Курсовая работа (т): Социально-психологический климат как основа организационного поведения

2.В порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решениями Собрания депутатов, осуществляет права собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, создает муниципальные предприятия и учреждения;

3. В порядке, установленном Собранием депутатов, формирует и размещает муниципальный заказ;

. Учреждает печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

. Заключает с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии муниципального района;

. Участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, организует и осуществляет мероприятия по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

. Организует мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды, организует и осуществляет экологический контроль объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти;

. Осуществляет содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;

. Создает условия для предоставления транспортных услуг населению и организует транспортное обслуживание населения между поселениями в границах муниципального района

. Организует охрану общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;

11. Организует в границах муниципального района электро и газоснабжение;

12. Создает условия для обеспечения жителей поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

. Обеспечивает на территории муниципального района содержание межпоселенческих мест захоронения, организацию ритуальных услуг;

. Осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата Собрания депутатов, главы муниципального района, голосования по вопросам изменения границ муниципального района, преобразования муниципального района;

. Разрабатывает схемы территориальной планировки муниципального района и вносит их на утверждение Собрания депутатов; осуществляет ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;

.Организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Челябинской области; организует предоставление дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организует отдых детей в каникулярное время;

. Организует оказание на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

. Осуществляет опеку и попечительство;

. Организует утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;

. Осуществляет формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений, входящих в состав муниципального района;

. Рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий;

. Организует библиотечное обслуживание поселений (обеспечение услугами библиотечного коллектора);

. Осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

. Осуществляет создание, развитие и обеспечивает охрану лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;

. Осуществляет выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

. Осуществляет регулирование цен и тарифов на территории муниципального района в пределах своей компетенции;

. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Кемеровской области, настоящим Уставом, решениями Собрания депутатов[30, с.43].

По вопросам, находящимся в компетенции Администрации, руководители структурных подразделений администрации и руководители территориальных структурных подразделений (главы территориальных администраций) издают приказы и распоряжения.

Руководители структурных подразделений являются муниципальными служащими и назначаются главой Топкинского района .

В составе администрации Топкинского района создаются следующие комитеты:

-       Комитет по управлению имуществом;

-       Комитет по культуре;

-       Комитет по образованию;

-       Комитет социальной защиты населения.

Комитет по управлению имуществом - орган администрации района, осуществляющий проведение единой политики по управлению и распоряжению собственностью на территории Топкинского района, приватизации государственной собственности.

Комитет по культуре - орган района, осуществляющий единую политику в сфере культуры, искусства, охраны и использования историко-культурного наследия в Топкинском районе, координацию деятельности в этой сфере муниципальных учреждений Топкинского района.

Комитет по образованию - орган администрации района, осуществляющий обеспечение функционирования и развития системы образования на территории Топкинского района, охрану и защиту прав несовершеннолетних путем выполнения функций опеки и попечительства, координацию деятельности в этой сфере муниципальных учреждений.

Комитет социальной защиты населения - орган администрации района, осуществляющий реализацию государственной политики в сфере социальной защиты населения на территории Топкинского района, координацию деятельности служб социальной защиты населения по реализации прав граждан в сфере социальной защиты.

Для реализации отдельных полномочий главы Топкинского района по предметам ведения Топкинского района в администрации созданы следующие отделы:

-       отдел ЖКХ, транспорта и связи;

-       отдел экологии и природопользования;

-       отдел промышленности и науки;

-       отдел прогнозирования и экономики;

-       отдел потребительского рынка;

-       отдел по труду;

-       отдел капитального строительства;

-       отдел архитектуры и градостроительства;

-       отдел здравоохранения;

-       отдел по делам молодежи;

-       отдел по физической культуре и спорту;

-       отдел мобилизационной подготовки;

-       организационный отдел;

-       общий отдел;

-       отдел бухгалтерского учета и отчетности;

-       архивный отдел;

-       правовой отдел.

Состав органов государственной власти Российской Федерации и Кемеровской области, действующих на территории Топкинского района, их полномочия и механизм взаимодействия с органами местного самоуправления Топкинского района устанавливаются законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.

Администрация района является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, финансируемой за счет собственных доходов [22, с. 241].

.2      Краткий анализ хозяйственной деятельности Администрации

Топкинского района

Для полной характеристики предприятия проанализируем основные экономические показатели его деятельности за 2009-2011гг.

Таблица 2.1- Показатели хозяйственной деятельности Администрации Топкинского района за 2009 - 2011 гг.

Исходя из представленной таблицы, можно говорить о наличии как положительных, так и отрицательных тенденций в развитии экономики муниципального образования «Топкинский район». В частности, выход организаций муниципального образования на прибыльный уровень с ростом финансового результата в 2011 году на 63,7 % не позволил сократить кредиторскую задолженность, рост которой за аналогичный период составил более 54,1 %. При этом, не смотря на увеличение дебиторской задолженности на 73,6 %, их размеры остаются несоизмеримы: при исполнении обязательств всеми дебиторами покрытие кредиторской задолженности станет возможным лишь на 56 %.

Таким образом, наличие в 2011 году значительного роста дебиторской задолженности наряду с неадекватным увеличением кредиторской задолженности дает основание говорить о недостаточной эффективности деятельности организаций, что подтверждается 14-ым местом в рейтинге уровня социально-экономического развития по соответствующему показателю.

В тоже время, согласно рейтинговым оценкам уровня экономического развития, рассчитанным Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, Топкинский район занимает 4-е место по динамичности развития экономики и 1-е место по ее финансовой устойчивости. Уровень рентабельности активов организаций 79,3% и коэффициент покрытия 281%.

Еще одним неблагоприятным фактором для развития экономики района является тенденция в изменении количества хозяйствующих субъектов. В целом за анализируемый период сокращение составило порядка 15 % или 110 единиц. Такое явление отрицательно сказывается не только на формировании доходной части бюджета, но и, прежде всего, на качестве жизни жителей района.

Доля участия в создании добавленной стоимости различными отраслями экономики района в целом на протяжении 2009-2011 гг. остается неизменной. Наибольший удельный вес в создании валового муниципального продукта принадлежит промышленности.

Далее следует сельское и лесное хозяйство. Однако с учетом целого ряда факторов, а именно высокое плодородие сельскохозяйственных земель и существующая роза ветров, которая делает территорию района одной из наиболее экологически чистых, минимальный уровень выбросов загрязняющих веществ из-за отсутствия вредных химических производств, наличие брошенных либо необрабатываемых земель, практически единогласного признания представителями сельских поселений необходимости развития сельского хозяйства и возможности расположения на их территории предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции, можно говорить о том, что развитие экономики Топкинского района, прежде всего, связано с развитием данной отрасли хозяйствования[25, с. 56].

.3      Анализ состояния системы управления Администрации

Топкинского района

Для администрации Топкинского района характерно использование административных методов управления. Административные методы (организационные, организационно-распорядительные) выражаются в прямом воздействии на объект управления в целях побуждения его к принятию определенного решения. Администрирование означает, что любое предписание объекту управления является директивой, приказом, а не рекомендацией, т.е. имеет принудительный характер.

Административные методы осуществляются двумя видами актов: нормативными и индивидуальными. Нормативные акты управления содержат правила, относящиеся к определенному кругу вопросов и рассчитанные на применение в течение более или менее продолжительного времени (законы, нормы, стандарты и т.д.). Индивидуальные акты адресованы определенным субъектам (лицам или организациям) и обычно содержат предписание на ограниченный отрезок времени (приказ, распоряжение).

Распорядительные воздействия представляют собой приказы, распоряжения и указания, касающиеся повседневной оперативной работы по обеспечению нормального функционирования предприятия. Они могут быть как в письменной, так и в устной форме. Отношения между органами управления могут быть распорядительными, когда исходят от вышестоящего органа нижестоящему (по вертикали), или в виде согласования, характерного для отношений различных органов управления, не подчиненных друг другу, т.е. по горизонтали.

Структура Администрации района предопределяет и направления коммуникационных потоков в ней, то есть, движения сообщений по различным каналам, между различными подразделениями и работниками этой организации:

вертикальные коммуникационные потоки идут от администрации к рядовым членам (приказ, постановка задач, убеждение, поддержка, контроль, кризисная коммуникация) и от рядовых членов к администрации (отчет, запрос, служебная записка, профсоюз, собрание ‘трудового коллектива’);

горизонтальные коммуникационные потоки - между равными по рангу членами организации (производственная коммуникация, обмен мнениями, собрание, перекур, беседа в баре после работы);

внешние коммуникационные потоки - это любые сообщения, связанные с пересечением условной границы организации (реклама и корпоративная реклама, статьи, интервью, выставки, презентации, пресс-конференции, пресс-релизы, кризисная коммуникация).

Правовую основу местного самоуправления Топкинского муниципального района составляют:

общепризнанные принципы и нормы международного права;

международные договоры Российской Федерации;

Конституция Российской Федерации;

Федеральные конституционные законы;

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного само-управления в Российской Федерации»;

другие федеральные законы;

издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);

Устав Топкинского муниципального района;

иные муниципальные правовые акты Топкинского муниципального района.

Организационная структура(приложение А)Администрации Топкинского района имеет линейно-функциональный вид.

Данная структура имеет как достоинства, так и недостатки. К достоинствам можно отнести незначительную нагрузку главного линейного управляющего (главы муниципального образования), четкую систему взаимных связей, функций и подразделений. К недостаткам: недостаточно четкая ответственность подразделений за принятые решения, возможны конфликты из-за ресурсов (как правило, финансовых), кроме того, этот тип организационной структуры недостаточно гибкий и не может быстро подстраиваться под изменяющиеся условия внешней среды.