Курсовая работа: Социальное государство

В качестве количественных показателей эффективности социального государства часто используются:

• уровень бедности;
• относительный эффект социальных программ на уровень бедности;
• доля ВВП на расходы, связанные с социальными программами;
• детская смертность;
• уровень безработицы^[7]

Резюмируя имеющиеся определения можно сформулировать кратко основное понятие социального государства: Социальное государство – это государство, проводящее активную социальную политику, направленную на обеспечение достойного жизненного уровня всему населению страны.

ФУНКЦИИ И СТРУКТУРА СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Становление социального государства – процесс, растянутый во времени, включающий этапы, фиксирующие появление у государства новых свойств, целей, функций и механизмов их реализации. Переход на каждый новый уровень развития социального государства обусловлен появлением новых свойств и функций, обеспечивающих достижение лучшего качества.

Устойчивые свойства, атрибуты социального государства определяют его особенные системные качества. Часть этих качеств – например, такие, как доступность социальной поддержки государства всем членам общества, государственное социальное обеспечение, социальная защита и обеспечение занятости, ответственность за уровень благосостояния граждан, – являются целями системы, другие – правовая природа социальной политики, наличие социального бюджета, наличие гражданского общества – это непременные условия достижения данных целей, развитие которых выступает как условие существования данной системы, ее функционирования и развития.

Признаки (атрибуты) социального государства – это не только фиксируемые качества, отличающие социальное государство от других государственных форм, но и системообразующие цели данной системы, обеспечивающие ее специфическую активность, определяющие ее функциональную структуру. Атрибуты задают основные направления деятельности социального государства, определяя наборы его функций.

Каждая из функций социального государства реализуется посредством определенных механизмов. Под механизмами функций понимаются конкретные способы их реализации, в качестве которых в нашем случае выступают система социального страхования, пенсионная система, система занятости, система социальной защиты и др.

С учетом того, что социальные цели государства, как и любые обобщенные цели, представлены иерархичной системой, их реализация так же осуществляется через сложные функциональные системы, обеспеченные, в свою очередь, системой механизмов.

Механизмы социальных функций представляют собой системы конкретных действий, направленных на реализацию определенных функций, обеспечивающих и облегчающих этот процесс, формирующих условия функционирования.

Если системообразующие цели и функции могут существовать в качестве идей, правовых норм, этических принципов, политических деклараций и абстракций «общественного договора», то механизмы реализации функций имеют материальную вещественную форму, воплощенную в специализированных институтах, которые осуществляют объективное группирование механизмов реализации функций, их регулирование и развитие^[8].

Социальные государственные институты – это организационные формы, обеспечивающие работу социальных механизмов, в качестве которых могут выступать специализированные организации – органы социальной защиты, страховые фонды, социальные службы, социальные фонды, негосударственные пенсионные фонды, страховые компании, государственный пенсионный фонд и т. п. Необходимо отметить, что реализация социальных функций государства обеспечивается механизмами и социальными институтами, часть которых может и не быть государственными, но деятельность которых способствует достижению государственных целей.

Социальные механизмы и институты, обеспечивающие реализацию социальных функций и являющиеся элементами социального государства, задаются, активируются и регулируются государством. Обеспечение работы социальных институтов, соответствующих им социальных механизмов и реализации социальных функций, осуществляется государством через социальную политику, в основе которой лежат системообразующие свойства социального государства^[9].

Формальная схема элементов системы социального государства в виде замкнутой цепи представлена на рис. 1.

Функции

Цели

(атрибуты)

Социальная политика

Институты

Механизмы

Рис. 1. Схема элементов системы социального государства

Возникновение социальных функций государства – это не одномоментный процесс, а долгий эволюционный путь, состоящий из нескольких этапов.

На первом этапе социальные цели, изначально присущие государству, достигаются через правовые, административные, политические и в первую очередь экономические функции. Можно говорить о том, что на этом этапе в качестве социальных целей выступают цели экономического выживания и безопасности, а чисто социальных целей нет. Позже появляются собственно социальные цели, которые носят достаточно обобщенный характер и адресованы большим социальным группам и целым сословиям. Данные цели достигаются через стимулирование социальной активности общественных институтов и в форме единичных государственных актов.

Только с середины XIX в. в развитых странах социальная активность государства приобретает устойчивый целенаправленный характер и оформляется в систему государственных функций.

Возникновение и развитие социальных функций является двойственным процессом. С одной стороны, возрастает количество социальных функций, а с другой – происходит включение социальных функций в сложные функциональные системы и в результате – «социализация» иных функций.

Функции социального государства – это главные направления его деятельности, выражающие его сущность. В отличие от социальных функций, присущих любому государству, выступающих на ранних стадиях развития государственных форм в виде общих принципов деятельности государства, например, перераспределения богатства, регулирования трудовой деятельности, или в виде экономических функций, функции социального государства появляются только на определенных стадиях развития производственных отношений, с изменением места человека в структуре производительных сил, с возникновением нового эволюционного типа индустриального государства.

Особенностью социальных функций социального государства является их направленность на достижение специфических целей, в других формах государственности не существующих. Общественные гарантии выживания, поддержка малоимущих и бедствующих существовали всегда, но только для социального государства удовлетворение социальных потребностей - это цель.

Появление у государства новых социальных задач, с одной стороны, порождает новые, специфические для государства функции, а с другой – трансформирует многие традиционные его функции, придавая им социальное значение.

Этапы развития социальных функций государства:

1. первичные социальные функции – регулирование трудовой деятельности, регулирование отношений среди членов общества, обеспечение общедоступности естественных благ и т. п.;
2. экономические функции, направленные на достижение социальных целей, – создание благоприятных экономических условий, регулирование природопользования, повышение уровня личного потребления и др.;
3. общие социальные функции – обеспечение доступного здравоохранения и образования, удовлетворение культурных запросов и т. п.;
4. социальные функции социального государства – обеспечение занятости, социальное обеспечение и прочее.

Пройдя через эти четыре этапа, социальные функции стали ведущими по отношению к другим государственным функциям, трансформируя их под социальные цели. Самый яркий пример дает трансформация экономики под социальные задачи в форме социально ориентированного рыночного хозяйства^[10].

Социальная ориентированность многих функций социального государства порождает объективные трудности в их систематизации и определении механизмов реализации. К собственным функциям социального государства относятся только те, через которые реализуются его основные характеристики, проявляющиеся в виде атрибутов или константных свойств.

Функциональная система социального государства – это совокупность функций и связей между ними, через которые реализуются его специфические цели, выступающие в виде системообразующих устойчивых свойств (признаков, атрибутов).

Речь идет только о специфических функциях социального государства, непосредственно вытекающих из его задач. Важно понимать, что каждая из этих функций при реализации многократно дробится, образуя функциональное дерево, каждая веточка которого может быть инкорпорирована в функциональную систему, содержащую экономические, политические и другие функции и направленную на достижение иных, не только социальных, целей.

Новые цели, появляющиеся у государства в новых культурно-исторических условиях, обусловливают формирование ранее отсутствующих функций, обеспечивающих достижение данных целей, которые, в свою очередь, придают государству новые качественные характеристики, закрепляемые в виде его свойств или атрибутов. В то же время устойчивые свойства государства, становясь принципами, исходными условиями и целями его деятельности, существенным образом модифицируют и влияют на дальнейшее развитие функций, через которые они реализуются.

Иерархия становления функций социального государства представлена следующим образом:

1. Социальное обеспечение – является самой ранней функцией социального государства. С нее началось изменение отношений общества и личности, приобретение государством социальных качеств, именно она стала первой изначальной социальной обязанностью государства. Сопоставление данной функции с атрибутами социального государства показывает, что с ее развитием расширяется и перечень константных признаков, которыми она обусловлена. В период становления социальное обеспечение напрямую связано с реализацией принципа всеобщей доступности социальной поддержки. Затем социальное обеспечение получает закрепление в правовых актах и становится неотъемлемым правом человека. В дальнейшем данная функция начинает реализовываться через бюджетное финансирование и создание государственных структур социального обеспечения. На более поздних этапах развития социального государства через нее реализуется принцип ответственности государства за достойный уровень благосостояния граждан.
2. Обеспечение доступного здравоохранения и образования – не являются присущими только социальному государству. Будучи условиями физической и экономической жизни людей, они в той или иной форме реализуются и в других исторических формах государства. Особенность их реализации в социальном государстве связана с тем, что они становятся неотъемлемыми правами людей, а их обеспечение – обязанностью государства. Механизмом их реализации становятся государственные ассигнования, а для здравоохранения – система социального страхования. Таким образом, через функцию обеспечения доступного здравоохранения и образования реализуются такие свойства социального государства, как правовая природа социальной политики и наличие социального бюджета. Всеобщая доступность социальной поддержки, правовая природа социально-политического регулирования социальных процессов, социальное бюджетное финансирование и наличие специализированных государственных структур лежат и в основе функции социальной защиты.
3. Социальная защита – не может быть реализована без существования в государстве принципов всеобщности, правовой основы, бюджетного финансирования, но только создание государством специализированных государственных структур делает эту функцию реальной. Дальнейшее развитие этой функции связано с реализацией принципов ответственности за уровень жизни граждан. Отсюда видно, что связь между константными признаками и функциями, через которые они выражаются, возникает не одномоментно, а является эволюционным процессом. Государственная ответственность за уровень благосостояния появляется у социального государства наряду с созданием условий для развития гражданского общества. Реализация государством этих двух целей ведет к появлению двух новых функций – обеспечение занятости и предоставление социальных услуг. Принятие государством на себя этих функций также знаменует собой переход к активной государственной социальной политике.
4. Сглаживание социального неравенства. Новые атрибуты социального государства становятся важнейшими условиями реализации более ранних функций, например, социального обеспечения, общедоступного здравоохранения и образования, социальной защиты и сглаживания социального неравенства.
5. Обеспечение занятости – возникнув как государственная функция в период Веймарской республики и получив яркое выражение в политике Нового курса Ф. Рузвельта в период преодоления Великой депрессии в США в начале 30-х гг. ХХ в., собственно постоянной государственной функцией, включенной в систему основных функций государства, становится только после Второй мировой войны.
6. Предоставление социальных услуг – появившихся как функция социального государства во второй половине ХХ в., фиксирует новое качество социального государства и определяет уровень его развития. С реализацией данной функции социальное государство не только берет на себя ответственность за уровень благосостояния населения и ответственность за социальную политику, но и начинает выступать как прямой субъект удовлетворения социальных потребностей человека, непосредственно обеспечивая ему реализацию расширяющегося перечня социальных услуг. По сути, появление у государства данной функции можно рассматривать как переход государства из состояния тотального подавления индивида, насилия над ним в состояние, когда государство подчинено интересам каждого человека, служит обществу и отдельному человеку. Данная функция, опираясь на всю систему атрибутов социального государства, напрямую реализуется через механизмы гражданского общества. Обеспечение занятости и предоставление социальных услуг опираются на все сложившиеся до этого инвариантные свойства социального государства, включая создание специализированных государственных структур.
7. Проведение государственной социальной политики – включенной в структуру общеполитических функций государства, – принципиально новое явление в развитии социального государства. Социальная политика уже не связана с формированием нового, не существовавшего на предыдущих этапах атрибута социального государства. Эта функция реализуется через все ранее возникшие свойства на основе их интеграции в единую систему^[11].

В данной главе обоснована иерархичность системы функций социального государства. Ключевые функции: социальное обеспечение, обеспечение доступного здравоохранения и образования, социальная защита, сглаживание социального неравенства, обеспечение занятости, предоставление социальных услуг, проведение государственной социальной политики.

КОНСТИТУЦИОННО – ПРАВОВЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА

Социальное государство в соответствии с международными установками и национальными возможностями должно проводить сильную и ответственную социальную политику на основе принципов демократизма, законности и гуманизма. Эти принципы вытекают из самой сущности демократического правового социального государства и являются прочной основой эффективной реализации его социальных функций. Указанные принципы носят общий рамочный стратегический характер и в повседневной практике реализуются путем воплощения в жизнь более конкретных положений:

• экономическая свобода, право человека на свободный выбор вида, места и времени трудовой деятельности, в том числе в сфере наемного труда или предпринимательства, в частном или государственном секторе. Социальным можно считать лишь то государство, где соблюдается право на свободу реализации интеллектуально-трудового потенциала личности с тем, чтобы трудоспособный гражданин смог обеспечить себе и своей семье материальное благополучие, которое предусматривает, что любой хозяйствующий субъект несет определенную социальную нагрузку и социальные обязательства перед обществом;
• доверие к регулирующей роли рынка, включая, в случае необходимости, принудительное управляющее воздействие с помощью правовых механизмов и экономических методов (государственные инвестиции, ценообразование, налоговые механизмы, антимонопольное, таможенное, предпринимательское и другие отрасли хозяйственного законодательства). Социальное государство заботится о создании эффективных механизмов административного контроля и надзора за действием рыночных сил и институтов, законодательно поощряет тех, деятельность которых социально ориентирована и направлена на обеспечение достойной жизни людей, и препятствует тем, которые заботятся лишь о своей выгоде, не особенно реагируя на ухудшения положения основной массы трудящегося населения;
• согласованность интересов всех социальных и национальных групп, в том числе интересов разных поколений: живущие ныне не должны создавать долги, которые в последующем лягут тяжким бременем на последующие поколения. Это государство, в котором созданы благоприятные условия для реального участия человека в выработке и социальной экспертизе законов и общественно значимых решений во всех звеньях и на всех уровнях управления;
• равный доступ граждан к образованию, здравоохранению, достижениям науки, культуры и искусства, другим благам современного цивилизованного общества. Невозможно в полном смысле говорить о социальности государственного строя и его управленческих решений, если в стране отсутствует правовая база и адекватные ей механизмы предоставления всем гражданам, по крайней мере, минимума того необходимого, чтобы они могли не только бороться за выживание, но и к чему-то стремиться и добиваться этого;
• социальная справедливость – оказание социальной помощи тем, кто не имеет собственности и не способен по объективным причинам обеспечить себя и свою семью. Реализации этого принципа будет способствовать разработка и осуществление программы широкого обучения граждан основам социального государства, в том числе руководителей предприятий и организаций, государственных и муниципальных служащих;
• социальное партнерство – основной механизм достижения баланса интересов работника, работодателя, профсоюзов и государства при регулировании социально- экономических и трудовых отношений^[12].