В либеральной модели, в отличие от патерналистской, государственная ответственность за социальное обеспечение ограничена. В этой системе подразумевается, что граждане могут обходиться без государственной поддержки, поскольку многое зависит от личных усилий и неформальной помощи. Либеральная модель придает особое значение рыночным отношениям как основе для межличностного взаимодействия.
Социал-демократическая модель основывается на принципе универсализма, где ответственность за социальное обеспечение полностью ложится на государство, а финансирование происходит за счет госбюджета. Эта модель подчеркивает необходимость государственной поддержки в обеспечении социальных услуг и благ.
В рамках консервативной модели социальной политики, основное внимание уделяется труду, а не прямому государственному управлению социальными услугами. Здесь ключевую роль играют рыночные механизмы и страхование, где социальное обеспечение зависит от трудовой активности человека. Этот подход может привести к социальному расслоению, так как те, кто не имеет работы или возможности участвовать в системе страхования, остаются зависимы от местной благотворительности и общественной поддержки.
Исходя из этого, можно утверждать, что не существует универсальной модели социальной политики, подходящей каждому государству. Каждая из моделей имеет свои уникальные характеристики, преимущества и недостатки. Хотя в России преимущественно принята патерналистская модель, в структуре социальной политики присутствуют элементы других подходов.
В общем, государственная социальная политика направлена на повышение благосостояния граждан, реализуясь через различные формы предоставления социальных услуг. Социальная услуга может быть постоянной, периодической или разовой, включая срочную помощь, направленную на улучшение жизненных условий или расширение возможностей граждан удовлетворять свои основные потребности самостоятельно.
Понятия «социальная услуга» и «социальная поддержка» имеют ключевые отличия. Социальная поддержка представляет собой комплексную систему мероприятий, направленных на оказание помощи различным категориям граждан, которые находятся в сложных экономических условиях, включая безработных, студентов и другие уязвимые группы. Эта помощь может включать предоставление информации, финансовой поддержки, доступа к кредитам, образовательным программам, правовой защите и различным льготам.
В контексте социальной политики по отношению к людям с ограниченными возможностями здоровья, важно выделить основные принципы, которые направлены на уменьшение факторов, приводящих к инвалидности, и смягчение её последствий.
Государственная политика также стремится обеспечить инвалидам возможности для достижения уровня жизни, сопоставимого с другими гражданами, что включает доступ к доходам, образованию, трудоустройству, медицинскому обслуживанию и участию в общественной жизни. Дополнительно, государство занимается созданием безбарьерной среды и предоставлением равных прав и обязанностей для всех граждан, включая индивидуальный подход в обслуживании каждого человека с инвалидностью, учитывая их уникальные потребности.
Государственная поддержка инвалидов включает в себя следующие мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 24.11.1995 N181-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», которые нашли свое отражение в таблице 2.
Таблица 2
Мероприятия, предусмотренные Федеральным законом от 24.11.1995 N181-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
|
№ пп |
Мероприятие |
Описание |
|
|
1 |
Квалифицированная медицинская помощь |
Оказание бесплатной медицинской помощи в рамках государственных гарантий. |
|
|
2 |
Доступ к информации |
Обеспечение беспрепятственного доступа к информации. |
|
|
3 |
Участие в операциях с факсимильным воспроизведением подписи |
Помощь инвалидам по зрению в использовании факсимильного воспроизведения собственноручной подписи. |
|
|
4 |
Доступ к социальной инфраструктуре |
Создание условий для свободного доступа к объектам инфраструктуры, транспорту, средствам связи и информации. |
|
|
5 |
Обеспечение жильем |
Предоставление жилой площади инвалидам. |
|
|
6 |
Компенсация расходов на жилье и коммунальные услуги |
Компенсация 50% расходов на жилье и коммунальные услуги, включая плату за наем, воду, электричество, отопление и другие услуги. |
|
|
7 |
Приоритет в получении земельных участков |
Право на первоочередное получение земельных участков для строительства и ведения хозяйства. |
|
|
8 |
Образование и занятость |
Обеспечение условий для обучения и занятости, включая квоты для приема на работу, создание специальных рабочих мест и обучение новым профессиям. |
|
|
9 |
Стимулирование предпринимательской деятельности |
Создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов. |
|
|
10 |
Социально-бытовое обслуживание |
Организация социально-бытового обслуживания с участием общественных объединений инвалидов. |
Федеральные органы государственной власти Российской Федерации, занимающиеся социальной защитой инвалидов, осуществляют установление и регулирование общих принципов медико-социальной экспертизы, реабилитации и абилитации лиц с инвалидностью. К их обязанностям также относится создание и поддержание единой системы учета инвалидов, включая детей, и проведение статистического анализа их социально-экономического положения и демографических характеристик.
Хотя обеспечение социальной защиты инвалидов является государственной задачей, региональные органы государственной власти ограничены в своих полномочиях. Их участие заключается в взаимодействии с федеральными исполнительными органами через обмен информацией о социальной защите инвалидов, предоставлении социальной поддержки, а также направлении запросов в межведомственное взаимодействие для получения необходимых документов и информации. Эти запросы касаются предоставления государственных и муниципальных услуг и могут включать данные, находящиеся в распоряжении различных государственных, муниципальных и других организаций, подчиненных государственным органам или органам местного самоуправления.
В рамках государственной системы социальной помощи лицам с инвалидностью, государство выполняет следующие задачи:
1. Разработка индивидуальных программ реабилитации и абилитации для инвалидов (ИПРА).
2. Осуществление реабилитационных и абилитационных мероприятий в соответствии с ИПРА.
3. Надзор за выполнением указанных индивидуальных программ.
4. Управление и применение государственной информационной системы, касающейся данной области.
Ответственность за создание и мониторинг ИПРА возложена на федеральные органы медико-социальной экспертизы. Эти учреждения, далее именуемые МСЭ, также занимаются передачей данных из ИПРА в различные исполнительные органы, местные власти и другие соответствующие организации, обязанные проводить реабилитационные и абилитационные мероприятия согласно программе.
Кроме того, эти органы и организации должны предоставлять МСЭ отчеты о реализации задач, поставленных в рамках ИПРА для каждого инвалида, обеспечивая тем самым контроль за качеством и полнотой проводимых мероприятий.
Квалифицированная медицинская помощь инвалидам, включая медицинскую реабилитацию, предоставляется в соответствии с федеральным и региональным законодательством России в рамках государственных программ, гарантирующих бесплатную медицинскую помощь гражданам.
В контексте социальной помощи для инвалидов, особое внимание уделяется доступу к образовательным услугам. Государство предоставляет информацию и поддержку в получении общего и профессионального образования, а также профессионального обучения. Помощь распространяется на родителей и законных представителей инвалидов, включая психолого-педагогическую поддержку для образования на дому для детей-инвалидов.
Кроме того, государственная поддержка активно способствует занятости инвалидов, предлагая специальные мероприятия для улучшения их конкурентоспособности на рынке труда. Эти мероприятия организуются службами занятости и местными органами власти.
Государство также обеспечивает социально-бытовое обслуживание инвалидов, реализуемое на местном уровне с участием региональных властей и общественных объединений инвалидов, что гарантирует выполнение этих обязательств в каждом регионе Российской Федерации.
Подводя итог вышеизложенному, государственная политика Российской Федерации в области социальной поддержки инвалидов основывается на принципах всеобъемлющей защиты и интеграции этой категории граждан в общество. Законодательные инициативы направлены на создание условий для полноценного участия инвалидов в социальной, профессиональной и культурной жизни страны. Эффективность этих мер проявляется через систему медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, обеспечивающей необходимую поддержку и ресурсы для достижения максимальной самостоятельности и улучшения качества жизни.
Однако, несмотря на значительные усилия государства, проблемы в исполнении и реализации программ все еще существуют, включая неоднородность доступа к услугам в различных регионах и иногда недостаточное финансирование. Для достижения более высоких стандартов в области социальной поддержки необходимо усиление контроля за исполнением законодательства, а также улучшение межведомственного взаимодействия и сотрудничества на всех уровнях управления.
Глава 2. Основные направления деятельности государства по социальной защите инвалидов
2.1 Гарантии по социальной защите инвалидов
Сегодня государственная политика в сфере социальной поддержки людей с инвалидностью на уровне страны является ключевым аспектом системы государственной помощи этой категории граждан. С каждым годом усилия органов государственной власти, задействованных в социальной защите инвалидов, улучшаются. Однако стоит отметить, что все же остаются проблемы, затрагивающие эффективность проводимых мер. Эти проблемы требуют особого внимания, так как они могут снижать общую эффективность государственной политики.
Исходя из анализа, можно выделить три основные группы проблем в реализации данной политики:
- финансовые трудности;
- вопросы, связанные с правовым регулированием;
- несогласованность в системе реабилитации инвалидов.
Эти проблемы формируются на основе различных факторов, которые препятствуют эффективному внедрению и выполнению государственных программ социальной защиты.
Стоит отметить, что первая группа проблем, связанных с финансированием, охватывает широкий спектр вопросов. В этом контексте особое внимание заслуживают такие аспекты, как недостаточно высокие заработные платы и отсутствие финансов для создания условий доступности. Низкие зарплаты приводят к снижению мотивации сотрудников, что негативно сказывается на качестве их работы. Это, в свою очередь, ведет к понижению качества услуг в некоторых подразделениях и ведомствах. Трудности с финансированием также мешают полноценно обеспечивать доступную среду для людей с ограниченными возможностями несмотря на то, что некоторые общественные места уже оснащены пандусами, лифтами и другими необходимыми устройствами.
Кроме того, здания многих учреждений из-за своего устаревшего состояния не могут быть оборудованы средствами для обеспечения доступности, что значительно ограничивает возможности трудоустройства для инвалидов. Недостаток государственной поддержки для предпринимателей, желающих нанимать людей с инвалидностью, также остается актуальной проблемой. Предложения по улучшению качества жизни инвалидов, такие как создание ассоциации инвалидов-предпринимателей, сталкиваются с проблемой ограниченности финансовых ресурсов.
Одним из возможных решений финансовых проблем могло бы стать создание единой, прозрачной системы финансирования, которая позволила бы эффективно контролировать расходы и целевое использование средств.
Важно подчеркнуть, что проблематика отсутствия унифицированной нормативно-правовой базы в сфере реабилитации инвалидов стоит особенно остро. Каждое ведомство функционирует на основе собственных правовых актов, которые регулируют их деятельность. Отсутствие единой терминологии даже в федеральных документах создаёт ситуацию, где каждое ведомство использует свои определения и понятия, что значительно затрудняет взаимодействие и обмен информацией. Это приводит к отсутствию необходимой системности в процессе реабилитации, что особенно заметно при синтезе информации инвалидами, которым приходится самостоятельно вникать в свои права и возможности.