Если говорить об инвестиционной состваляющей, то стоит отметить что согласно Региональной программе в области обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории Пермского края на 2019 год запланирован объем финансирования из внебюджетных источников в размере 251 265,50 тысяч рублей (Постановление Правительства Пермского края №308-п). Однако в 2019 году в тарифах двенадцати операторов по обращению с ТКО учтена инвестиционная составляющая согласно утвержденным инвестиционным программам в размере 53 391,1 тысяч рублей. Это составляет 21,25% от запланированной суммы. Источником финансирования является нормативная прибыль, то есть данная сумма компенсируется за счет тарифа на захоронение ТКО. На 2020 год инвестиционная составляющая в составе НВВ регионального оператора составила 100 707,95 тыс. рублей. Инвестиционные программы утверждены для 14 операторов, все мероприятия утвержденных инвестиционных программ соответствуют территориальной схеме обращения с отходами в том числе с ТКО. Как мы видим, по сравнению с 2019 годом инвестиционная составляющая увеличилась практически в 2 раза, при этом истчником финансирования по прежнему остается нормативная прибыль.
Единственным региональным оператором по обращению с ТКО в Пермском крае является ПКГУП «Теплоэнерго». Необходимо рассматривать деятельность данной организации в целях анализа финансирования коммунальной услуги по обращению с ТКО в Пермском крае. На момент исследования ПКГУП «Теплоэнерго» не были опубликованы в открытых источниках данные финансовой отчетности и не предоставило их в контролирующие орган исполнительной власти Пермского края. Однако по неполным данным, представленным ПКГУП «Теплоэнерго» в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края (Приложение 1) можно провести определенный анализ.
Согласно утвержденной производственной программе ПКГУП «Теплоэнерго», с учетом корректировки от 31.05.2019 г. НВВ составляет 3 115,52 млн. рублей. Это означает, что при 100% начислениях и 100% собираемости сумма сборов должна составить 3 738,62 (с учетом НДС). При этом начисления в 2019 году составили 2 067,1 млн. рублей, что составляет 55,3% от запланированной суммы начислений. Сборы от потребителей коммунальной услуги составили 1 233,6 млн. рублей, что составляет порядка 33%. Недосбор платы составил 2505,02 млн рублей, частично недосбор был компенсирован из бюджета Пермского края в виде возвратной субсидии в размере 1 052,2 млн. рублей. Возвратная субсидия выдаётся для покрытия недополученных доходов и должна быть возвращена организацией в случае получения недостающего дохода. В итоге дебиторская задолженность за 2019 год составила 833,5 млн. рублей. Расходы предприятия за 2019 год составили 2 451,9 млн. рублей, а кредиторская задолженность 656,5 млн. рублей.
По имеющимся данным мы можем видеть, что реализация новой системы обращения с ТКО в Пермском крае набирает обороты. За 2019 год было проделано много работы по запуску новой коммунальной услуги в крае. Однако финансовые показатели свидетельствуют о наличии проблем в отрасли и подтверждают, что о эффективности и финансовой устойчивости говорить рано.
2.3 Основные проблемы в реализации услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в Пермском крае
В ходе исследования были выявлены определенные проблемы финансирования коммунальной услуги по обращению с ТКО в Пермском крае. Условно все эти проблемы можно разделить на несколько групп: проблемы, связанные с тарифным регулированием; проблемы, связанные с начислением и сборами за коммунальную услугу по обращению с ТКО; проблемы, связанные с расходами регионального оператора; прочие проблемы финансирования.
Проблемы тарифного регулирования в первую очередь связаны с тем, что рост тарифа ограничен и сдерживается, утвержденными индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам. На 2020 год такой индекс установлен в размере 3% для Пермского края. [Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2019 №2556-р] Снижение НВВ регионального оператора при расчете регулируемых тарифов в целях «сглаживания роста тарифов» ведет к возникновению кассовых разрывов у регионального оператора, даже при прогнозном уровне собираемости в 100%. Как следствие - создаются условия для ведения заведомо убыточной деятельности региональных операторов, которые в результате оказываются в зоне риска прекращения оказания услуги и возможного последующего банкротства.
Тариф на услугу по обращению с ТКО определяется исходя из НВВ и массы ТКО, образовывающейся в крае. Так как новая система обращения с ТКО заработала только с 01.01.2019 г. достоверных данных об образовании ТКО за три года, как того требует законодательство, в крае нет. В результате чего, с начала введения новой системы предоставления коммунальной услуги показатели массы пересматривались три раза в сторону уменьшения. Отсутствие понимания данного показателя на прямую влияет на размер тарифа, собираемость и качество оказываемой услуги.
Самой крупной составляющей НВВ регионального оператора является транспортировка ТКО от места образования до мест захоронения. В НВВ на 2019 год расходы на транспортировку составили 70% или 2 181,95 млн. рублей. Как говорилось ранее операторы по транспортировке ТКО выбираются в результате электронного аукциона, а цена контракта, заключенного на основании проведенного аукциона остается жесткой, не смотря на транспортированную массу ТКО, что не может являться экономически обоснованным, учитывая тот факт, что изначальная запланированная масса ТКО в 1001 тыс. тонн уменьшилась к началу 2020 года согласно территориальной схеме до 574,7 тыс. тонн.
Отсутствие дифференцированного подхода к тарифному регулированию в области обращения с ТКО по категориям объектов и потребителям коммунальной услуги (МКД, ИЖС, юридические лица, малонаселенные территории, сортируемые, не сортируемые отходы). При этом, дифференцированный подход к тарифному регулированию предусматривается действующим законодательством и может являться фактором стимулирования для разных категорий потребителей
Проблемы, связанные с начислением и сборами за коммунальную услугу по обращению с ТКО по результат 2019 года, являются наиболее очевидными. Начислением платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО занимается ОАО «КРЦ-Прикамье», по договору с ПКГУП «Теплоэнерго». Тот факт, что начисления платы в 2019 году составили 55,3% от запланированных указывает на неполноту и неактуальность базы начислений и некачественную работу ОАО «КРЦ-Прикамье».
Платежная дисциплина потребителей коммунальной услуги так же является одной из основных проблем. Согласно данным представлен ПКГУП «Теплоэнерго» за 2019 год она составила 60% от начисленных платежей. В купе с начислениями данная проблема является причиной образования дебиторской задолженности и кассовых разрывов.
Как говорилось ранее, плата граждан складывается из тарифа на услугу по обращению с ТКО и норматива образования ТКО. Так же отмечалось, что в течении года норматив пересматривался в сторону уменьшения. Однако, проведя анализ по размеру норматива, тарифа, и платы граждан в Приволжском Федеральном округе (далее - ПФО) и некоторых других регионах РФ можно сделать вывод, что норматив образования ТКО в Пермском крае по сравнению с другими субъектами значительно ниже, что явно не отражает реальной картины и является не обоснованным. Ранее в таблице 1 были представлены данные по тарифам, нормативам и плате граждан за коммунальную услугу по обращению с ТКО. Как видно из таблицы аналогичная ситуация и с платой граждан за коммунальную услугу по обращению с ТКО. В разрезе представленных субъектов плата в Пермском крае одна из самых низких.
В настоящее время, деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с СанПиНом 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» утвержденным в 1988 году. Согласно п. 2.2.1 данного СанПиНа ТКО в холодное время года срок временного хранения (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). [СанПиН 42-128-4690-88] Однако данными правилами никак не учитывается отдаленность некоторых населенных пунктов, количество накопленных ТКО. Кроме того, в связи с отсутствием развитой отрасли в области обращения с ТКО в Пермском крае плечо транспортировки отходов является значительным. Избыточные требования СанПиНов по периодичности вывоза ТКО с контейнерных площадок, порядка размещения самих контейнерных площадок в городской и сельской местности, отсутствие специальных требований по вывозу ТКО с учетом природно-климатических условий различных субъектов, ведет к необоснованному росту тарифов для населения и увеличению расходов регионального оператор.
Как отмечалось ранее, недополученные доходы регионального оператора в 2019 году были компенсированы в виде субсидии из бюджета Пермского края в размере 1 052,2 млн. рублей. Однако, несмотря на выданную субсидию остался не покрытый источниками остаток в размере 619,37 млн. рублей. Кроме того, подобная компенсация предусмотрена и на 2020 год. Данная мера, направленная на поддержание деятельности регионального оператора, могла бы быть более социально эффективной. Выделенные средства могли пойти, например, на субсидирование льготного тарифа для населения, однако в сложившихся условиях они необходимы просто для поддержания деятельности организации.
Кроме того, можно выделить еще некоторые проблемы финансирования услуги по обращению с ТКО такие как: отсутствие экономического стимулирования деятельности региональных операторов; социальная нагрузка на региональных операторов в части вывоза отходов, образованных по результатам проведения субботников, уборки территорий, прочих отходов, напрямую не отнесенным к ТКО, без включения расходов на данные работы в НВВ; отсутствие возможности привлечения региональными операторами кредитных средств в связи с их неустойчивым финансово-экономическим состоянием; невозможность включения инвестиционной составляющей в тариф ввиду ограничения роста предельного индекса платы граждан за коммунальные услуги; увеличение объема образования ТКО в отдельных зонах регионов в связи переходом граждан на удаленный режим работы в условиях пандемии короновирусной инфекции.
Это не исчерпывающий перечень проблем в финансировании коммунальной услуги по обращению с ТКО, которые удалось выявить после года внедрения новой системы по обращению с ТКО. Естественно, что как новая коммунальная услуга - услуга по обращению с ТКО встречает определенные трудности в реализации. Однако пути решения и повышение качества финансирования коммунальной услуги возможно благодаря разработке и внедрению определённых мероприятий.
3. Разработка мероприятий по совершенствованию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами
3.1 Основные мероприятия по совершенствованию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами
При разработке мероприятий, направленных на совершенствование финансирования коммунальной услуги по обращению с ТКО необходимо помнить о всех участниках данного процесса: потребители, региональный оператор, государство. В первую очередь мероприятия должны быть направлены на решение выявленных проблем в финансировании коммунальной услуги, но при этом не сказаться негативно на качестве предоставляемой услуги.
Как говорилось ранее рост тарифа на коммунальную услугу по обращению с ТКО, ограничен установленным ростом платы граждан за коммунальные платежи, что безусловно является правильным с социальной точки зрения. Соответственно включение необходимых затрат, например, инвестиционной составляющей, в НВВ регионального оператора за счет роста тарифа исключено. Однако возможна экономия в разрезе некоторых статей расходов.
Так, например, с 01.01.2020 года вступили в силу изменения в Налоговом кодексе РФ, в соответствии с которыми услуга по обращению с ТКО не облагается НДС. Однако, данная мера не привела к значительному снижению тарифа, так как в соответствии с методическими указаниями затраты в НВВ регионального оператора включены с НДС. Таким образом, в случае если на законодательном уровне будет закреплено, что от уплаты НДС освобождается вся отрасль по обращению с ТКО, т.е. транспортировка ТКО, обработка и захоронение ТКО будет достигнута экономия за счет этих статей затрат. Необходимо отметить, что данные расходы, относятся к неподконтрольным расходам регионального оператора и занимают большую часть в его НВВ.
Транспортировка ТКО, как было отмечено ранее, является самой большой статьей затрат. Стоимость транспортировки ТКО была просчитана и определена на электронном аукционе в виде 11 лотов. Данный аукцион состоялся в 2018 году с учетом планируемого образования ТКО в массе 1001 тыс. тон. Кроме того, цена, установленная в договоре, является жесткой и не зависит от массы транспортируемых отходов. Данный подход, в определении затрат на транспортировку ТКО вызывает сомнение в экономической обоснованности величины затрат. В случае если, данная отрасль в соответствии с законодательством РФ стала бы регулируемой, как и услуга по захоронению и обработке ТКО, возможно было бы утвердить экономически обоснованный тариф на услугу по транспортировке за 1 км. С учетом того, что фактический объем образования ТКО в Пермском крае за 2019 год значительно меньше, чем 1001 тыс. тон получилось бы достигнуть значительной экономии средств.
Начисления и собираемость платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, а точнее их низкий процент, является основной причиной формирования кассовых разрывов и формирования порядка 44% недополученных доходов от НВВ регионального оператора. Для решения данной проблемы в первую очередь необходимо актуализировать и расширить базу потребителей данной услуги. Самым эффективным способом в решении данного вопроса мог бы стать предоставленный региональному оператору доступ к персональным данным потребителей, аналогичный ФНС и ПФР. Однако, такое решение проблемы вызывает определённые сомнения в сохранности конфиденциальных данных и влечет за собой множество рисков. Менее эффективным и безусловно более затратным способом можно назвать расширение сети отделений регионального оператора на территории Пермского края. В таком случае большее количество потребителей получило бы доступ к заключению договора с региональным оператором. Что касается платежной дисциплины потребителей, взимание не уплаченной задолженности происходит исключительно в судебном порядке, а это означает, что данный процесс становится затяжным и довольно дорогостоящим. Ввиду отсутствия рычагов давления, как в прочих коммунальных сферах, разработка и утверждение на законодательном уровне упрощенной схемы взимания задолженности с потребителя позволило бы сократить дебиторскую задолженность и кассовые разрывы. Стоит отметить, что с начала 2020 года для решения данной проблемы в Пермском крае были предприняты меры по переходу начисления платы в МКД с квадратных метров общей площади на постоянно проживающих (подушевое). Данные меры должны расширить базу начисления, но кроме того, являются логичными с социальной точки зрения.