Многие их этих принципов имеют отражение в Конституции РФ, а также в других нормативно-правовых актах. Положение о социальном отнесено к основам конституционного строя страны и находит своё развитие в конституционных нормах. К ним следует отнести целый ряд социальных прав, гарантированных в следующих статьях второй главы Основного закона Российской Федерации. Вторая глава Конституции конкретизирует и развивает положения ст. 2 и 7 о человеке, его правах и свободах как высшей ценности. Это право на жизнь (ст. 20 Конституции Российской Федерации), на труд и его оплату (ч. 1 – 4 ст. 37 Конституции Российской Федерации), на отдых (ч. 5 ст. 37 Конституции Российской Федерации), на защиту материнства, детства и семьи (ст. 38 Конституции Российской Федерации), на социальное обеспечение (ст. 39 Конституции Российской Федерации), на жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации), на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41 Конституции Российской Федерации), на экологическую безопасность (ст. 42 Конституции Российской Федерации), на образование (ст. 43 Конституции Российской Федерации), на участие и доступ к культурной жизни (ст. 44 Конституции Российской Федерации), и главное: «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, места жительства» (п. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).
Особое значение имеет ст. 37 Конституции Российской Федерации, в которой установлено: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Принудительный труд запрещён. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». В соответствии с аналогичными нормами международного права, в ст. 39 Конституции Российской Федерации закреплено право на социальное обеспечение: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом». Кроме того, «Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».
Важное значение для реализации принципов, целей и задач социального государства обеспечения имеет ст. 40 Конституции Российской Федерации, в которой закреплено право граждан на жилище: «Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища.
Одной из важнейших функций социального государства, как охрана здоровья граждан и обеспечение населения медицинской помощью, посвящена 41 статья Конституции Российской Федерации. В которой установлено: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счёт средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной системы здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию».
Право на образование установлено в ст. 43 Конституции Российской Федерации, согласно которой государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Перечисленные выше и другие статьи второй главы Конституции Российской Федерации, являются конкретным правовым выражением социального государства, его нормативным содержанием. Установленные в них принципы получили дальнейшее развитие в ряде российских законов и подзаконных актов. К таким документам относятся следующие нормативно-правовые акты:
– Федеральный закон от 16.07.1999, № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;
– Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
– Федеральный закон от 10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности».
– Федеральный закон от 15.12.2001, № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;
– Федеральный закон от 07.05.1998, № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;
– Федеральный закон от 15.12.2001 №, 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;
– Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации».
– Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ;
– Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
– Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1.
– Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 № 3366-1.
– Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
– Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1135 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций»;
– Постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.2011 № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям»[13].
Здесь перечислены, конечно, не все нормативно-правовые акты, которые охватывают все аспекты и направления социальной политики современной России. Итак, в данной главе были рассмотрены конституционно-правовые характеристики социального государства. Многие из них не содержатся в Конституции РФ, но отражаются в Федеральных конституционных законах и Федеральных законах, тем самым вводя правовое поле для построения социального государства. Но стоит сказать, что не все из перечисленных принципов в настоящее время в достаточной мере реализуются на практике. России есть что улучшить, и что добавить в нормативную основу, и главная задача добиться полной реализации всех атрибутов социального государства.
В правовой литературе понятие социального государства справедливо увязывается с понятием социальной защиты, а также его соотношение с социальным обеспечением.
Разработка понятия социальной защиты ведется с позиций тех элементов и свойств феномена, которые входят в круг проблем, связанных с предметом той или иной науки. В результате неоправданно сужается понятие социальной защиты, наблюдается фрагментарный подход к ее организации. Это связано еще и с тем, что на сегодня термин «социальная защита» не имеет четко обозначенных рамок, границ и объема содержания[14].
Выделяя место социального в системе общественных процессов и отношений, следует подчеркнуть, что социальные отношения отражают определенный срез в рамках общественного. Причем социальная защита личности, социальное обеспечение имеют теснейшую связь с такой категорией, как мораль. Именно по состоянию социальной защищенности и социальному обеспечению личности в обществе можно судить о его моральной стороне. То есть эти социальные факторы выступают в некотором роде критерием зрелости общества, уровнем его нравственных и юридических норм, уровнем социальной ответственности граждан.
В широком смысле слова под социальной защитой понимается система социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельно позаботиться о себе, создать условия для жизнедеятельности и духовного развития. В данном значении социальная защита практически совпадает с разветвленной системой гарантий прав человека. Что касается социальной защиты в узком смысле слова, то имеется в виду конкретная социальная политика государства, стремящегося правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или хотя бы безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки улучшить его[15].
Соотношение социальной защиты и социального обеспечения можно более объективно выявить на базе международного опыта правового регулирования обоих этих общественных категорий. Возьмем, к примеру, конвенцию МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», вступившая в силу для России в 1995 г., которая дает перечень девяти видов социальной защиты: медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособия по производственному травматизму, пособия по беременности и родам, пособия по болезни, семейные пособия. Здесь МОТ устанавливает виды социальной защиты в зависимости от разновидности социальных и несоциальных факторов. Из этого можно сделать вывод, что, во-первых, социальная защита и социальное обеспечение — все же различные категории и, во-вторых, социальная защита может иметь своим объектом и общественные отношения, не связанные с социальным обеспечением. Конечно, Конвенция не охватывает все социальные и иные проблемы, требующие социальной защиты граждан, однако она рассчитана на государства, находящиеся на этапе позитивного (нормального) социального развития. Россия же пока к таким странам не относится. Нашей стране сегодня необходима более широкая и эффективная система органов социальной защиты.
Лишь треть стран мира (в которых проживает 28 процентов мирового населения) имеет всесторонние системы социальной защиты, охватывающие все области социального обеспечения (дополненные социальной помощью), предусмотренные Конвенцией № 102 и Рекомендацией № 67. Однако большинство этих систем социального обеспечения охватывают лишь лиц, занятых наемным трудом в формальном секторе экономики. Такие работники составляют менее половины мирового экономически активного населения, однако в странах с системами всестороннего социального обеспечения их доля превышает 70 процентов. При этом с учетом экономически неактивного населения лишь примерно 20 процентов мирового населения трудоспособного возраста (и их семьи) имеют реальный доступ к системам всесторонней социальной защиты.
Доля мирового населения, уровень защиты которого пропорционален минимальному уровню базовой защиты, вероятно, составляет более 20 процентов. Эту долю можно вычислить только с использованием косвенного показателя бедности. Мы полагаем, что люди, живущие ниже международно-признанной черты бедности (2 долл. США в день), фактически не имеют социальной защиты. Согласно последним оценкам ООН доходы выше черты бедности имеет около 60 процентов мирового населения, и, следовательно, можно сказать, что они обеспечены минимальной базовой социальной защитой. Это довольно оптимистичная оценка, так как среди тех, кто не относится к категории бедных, также существует довольно большое число уязвимых граждан: в определенный момент они могут иметь довольно высокий уровень дохода, однако в случае наступления риска оказываются незащищенными.
Поскольку приблизительный уровень охвата мирового населения всесторонней системой социального обеспечения составляет 20 процентов, можно сделать вывод, что от 20 до 60 процентов мирового населения обеспечены лишь минимальной базовой социальной защитой.
Во всем мире почти 40 процентов населения трудоспособного возраста законодательно охвачено пенсионными программами по старости, основанными на уплате взносов. Однако ситуация значительно различается от региона к региону. В Северной Америке и Европе эта цифра почти вдвое выше, а в Африке даже законодательно охвачено менее одной трети населения трудоспособного возраста. Бывшие коммунистические государства, включая наиболее бедные страны Центральной Азии, унаследовали всеобщие пенсионные системы, которые дают значительно более широкий охват, чем системы других стран с сопоставимым уровнем ВВП на душу населения. Во всех регионах на долю добровольных программ с уплатой взносов приходится не более 4 процентов трудоспособного населения, что дает представление о значении обязательных программ, основанных на уплате взносов[16].