численности данной категории населения, однако существует дефицит учреждений, занимающихся предоставлением социальной, социально-медицинской и материальной поддержки этим людям. Основная проблема заключается в их исключении из процессов общественного производства, что негативно влияет на их финансовое состояние и психологическое благополучие.
Люди с инвалидностью в России также сталкиваются с проблемами одиночества, поскольку их социальные контакты часто ограничиваются семьей или близкими родственниками. Им также трудно получить возможность для продолжения образования. Проблема инвалидности затрагивает не только личность, но и общество в целом. Граждане с ограниченными возможностями остро нуждаются не только в социальной поддержке, но и в понимании со стороны окружающих, которое должно проявляться не в поверхностном сочувствии, а в искреннем человеческом отношении и равноправии.
В России социальная политика играет значительную роль. Исследование причин социального неравенства и поиск путей его устранения стали ключевыми аспектами в развитии стратегий, влияющих на будущее всего общества. Значимость этой проблематики подтверждается интересами широкого круга лиц, особенно уязвимых групп населения, таких как люди с инвалидностью.
В последнее время увеличилось количество исследований и разработок в области социальной поддержки, социально-медицинской и психологической помощи людям с ограниченными возможностями. Эксперты из разных профессиональных сфер активно делятся своим опытом в специализированных журналах, на конференциях и других научно-практических мероприятиях. Однако требуется более глубокое и систематическое изучение проблематики на уровне государственных, региональных и университетских структур, чтобы эффективно противостоять вызовам социального неравенства.
Объект исследования - реализация государственной политики в области социальной защиты инвалидов.
Предмет исследования - основные тенденции реализации государственной политики в области социальной защиты инвалидов.
Основная цель исследования заключается в разработке рекомендаций по основным направлениям деятельности государства по социальной защите инвалидов
Исходя из цели исследования, в работе ставятся следующие задачи:
- исследовать сущность и значение социальной защиты инвалидов;
- изучить правовые основы государственной политике в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации;
- рассмотреть характеристики государственной политики по обеспечению социальной поддержки инвалидов в Российской Федерации;
- проанализировать гарантии по социальной защите инвалидов;
- выявить сущность реабилитации детей с ограниченными возможностями;
- дать рекомендации по совершенствованию центров реабилитации детей с ограниченными возможностями жизнедеятельности.
Степень разработанности темы. Исследование государственной политики по социальной защите лиц с инвалидностью в Российской Федерации достигло значительного уровня благодаря многим научным работам. Так, вопросы социальной защиты и обслуживания анализировали В.Е. Макаров, А.А. Камаха и другие. Оценку мер государственной поддержки представили Е.С. Бакалдина, М.С. Егорова, А.А. Смирнова. Исследования текущего состояния и перспектив развития социальной политики ведут Е.Е. Новопавловская и Е.А. Переверзев. З.М. Сабанов описал теоретические и методологические подходы к профессиональной реабилитации инвалидов. В.А. Шаров исследовал создание условий доступной среды для людей с ограниченными возможностями. Вопросы правового регулирования социальной защиты лиц с инвалидностью осветили в своих работах В.П. Шестаков, А.А. Свинцов, В.И. Радут, Е.А. Радькова и Г.И. Чернова.
Глава 1. Теоретическо-правовая основа социальной защиты инвалидов в Российской Федерации
1.1 Сущность и значение социальной защиты инвалидов
Человек с инвалидностью испытывает постоянные нарушения функций организма, которые влияют на его ежедневную жизнь. Такие лица, известные как люди с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), нуждаются в социальной защите из-за различных факторов, которые ограничивают их способность к самообслуживанию, передвижению, ориентации в пространстве, общению, управлению своим поведением, обучению и работе.
Социальная защита для людей с инвалидностью означает создание условий, которые помогают преодолевать или компенсировать эти ограничения. Система социальной поддержки включает в себя меры, которые обеспечивают социальные гарантии для инвалидов, регулируемые законодательством и другими нормативными актами, за исключением пенсионного обеспечения. В этом контексте также активно используются понятия реабилитации и абилитации, которые направлены на восстановление и развитие способностей инвалидов.
Реабилитация лиц с инвалидностью охватывает систему и процессы, направленные на полное или частичное возобновление их способностей к участию в бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитационные организации предоставляют инвалидам интегрированный набор услуг, включая медицинскую, психологическую, образовательную, профессиональную и юридическую поддержку, целью которых является уменьшение или полная компенсация ограничений, вызванных стойкими нарушениями здоровья.
Абилитация, в свою очередь, представляет собой процесс и систему развития новых способностей у инвалидов для участия в различных аспектах жизни. В то время как реабилитация фокусируется на восстановлении ранее имевшихся возможностей, абилитация направлена на создание новых, которых ранее не было.
Обе практики, реабилитация и абилитация, направлены на одну и ту же цель: минимизировать или максимально компенсировать ограничения, с которыми сталкиваются люди с инвалидностью в их повседневной жизни.
Социальная реабилитация и абилитация инвалидов осуществляется в рамках индивидуальных программ реабилитации (ИПРА), которые включают различные направления помощи. Эти услуги нацелены на восстановление или компенсацию постоянных нарушений функций организма и ограничений в жизнедеятельности, способствуя социальной адаптации инвалидов.
На рисунке 1. показаны ключевые критерии оценки качества услуг по социальной реабилитации и абилитации.
Рисунок 1 - Ключевые критерии оценки качества услуг по социальной реабилитации и абилитации
Для повышения эффективности социальных услуг критически важно четко определить, что включает в себя комплексная реабилитация и абилитация. В.А. Бронников описывает этот процесс как набор разнообразных методик и подходов включая медицинские, психологические, образовательные, социально-экономические, бытовые, юридические, профессиональные, спортивные, творческие и средовые аспекты, которые используются для восстановления функций инвалида. Бронников В., Надымова М. Глоссарий по комплексной реабилитации инвалидов. Пермь, 2022. С. 88.
Из этого определения следует, что организация комплексной реабилитации должна включать мероприятия, охватывающие все эти направления. Организации, предоставляющие услуги инвалидам с разнообразными ограничениями жизнедеятельности, можно классифицировать как многопрофильные. В тех случаях, когда оказание услуг сфокусировано на конкретной группе инвалидов, например, только на людях с ограничениями зрения или только на пользователях инвалидных колясок, такие организации следует считать монопрофильными.
В настоящее время в Приказе Минтруда РФ от 29.07.2016 г. №398 «Об утверждении Порядка и условий проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации для участия в реализации пилотного проекта по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, а также регламента работы и состава конкурсной комиссии» определено понятие системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов как «системы организаций, обеспечивающих реабилитационный и абилитационный процессы, оказание ранней помощи и сопровождение инвалидов, в том числе детей-инвалидов, на основе эффективного межведомственного взаимодействия при обеспечении социальной защиты инвалидов, в том числе детей-инвалидов, с учетом особенностей нарушения их здоровья, а также сопровождения инвалидов, в том числе детей-инвалидов, и (или) их семей», но не определены возможности ныне существующих по направлениям и содержанию деятельности многопрофильных центров комплексной реабилитации инвалидов (в сферах социального обслуживания населения или здравоохранения), оказывать услуги по комплексной реабилитации в соответствии с имеющимися в данных учреждениях условиями (материально-техническими).
Согласно Конвенции о правах инвалидов, важно укрепить и расширить комплексные реабилитационные и абилитационные программы для достижения максимальной самостоятельности людей с инвалидностью. Эти программы должны включать медицинские, социальные, образовательные и трудовые компоненты, учитывая разнообразие потребностей данной группы населения. Реабилитационные и абилитационные усилия необходимо начинать как можно ранее и основывать на всесторонней оценке потребностей и возможностей каждого индивидуума, обеспечивая их интеграцию и участие в жизни местного сообщества. Программы должны быть доступны возможно ближе к месту проживания каждого инвалида.
Параллельно, для предотвращения инвалидности, следует разрабатывать системы комплексной реабилитации и абилитации, которые включают профилактические мероприятия для лиц, у которых ещё не установлена инвалидность, но имеются жизненные ограничения вследствие заболеваний, травм или возрастных изменений. Эти системы должны включать раннюю поддержку семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями, а также программы раннего вмешательства для детей, переживших серьёзные перинатальные состояния или травмы.
В Российской Федерации для обеспечения комплексной реабилитации лиц с инвалидностью функционирует государственно финансируемая сеть реабилитационных учреждений. Эта сеть включает в себя различные организации, такие как бюро медико-социальной экспертизы, протезно-ортопедические центры, учреждения стационарного и домашнего социального обслуживания, включая специализированные для детей с инвалидностью, комплексные центры социального обслуживания, социально-реабилитационные службы, а также реабилитационные центры и колледжи-интернаты для людей с инвалидностью.
Отдельно стоит упомянуть законодательную базу Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов. Основными документами, регулирующими эту сферу, являются Конституция РФ, федеральные законы, другие федеральные нормативные акты, а также законодательство субъектов РФ. Важно также отметить, что в случаях конфликта между национальными и международными правовыми актами приоритет имеют международные договоры, подписанные Российской Федерацией.
Следовательно, социальное обеспечение является ключевым аспектом жизни государства и играет важную роль в обществе, его эффективность тесно связана с экономическим развитием страны и интересом государства к социальному благосостоянию всех своих граждан. Государство несет прямую ответственность за создание условий, обеспечивающих достойную жизнь для населения.
Исследования в сфере инвалидности, реабилитации и социальной интеграции людей с инвалидностью значительно зависят от теоретических подходов, принятых в нормативной и практической деятельности. В современной России наблюдается переход от устаревшей медицинской модели восприятия инвалидности к более современной социальной модели, которая базируется на интегрированном биопсихосоциальном подходе к здоровью.
1.2 Правовые основы государственной политике в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации
Социальная политика России в отношении лиц с инвалидностью базируется на международных договорах и широком спектре национальных законодательных и регулятивных документов. Это включает в себя Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, указы президента, а также постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и ведомственные акты органов исполнительной власти.
Стоит подчеркнуть, что законодательная база, регулирующая социальную защиту инвалидов в России, охватывает не только федеральные законы, но и законы субъектов Российской Федерации, а также различные нормативные правовые акты, формирующие полную картину правовой поддержки и защиты прав инвалидов.