Пермский филиал федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования
Национальный исследовательский университет
«Высшая школа экономики»
Вечерне-заочный факультет экономики и управления
Образовательная программа бакалавриата «Экономика и финансы фирмы»
Направление подготовки 38.03.01 Экономика
Выпускная квалификационная работа - бакалаврская работа
Тема:
Совершенствование финансирования коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами
Выполнила Ал-Саеди И.С.
Руководитель к.э.н.
доцент Е.Л. Зуева
Пермь, 2020 год
Оглавление
Введение
С начала 2019 года Российская Федерация перешла на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО). Коммунальная услуга по обращению с ТКО является регулируемым видом деятельности и в значительной части находится под контролем государства. Спустя год, сначала реализации новой системы предоставления коммунальной услуги становится очевидным, что существуют определенные проблемы в том числе с финансированием.
Актуальность данной темы заключается в том, что коммунальная услуга по обращению с ТКО является новой, а механизм финансирования в данной отрасли, методы развития инфраструктуры в области обращения с ТКО, проблемы и пути решения возникающих проблем являются острой темой как для Правительства Российской Федерации, так и для всего населения страны.
Целью данного исследования является анализ, выявление проблем и разработка мероприятий по совершенствованию финансирования коммунальной услуги по обращению с ТКО на территории Пермского края.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить принцип реализации коммунальной услуги по обращению с ТКО в РФ;
2. Рассмотреть правовые основы финансирования коммунальной услуги по обращению с ТКО;
3. Ознакомиться с региональным опытом предоставления услуги по обращения с ТКО;
4. Охарактеризовать новую систему по обращению с ТКО в Пермском крае;
5. Проанализировать эффективность реализации коммунальной услуги по обращению с ТКО в Пермском крае;
6. Выявить основные проблемы в реализации услуги по обращению с ТКО в Пермском крае.
7. Предложить мероприятия по совершенствованию коммунальной услуги по обращению с ТКО;
8. Разработать механизм реализации предложенных мероприятий;
9. Дать оценку возможных результатов от внедрения мероприятий по совершенствованию коммунальной услуги по обращению с ТКО.
Объектом данного исследования является коммунальная услуга по обращению с ТКО.
Предметом исследования является финансирование коммунальной услуги по обращению с ТКО.
Структура работы определяется задачами исследования и состоит из трех глав. В первой главе будут описаны правовые и теоретические основы оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО. Во второй главе будет дан анализ финансирования услуги по обращению с ТКО в Пермском крае. В третьей главе будут представлены мероприятия по совершенствованию финансирования коммунальной услуги по обращению с ТКО, а также дана оценка возможным результатам от внедрения предложенных мероприятий.
В связи со спецификой, теоретической базой данного исследования являются нормативно-правовые акты в области обращения с отходами в том числе с ТКО и научные источники. Практической базой является финансовая отчетность, представляемая в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края, и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края.
1. Правовые и теоретические основы оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами
1.1 Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Принцип реализации в РФ
В Российской Федерации с 01 января 2019 года, на территории всех субъектов, введена новая система по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее-ТКО). Данная реформа носит глобальный характер и направлена на повышение качества услуги, улучшение экологической ситуации, централизацию ответственности за весь цикл движения ТКО и изменение отношения населения Российской Федерации к отходам в целом.
Согласно постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» коммунальные услуги - «это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений)». К коммунальной услуге относится услуга по обращению с ТКО (Постановление Правительства РФ №354).
«Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами» (Федеральный закон №89-ФЗ).
Согласно Федеральному закону от 29.12.2014 г. №458-ФЗ (Федеральный закон №458-ФЗ) плата за услугу по обращению с ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения и становится самостоятельной коммунальной услугой. Таким образом собственники или наниматели жилого помещения оплачивают услугу непосредственно организации, оказывающей эту услугу, а не управляющей компании или ТСЖ (за исключением случаев, когда данное решение было принято собственниками жилых помещений).
Услуга по обращению с ТКО относится к регулируемому ввиду деятельности, это означает, что на уровне субъектов Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти устанавливает единый предельный тариф на услугу по обращению с ТКО.
Оказывать услугу по обращению с ТКО как населению, так и юридическим лицам вправе исключительно региональный оператор по обращению с ТКО (далее - региональный оператор). Согласно определению региональный оператор - «это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора» (Федеральный закон №89-ФЗ). Зоной деятельности регионального оператора является субъект Российской Федерации, при этом стоит отметить, что на территории субъекта могут вести деятельность несколько региональных операторов, одно юридическое лицо может выступать в роли регионального оператора в нескольких субъектах.
К деятельности регионального оператора относится сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО. Статус регионального оператора присваивают юридическому лицу на основании конкурсного отбора и не более чем на 10 лет.
Из определения следует, что региональный оператор обязан заключить договор на оказание услуги по обращению с ТКО со всеми собственниками отходов. Постановлением правительства Российской федерации утверждена типовая форма договора на оказание услуг по обращению с ТКО [Постановление Правительства РФ №1156]. Заключение договора на услугу по обращению с ТКО носит заявительный характер, это значит, что потребитель должен направить заявку о заключении договора региональному оператору с прилагающимися в соответствии с действующим законодательством документами, а региональный оператор в свою очередь не имеет права отказать в заключении договора. Стоит отметить, что в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку на заключение договора, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (Постановление Правительства РФ №1156).
Так как для учета образования массы ТКО не предусмотрено никаких индивидуальных приборов учета, как для прочих коммунальных услуг, учет осуществляется исходя из нормативов накопления ТКО утвержденных уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом (Постановление Правительства РФ №269). В зависимости от категории потребителя услуги и категории объектов, на которых образуются отходы расчетной единицей может выступать квадратный метр, человек (проживающий), машино-место и так далее. Стоит отметить, что для юридических лиц предусмотрен коммерческий учет объема и (или массы) ТКО, подразумевающий учет как по нормативам накопления отходов, так и использованием средств измерения. [Постановление Правительства РФ №505]
Благодаря новой системе обращения с ТКО, услуга по обращению с ТКО перешла в разряд коммунальных услуг и стала доступна всему населению Российской Федерации. При это изменилось качественное значение данной услуги. Если в составе платы за содержание жилья, данная услуга в большей степени представляла из себя услугу исключительно по вывозу ТКО и была практически не доступна в сельской местности, то теперь услуга по обращению с ТКО включает весь цикл движения ТКО с момента сбора и до момента захоронения на полигоне. Кроме того, в обязанности регионального оператора в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами входит ликвидация несанкционированных свалок, что положительно скажется на экологической ситуации в стране.
Таким образом, фактическими участниками предоставления коммунальной услуги по обращению с ТКО являются три стороны: население и юридические лица - потребители услуги, региональный оператор по обращению с ТКО - организация, оказывающая данную услугу потребителям и органы государственной власти - в части регулирования и контроля предоставления коммунальной услуги.
1.2 Правовые основы финансирования услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами
Согласно действующему законодатльству одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот. [Федеральный закон №89-ФЗ] В свою очередь основными принципами экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами (Федеральный закон №89-ФЗ).