Дипломная работа: Социальная защита инвалидов в рамках реализации политики социального государства

Современная государственная стратегия Российской Федерации по социальной поддержке инвалидов основывается на ключевых положениях ряда федеральных нормативно-правовых актов.

1. Конвенция ООН о правах инвалидов (ратифицирована Российской Федерацией 24 сентября 2008 года).

2. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» N181-ФЗ (с изменениями на 8 декабря 2020 года). О правах инвалидов [Электронный ресурс]: конвенция (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 декабря 2006 г., подписана от имени Российской Федерации 24 сентября 2008 г., ратифицирована Федеральным законом №46-ФЗ от 03.05.2012).

3. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (ред. от 26.11.2020).

4. Концепция создания, ведения и использования федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр инвалидов» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 июля 2016 г. №1506-р).

5. Приказ Минтруда России от 31 июля 2015 г. №528н «Об утверждении Порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации и абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, и их форм» (в ред. приказа Минтруда России от 27 января 2016 г. №26н).

6. Приказ Минтруда России от 29.09.2017 N705 «Об утверждении примерной модели межведомственного взаимодействия организаций, предоставляющих реабилитационные услуги, обеспечивающей принцип ранней помощи, преемственность в работе с инвалидами, в том числе детьми-инвалидами, и их сопровождение».

Кроме Федерального закона №181 «О социальной защите инвалидов», множество стратегических документов и целевых программ, одобренных Правительством Российской Федерации, также затрагивают вопросы реабилитации инвалидов. Тем не менее, ключевым документом, формирующим подходы к данной области, остается Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон).

Закон устанавливает определение и цели реабилитации инвалидов, основные направления деятельности и критерии для организаций, проводящих реабилитацию. Согласно Закону, концепция «реабилитация инвалидов» включает в себя два важных аспекта: в первую очередь, процесс и цели реабилитации ограничены восстановлением функций инвалидов. Однако, согласно Конвенции о правах инвалидов, которую ратифицировала Российская Федерация, реабилитация также направлена на обеспечение инвалидам возможности достигать и поддерживать максимальную самостоятельность и полноценное включение во все аспекты жизни, что принято называть абилитацией.

Эти различия оказывают значительное влияние на практику. Они приводят к заметным последствиям в применении законодательства, что отражается в объемах и способах проведения реабилитационных мероприятий для инвалидов, а также в их эффективности. Также возникают трудности в процессе сбора и анализа данных из регионов для создания обширных национальных отчетов для Комитета по правам инвалидов ООН о выполнении Россией обязательств, принятых по Конвенции.

Особенностью термина «реабилитация инвалидов» является включение понятий «система» и «процесс». Закон подробно описывает процесс реабилитации, однако концепция «системы реабилитации» остается неопределенной как в законе, так и в других нормативных актах. Из-за этого правового пробела в России до сих пор не создана полноценная система комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, требующая организации взаимодействия между различными ведомствами. Существует необходимость уточнения в законодательстве определения «реабилитация инвалидов» и его приведения в соответствие с международными стандартами.

Стоит отметить, что данный нормативно-правовой акт устанавливает различные аспекты реабилитации инвалидов, включая медицинскую реабилитацию, реконструктивную хирургию, протезирование, ортезирование и санаторно-курортное лечение. Кроме того, акцентируется внимание на профессиональной ориентации, предоставлении образовательных возможностей, поддержке в трудоустройстве, включая специализированные рабочие места, и производственной адаптации. Также закон охватывает социально-средовую, социально-педагогическую, психологическую и культурную реабилитацию, а также вопросы социально-бытовой адаптации и физкультурно-оздоровительные мероприятия.

Кроме того, по этому же нормативно-правовому акту предусматривается использование инвалидами технических средств реабилитации и создание условий для их непрепятственного доступа к объектам социальной и транспортной инфраструктуры. Однако, несмотря на широкий перечень направлений реабилитации, законодательство не включает социальное обслуживание, что противоречит международным стандартам, определенным в Конвенции, где социальное обслуживание рассматривается как ключевой элемент реабилитации в областях здравоохранения, занятости и образования. Это особенно значимо, учитывая, что многие инвалиды получают реабилитационные услуги через организации социального обслуживания.

В действующих законодательных актах подробно раскрыты только аспекты медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, оставляя остальные направления без должного внимания.

Еще одной важной проблемой является то, что закон не включает в себя предоставление услуг по психологической реабилитации или физической адаптации инвалидов, хотя такие услуги предусмотрены национальными стандартами. К тому же, национальные стандарты не обеспечивают поддержку в трудоустройстве на специализированных рабочих местах для инвалидов. Существует явное несоответствие между терминологией, используемой в законодательстве, и национальными стандартами, что требует унификации для более эффективного применения в практике.

Дополнительно, Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации» также не включает в перечень социальных услуг услуги по социальной реабилитации инвалидов. В результате виды услуг по социальной реабилитации интерпретируются по-разному, и между государственными стандартами по социальным и реабилитационным услугам существуют расхождения.

Из этого следует, что отсутствует чёткая регламентация межведомственного взаимодействия, касающаяся реабилитации и абилитации инвалидов. Не определён порядок взаимодействия учреждений, предоставляющих услуги по реабилитации, что создаёт препятствия для интеграции таких услуг в общий реабилитационный маршрут. Кроме того, законодательство о занятости не регулирует аспекты реабилитации, делая услуги службы занятости заявительными и затрудняя их интеграцию в процесс реабилитации инвалидов.

Подводя итого вышеизложенному, правовые основы государственной политики Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов охватывают обширный комплекс законодательных и нормативных актов, направленных на улучшение жизни этой категории граждан. Основным документом, регулирующим эту сферу, является Федеральный закон №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», который устанавливает широкий спектр прав и гарантий, включая доступ к медицинской реабилитации, образованию и трудоустройству. Однако, несмотря на обширное законодательство, практическая реализация этих прав часто сталкивается с проблемами, связанными с несоответствием между законодательными нормами и их применением на практике.

Особое внимание в правовой системе уделяется не только охвату различных аспектов жизни инвалидов, но и необходимости их социальной интеграции. Это подразумевает создание условий для полноценного участия инвалидов в общественной жизни, что включает доступ к общественному транспорту, общественным зданиям и информационным ресурсам. Тем не менее, существует ряд пробелов, таких как отсутствие полноценных услуг социального обслуживания в рамках реабилитационных программ, что указывает на необходимость дальнейшего развития и уточнения законодательных механизмов.

Кроме того, важным аспектом является соблюдение Россией международных обязательств, таких как Конвенция о правах инвалидов, ратифицированная Россией. Нормы международного права должны находить своё отражение в национальном законодательстве и практике его применения, обеспечивая тем самым не только соблюдение прав инвалидов, но и их активное продвижение. Изменения в законодательстве и его исполнении требуют непрерывного мониторинга и адаптации, чтобы соответствовать текущим потребностям инвалидов и стандартам, установленным на международном уровне.

1.3 Характеристики государственной политики по обеспечению социальной поддержки инвалидов в Российской Федерации

Социальная защита включает в себя комплекс государственных мероприятий, направленных на предоставление социальной помощи и услуг, а также распределение финансовых ресурсов для удовлетворения потребностей лиц, которые не могут самостоятельно обеспечить себе минимально необходимые средства к существованию из-за обстоятельств, не зависящих от них.

Государство разрабатывает социальную политику как инструмент для защиты инвалидов, однако социальная политика может быть как государственной, так и негосударственной.

Современная научная литература предлагает различные определения социальной политики:

1. Набор управленческих действий, которые способствуют поддержанию жизни населения, подвергающегося рискам, с целью укрепления общественной солидарности;

2. Усилия, предпринимаемые государством или обществом для согласования интересов различных социальных групп;

3. Инструмент, используемый государством и другими организациями для регулирования социально-экономических отношений, направленный на создание благоприятных условий для социокультурного развития общества, способствующий гармонии и стабильности;

4. Часть внутренней политики государства, реализуемая через социальные программы и практики, регулирующая общественные отношения в интересах и через интересы ключевых социальных групп.

Исходя из анализа предложенных определений, становится ясно, что цель социальной политики заключается в стабилизации общества за счёт урегулирования интересов разнообразных социальных групп и повышения общего благосостояния. В современной России агентами социальной политики являются государственные структуры, включая органы федерального и регионального уровней, а также местное самоуправление и различные институты гражданского общества, такие как предприятия и социально-экономические организации. Эти органы и организации задействованы в обеспечении благосостояния населения и реализации принципов социальной справедливости.

Государственная социальная политика представляет собой организованную деятельность правительства, направленную на управление социальными и культурными процессами в обществе.

Также стоит упомянуть, что существует четыре основные модели социальной политики, каждая из которых имеет свои уникальные особенности и подходы к управлению социальными вопросами, что продемонстрировано в таблице 1.

Таблица 1

Основные модели государственной социальной политики

Характеристикой патерналистской модели, актуальной для России, является государственная ответственность за социальное и экономическое благополучие граждан. Финансирование этой модели обеспечивается за счет государственного бюджета и доходов от госпредприятий. Основными принципами модели являются равенство доступа ко всем материальным и социальным благам. Однако государственное управление создает системную зависимость у граждан, а также затруднения для государства в обеспечении высокого уровня благосостояния для всех.