Дипломная (вкр): Совершенствование деятельности местных органов власти в сфере развития коммунальной инфраструктуры

Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры должна обеспечить проведение технологическую и управленческую модернизации коммунального сектора с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций.

Особое место в ряду проблем ЖКХ занимает в Кыштымском городском округе капитальный ремонт жилищного фонда. Состояние жилищного фонда постоянно ухудшается в результате незначительности работ по капитальному и текущему ремонту и практически содержание домов сводится, из-за недостаточности тарифа, оплачиваемого населением, к устранению аварийных ситуаций и «латанию дыр». На территории округа 3,40% жилых домов являются ветхими или аварийными. Кроме того практически весь жилищный фонд нуждается в капитальном ремонте либо конструктивных элементов зданий, либо внутренних инженерных систем. Мнение, что новые собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме в полном объеме возьмут на себя организационную, экономическую и финансовую ответственность за содержание жилища без какой-либо внешней помощи ошибочно. В результате скоротечной бесплатной приватизации появились так называемые малоимущие собственники, доход которых не позволяет вкладывать достаточное количество средств в содержание жилых помещений, а порой и оплачивать коммунальные платежи. Необходимо единовременное финансовое вложение в капитальный ремонт жилищного фонда для приведения его в удовлетворительное состояние, позволяющее в последствие решать вопрос о дальнейшей качественной эксплуатации жилых домов. При таком решении вопроса собственники жилых помещений готовы реализовать свое право по выбору способов управления домом.

Кроме того, необходимо значительно усилить внимание к реализации подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда», предусмотренной национальным проектом «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». Капитальный ремонт ветхого жилищного фонда и ежегодная подготовка его к отопительному сезону требует колоссальнейших затрат и никогда не обеспечит создание в данном жилфонде комфортных условий для проживания.

Так, например, по Кыштымскому городскому округу необходимо снести 18,3 тыс. кв.м. ветхого и аварийного жилищного фонда. Для ликвидации этого фонда в ближайшие 5 лет необходимо ежегодное целевое строительство одного 80 квартирного жилого дома, а также обеспечить возможность использования вторичного жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

Приватизация жилищного фонда проходит в части, затрагивающие отдельные квартиры, права же и обязанности собственников в отношении общего имущества многоквартирных домов до сих пор не определены. В результате такое имущество остается бесхозным.

Для эффективного управления и содержания существующего жилищного фонда необходимо:

         определиться с правом собственности и ответственностью за содержание отдельных квартир общих помещений дома и всего здания в целом;

         четко закрепить правовые обязанности по отношению к имуществу, находящемуся в индивидуальном и коллективном владении и пользовании.

Проводимую реформу жилищно-коммунального хозяйства можно разделить на три этапа. Если на первом этапе шло повышение тарифов и доли платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, то на втором этапе уже встала задача в снижении издержек, поскольку опережающий рост стоимости жилищно-коммунальных услуг был в значительной степени связан с монопольным положением предоставляющих эти услуги организаций, на третьем ставится задача оптимизации бюджетных расходов, развития информационной системы, развития конкурентной среды в сфере управления, обслуживания и ремонта жилых домов /11/.

Продвижение реформы оплаты жилья и коммунальных услуг и реальное дотирование из бюджета процессов производства и оказания услуг населению свидетельствуют о том, что доля средств населения в общем объеме финансирования составляет порядка 65% от всех средств на ЖКХ. В этой связи эффективность организации процессов сбора платежей становится ещё более значимой с точки зрения поиска средств на финансирование мероприятий реформирования.

В процессе реформирования жилищно-коммунального хозяйства оказание адресной помощи населению стало одним из главных звеньев стратегического управления. Необходимость создания единой адресной информационно-технологической системы, организацию автоматизированного перерасчета субсидий и льгот при изменении ставок и тарифов, продиктованы желанием городской администрации помочь наиболее социально незащищенными жителями города.

Создание системы управления информационными и финансовыми ресурсами - это эволюционный переход к адресной социальной поддержке населения и создание инструмента социальной защиты населения.

Сегодня, применяя современные информационные технологии и средства связи в системе управления ЖКХ, можно решать многие проблемы более эффективно и результативно.

Для обеспечения гарантированной доступности субсидий предусмотрено создание и развитие системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться все виды помощи государства в оплате ЖКУ (льготы, субсидии). Реализация данного механизма, предполагающего заявительный принцип открытия счетов, позволит обеспечить целевой характер использования бюджетных средств направляемых на эти цели, предоставить возможность гражданам оплатить выбранному поставщику ЖКУ, а также не производить оплату услуги в случае ее неполучения /10/.

Дотационность и отсутствие у получателей услуг возможности влиять на их качество и количество в сочетании с отсутствием конкуренции являются основными причинами существующих проблем жилищно-коммунального хозяйства: хронического дефицита финансирования, высокой затратности и отсутствия экономических стимулов снижения издержек, высокого уровня потерь ресурсов.

В результате проведенного анализа выявились положительные аспекты:

         обновление жилого фонда за счет ввода в эксплуатацию нового жилья и сокращения доли ветхого;

         реализация на территории муниципального образования г. Кыштыма программ социального и экономического развития города;

         Но в месте, с тем присутствуют и недостатки:

         не соответствующий уровень оказания услуг населению по сравнению с тарифами на ЖКУ;

         высокий износ коммунальных сетей и основных фондов;

         неопределенность с формой управления многоквартирными жилыми домами.

Проблемы реформирования ЖКХ на этом не заканчиваются. Их, конечно, больше. Сегодня идет процесс анализа ошибок и недоработок, сделанных за годы реформирования в жилищной сфере. Мы только стоим на пути освоения нового для России рынка услуг. Главное - не бросать народ наедине с проблемами ЖКХ, и чтобы государство не самоустранилось от поддержки населения.

Использование современных информационных технологий поможет осуществить переход к новой экономической модели управления финансовыми и информационными потоками в жилищно-коммунальном хозяйстве.

На сегодняшний день реформирование жилищно-коммунального хозяйства заключается в повышении надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг и снижении их стоимости.

При этом главным условием реформы является экономическая сбалансированность проводимых мероприятий с реальными возможностями городского бюджета и доходами населения, с учетом особенностей города, а также результатов проведенных ранее преобразований /42/.

Выполнение приоритетных задач реформирования жилищно-коммунального хозяйства в КГО позволит администрации и предприятий отрасли решать задачи устойчивого функционирования тем энерго-, водоснабжения и водоотведения для обеспечения потребности жилищно-коммунального комплекса.

Программа дальнейшего реформирования жилищно-коммунального комплекса, должна включать: создание рациональной структуры управления жилищным фондом; разграничение полномочий функций и задач по уровням и субъектам управления; повышение экономической заинтересованности предприятий в улучшении жилищно-коммунального обслуживания населения; развитие конкурентной среды по управлению жилищным фондом и привлечение на конкурсных условиях частных управляющих компаний и упорядочение взаимодействия Управляющих компаний с органами исполнительной власти, собственниками, арендаторами и нанимателями жилья; обеспечение приоритетности экономических методов управления.

При этом важнейшими задачами по развитию конкурентной среды являются:

         обеспечение эффективного разграничения прав собственника, функций управления и функций обслуживания и формирования договорных отношений между собственниками жилищного фонда, управляющими компаниями и подрядными организациями;

         развитие негосударственных форм управления на основе профессионального бизнеса по управлению недвижимостью, создающего условия для частичной переориентации текущих затрат на капитальные;

         развитие форм управления многоквартирными жилыми домами с разными собственниками отдельных помещений, повышение эффективности городской жилищной политики по созданию благоприятных экономических условий для создания ТСЖ и привлечения населения к управлению жилищным фондом;

         совершенствование организационно-правовой основы повышения эффективности деятельности Управляющих организаций и адаптации к рыночным условиям хозяйствования; содействие развитию малого бизнеса в системе ЖКХ;

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА КГО В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

3.1 Совершенствование системы управления ЖКХ КГО

Главная задача муниципалитета - не оказание услуг по управлению коммунальной инфраструктурой, а создание условий, позволяющих населению получать услуги в достаточном объеме и качестве. Основой преобразований в коммунальной инфраструктурой является реорганизация системы управления отраслью, построенная на принципе сокращения степени участия органов местного самоуправления в управлении коммунальной инфраструктурой и активном привлечении инвесторов к управлению собственностью в коммунальной сфере /21/.

Таким образом, можно выделить ключевые направления работы муниципалитетов:

         информационная поддержка реформы ЖКХ (обеспечение необходимыми методическими материалами собственников, их обучение);

         создание системы независимого и объективного контроля соблюдения прав собственников.

Для принятия своевременных, эффективных и отвечающих интересам собственников управленческих решений необходима комплексная информация об экономическом, технико-технологическом и функциональном состоянии отрасли, т.е. необходим мониторинг предприятий ЖКХ.

Цель проведения мониторинга - обеспечение соблюдения законных интересов и прав всех заинтересованных сторон (предприятий ЖКХ, администрации КГО, потребителей, инвесторов).

Составными частями системы мониторинга за деятельностью коммунальных предприятия должны стать:

экспертиза деятельности коммунальных предприятий (в том числе аудиторские проверки);

система мер по предоставлению информации предприятиями ЖКХ администрации КГО;

регулярные проверки целевого использования бюджетных средств.

Поэтому для решения данной проблемы необходимо выделить в составе мониторинга состояния коммунального хозяйства два направления.

Финансовый мониторинг - исходя из потребности получения информации о финансовом состоянии предприятий отрасли, уровне конкуренции и, соответственно, уровне тарифов на услуги.

Технологический мониторинг - направленный на анализ качества и гарантированности бесперебойного обеспечения населения услугами.

Рисунок 8 - Мониторинг состояния ЖКХ

Для успешной реализации перечисленных на рисунке 8 задач мониторинга ЖКХ в структуре администрации Кыштымского городского округа непосредственно в аппарате Управления городского хозяйства целесообразно выделить специалиста для осуществления мониторинга. В связи с тем, что с этой работой действующие специалисты не знакомы, то необходимо принять специалиста, с соответствующим образованием и опытом работы. Специалист по мониторингу должен осуществлять сбор, обработку, анализ и распределение информации о состоянии отрасли ЖКХ, о положении предприятий ЖКХ, состоянии жилого фонда и т.п.

В первую очередь необходимо проводить финансовый мониторинг состояния ЖКХ.

3.1.1 Мониторинг финансового состояния ЖКХ

Мониторинг финансового состояния представляет собой метод оценки настоящего и перспективного финансово-экономического состояния хозяйствующего субъекта на основе изучения зависимости и динамики финансовых показателей. Мониторинг финансового состояния и платежеспособности предприятий является важнейшим инструментом диагностирования кризисной ситуации, основной целью которого является осуществление непрерывного контроля за состоянием экономической системы, а индикаторами являются различные финансовые показатели /33/.

Главная цель финансового анализа - получение нескольких ключевых (наиболее информативных) параметров, дающих по возможности объективную и точную картину финансового состояния организации, ее финансовых результатов (прибылей и убытков), изменений в структуре активов и пассивов, в расчетах с дебиторами и кредиторами. В зависимости от групп пользователей различают внешний и внутренний финансовый анализ, в ходе проведения которых осуществляется оценка финансовых результатов, имущественного положения, анализ финансовой устойчивости, ликвидности баланса, платежеспособности предприятия, исследование состояния и динамики дебиторской и кредиторской задолженности, анализ эффективности вложенного капитала.

Внутренний финансовый анализ более глубоко исследует причины сложившегося финансового состояния, эффективность использования основных и оборотных средств, взаимосвязь показателей объема, себестоимости и прибыли и т. д. В зависимости от конкретных задач финансовый анализ целесообразно осуществлять в следующих видах:

экспресс-анализ (предназначен для получения в короткие сроки общего представления о финансовом положении организации на базе форм внешней бухгалтерской отчетности);

комплексный финансовый анализ (предназначен для получения комплексной оценки финансового положении организации на базе форм внешней бухгалтерской отчетности, а также расшифровок статей отчетности, данных аналитического учета, результатов независимого аудита и др.);

ориентированный финансовый анализ (предназначен для решения приоритетной финансовой проблемы организации, например повышения платежеспособности);

регулярный финансовый анализ (предназначен для постановки эффективного управления финансами организации на базе представления в определенные сроки, например, ежеквартально или ежемесячно, специальным образом обработанных результатов комплексного финансового анализа).

Для предприятий и организаций, которые давно функционируют в сфере ЖКХ, целесообразно проведение регулярного финансового анализа ежеквартально, а для вновь создаваемых управляющих организаций (УО) - ежемесячно. Независимо от того, чем вызвана необходимость анализа, его приемы, в сущности, всегда одни и те же. Главный инструмент - выведение и интерпретация различных финансовых показателей (коэффициентов). Методика финансового анализа и система оценки финансового состояния организаций и предприятий позволяют провести градацию финансового состояния, диагностировать основные проблемы финансово-хозяйственной деятельности для того, чтобы оперативно реагировать на изменение обстановки и принимать необходимые управленческие решения.