Использование сэкономленных средств за счет сокращения расходов на энергетические ресурсы, а также средства от реализации вторичного сырья полученного в результате сортировки ТКО, в случае внесения соответствующих поправок в законодательство предполагается не исключать из НВВ операторов, но использовать их на реализацию инвестиционных программ. На 2020 год в Пермском крае утверждены инвестиционные программы на общую сумму 100,7 млн. рублей. При этом в крае осуществляют деятельность по сортировке ТКО две организации. ООО «Буматика» и ООО «УралРегионСнаб». Запланированный доход от реализации вторичного сырья в 2020 году составил 38 млн. рублей. В случае реализации данного мероприятия экономия в НВВ регионального оператора составит 1,2%, что не является значительной суммой, однако согласно Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории Пермского края запланированы к строительству еще три мусоросортировочных комплекса. В будущем это позволит увеличить экономию и понизить тариф регионального оператора.
Оценить мероприятия по расширению базы потребителей коммунальной услуги и повышению собираемости в денежном эквиваленте на данный момент не представляется возможным. Однако, по прогнозам переход на подушевое начисление платы в МКД позволит расширить базу начислений на 20%. В условиях того, что начисления в 2019 году составили 2 067,1 млн. рублей или 55,3% от запланированных, планируемые начисления в 2020 году составят 2 480,5 млн. рублей, что значительно сократит недополученные доходы, однако может негативно повлиять на дебиторскую задолженность. Не стоит забывать, что коммунальная услуга по обращению с ТКО впервые начала оказываться в Пермском крае в 2019 году, соответственно низкая платежная дисциплина также отчасти может объясняться этим фактором.
Субсидирование коммунальной услуги по обращению с ТКО из Федерального бюджета, даже частичное финансирование облегчило бы нагрузку на региональный дефицитный бюджет Пермского края. Согласно закону Пермского края от 29.11.2018 г. №303-ПК «О бюджете Пермского края на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», дефицит бюджета на 2019 год составит 7 865 467,7 тыс. рублей. Напомним, что субсидия на компенсацию недополученных доходов регионального оператора в 2019 году составила 1 052 200 тыс. рублей. Таким образом в случае реализации мероприятия региональный бюджет сэкономил был 13,4% от планируемого дефицита или 0,7% от всех запланированных затрат.
Результат от предложенных мероприятий, в случае их реализации, составит в общей сложности экономию в НВВ регионального оператора в размере 1 161,1 млн. рублей. Данная экономия может быть задействована как для снижения тарифа на услугу по обращению с ТКО, так и для использования сэкономленных средств в инвестиционной деятельности. При этом, немаловажным результатом от разработанных мероприятий является сокращение кассовых разрывов, как кредиторской, так и дебиторской задолженности, снижение нагрузки на потребителей, сокращение расхода средств бюджета Пермского края, повышение финансовой стабильности регионального оператора.
Заключение
Проблемы финансирования коммунальной услуги по обращению с ТКО в Пермском крае существуют и их достаточно много. Безусловно они взаимосвязаны и вытекают одна из другой. Разработка эффективных мероприятий по совершенствованию финансирования данной коммунальной услуги и их успешное внедрение позволит обеспечить финансовую устойчивость деятельности регионального оператора и более качественное предоставление услуги для потребителей.
Целью исследования являлся анализ, выявление проблем и разработка мероприятий по совершенствованию финансирования коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории Пермского края.
Для достижения цели был изучен принцип реализации коммунальной услуги по обращению с ТКО в РФ, рассмотрены правовые основы финансирования коммунальной услуги по обращению с ТКО, изучен мировой и региональный опыт предоставления коммунальной услуги по обращения с ТКО, дана характеристика новой системы по обращению с ТКО в Пермском крае, проанализирована эффективность реализации коммунальной услуги по обращению с ТКО в Пермском крае, выявлены основные проблемы в реализации услуги по обращению с ТКО в Пермском крае, предложены мероприятия по совершенствованию коммунальной услуги по обращению с ТКО, разработан механизм реализации предложенных мероприятий, дана оценка возможных результатов от внедрения мероприятий по совершенствованию коммунальной услуги по обращению с ТКО.
В результате проведенной работы была достигнута цель исследования - выявлены проблемы в области финансирования услуги по обращению с ТКО на территории Пермского края, разработаны мероприятия по совершенствованию коммунальной услуги.
Разработанные мероприятия в значительной степени могут повлиять на совершенствование финансирования коммунальной услуги по обращению с ТКО. Полученные результаты могут быть использованы органами исполнительной и законодательной власти Пермского края для совершенствования предоставляемой услуги. Кроме того, полученные результаты могут быть применимы как в рамках других субъектов РФ так и на федеральном уровне.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ (ред. от 25.12.2018, с изм. От 19.07.2019) «Об отходах производства и потребления».
2. Федеральный закон от 05.08.2000 №117-ФЗ Налоговый кодекс, часть 2.
3. Федеральный закон от 29.12.2014 №458-ФЗ (ред. от 03.04.2018) «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 25.12.2018 №483-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»
5. Постановление Правительства РФ от 06.02.2016 N 81 (ред. от 11.07.2019)
«Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
6. Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 №269 (ред. от 15.09.2018) «Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов» (вместе с «Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов»).
7. Постановление Правительства РФ от 09.04.2016 №284 (ред. от 31.10.2018) «Об установлении ставок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, отходы от использования которых подлежат утилизации, уплачиваемого производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (экологического сбора)».
8. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (ред. от 13.07.2019) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).
9. Постановление Правительства РФ от 30.05.2016 №484 (ред. от 29.10.2019) «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (вместе с «Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами»)
10. Постановление Правительства РФ от 29.06.2018 №758 (ред. от 16.02.2019) «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов IV класса опасности (малоопасные) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».
11. Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (ред. от 15.12.2018) «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»)
12. Приказ ФАС России от 21.11.2016 г. №1638/16 (ред. От 01.11.2018) «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами».
13. Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2019 №2556-р
14. Санитарные правила и нормы СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88)
15. Постановление Правительства Пермского края от 25.02.2019 N 107-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края»
16. Постановление Правительства Пермского края от 08.06.2018 №308-п (ред. от 13.02.2019) «Об утверждении Региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края на период 2018-2028 годов»
17. Постановление Правительства Пермского края от 26.10.2018 №631-п «Об утверждении Положения о Министерстве тарифного регулирования и энергетики Пермского края»
18. Закон Пермского края от 29.11.2018 №303-ПК О бюджете Пермского края на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (с изменениями на 28 ноября 2019 года)
19. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 09.12.2016 №СЭД-35-01-12-503 (ред. от 20.12.2019) «Об утверждении Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края».
20. Приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 07.03.2019 №СЭД-24-02-46-12.
21. Постановление РСТ Пермского края от 20 декабря 2018 года №53-о «О предельном едином тарифе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» на территории Пермского края»
22. Постановление Министерства по тарифам Пермского края от 20 декабря 2019 года №72-о «О предельном едином тарифе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Пермского краевого государственного унитарного предприятия «Теплоэнерго» на территории Пермского края»
Специальная литература
23. Официальный сайт в сети интернет Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края [Электронный ресурс]
24. Официальный сайт в сети интернет Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края [Электронный ресурс]
25. Официальный сайт в сети интернет [Электронный ресурс]
26. Zurbrьgg, C. (2013): Assessment methods for waste management decision-support in developing countries. Ph.D. Thesis - Universitа degli Studi di Brescia, Facoltа di Ingegneria, Dipartimento di Ingegneria Civile, Architettura, Territorio, Ambiente e Matematica.
27. Eduardo Castagnari (2005) Municipal Solid Waste Management in Brazil: Conditions, Problems and Solutions ISWA
28. David C. Wilson, “Solid Waste Management in the World's Cities” United Nations Human Settlements Programme (UN-HABITAT), 2009
29. Chris Zurbrьgg Duebendorf, November 2003 Municipal Solid Waste Management Defining the Baseline
Информационное письмо от ПКГУП «Теплоэнерго»