Нормативы накопления ТКО в Пермском крае, как отмечалось ранее, фактически установлены без проведения необходимых научных изысканий. Как показал анализ нормативов накопления ТКО и платы граждан за коммунальную услугу по обращению с ТКО в сравнении другими субъектами, можно сделать вывод, что нормативы накопления ТКО в Пермском крае занижены. Таким образом, необходимо проведение нового научного изыскания для утверждения корректных нормативов накопления ТКО в крае.
В соответствии с Основами ценообразования, в области обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 г. №484, средства, сэкономленные за счет оптимизации расхода на энергетические ресурсы, не исключаются из НВВ операторов. Таким образом, например, перевод автопарка регионального оператора с бензина на метан позволил бы достигнуть определенного сокращения расходов, а сэкономленные средства могли бы быть направлены на прочие необходимые затраты регионального оператора. С другой стороны, средства, полученные от реализации вторичного сырья, в результате сортировки ТКО вычитаются из НВВ операторов по обработке ТКО. Однако данные средства могли бы быть направлены на реализацию инвестиционных программ, что в свою очередь снизило бы финансовую нагрузку с потребителей, т.к. на данный момент источником финансирования всех утверждённых инвестиционных программ в Пермском крае является нормативная прибыль, заложенная в тариф операторов.
Недополученные доходы регионального оператора ПКГУП «Теплоэнерго» в 2019 году были компенсированы за счет средств из бюджета Пермского края, в виде возвратной субсидии. Это означает, что в случае, если региональный оператор получит доходы, на которые выдавалась субсидия, средства должны быть возвращены в краевой бюджет. В сложившихся условиях, становится очевидным, что данные средства региональный оператор не соберет и соответственно они не будут возвращены в бюджет. В данном случае необходимо вспомнить о прочих источниках финансирования, таких как экологический сбор и утилизационный сбор. Данные средства поступают в бюджет федерации и могли бы быть направлены на реализацию новой системы обращения с ТКО в регионах, в виде субсидий. Таким образом, была бы обеспечена справедливая поддержка отрасли и повышалась бы ее финансовая устойчивость, а также была бы снижена нагрузка на региональный бюджет. Кроме того, в случае повышения финансовой устойчивости регионального оператора недостающие средства могут быть привлечены из кредитных организаций.
Разработка мероприятий по совершенствованию и оптимизации финансирования коммунальной услуги по обращению с ТКО имеет сложный и комплексный характер. Так как данная область в большей части является регулируемой государством без внесения изменения в законодательство реализация каких-либо разработанных мероприятий не представляется возможной. Однако, органы исполнительной власти Пермского края могут выступать с предложениями о внесении изменений в действующее законодательство, а значит предложенные мероприятия могут быть реализованы.
3.2 Механизм реализации предлагаемых мероприятий по совершенствованию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами
Разработка мероприятий по совершенствованию финансирования коммунальной услуги по обращению с ТКО, механизмов их реализации и пути их внедрения не является простой задачей. Как отмечалось ранее предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО является регулируемым со стороны государства видом деятельности. Соответственно, механизм реализации мероприятий тесно связан с внесением необходимых изменений в действующем законодательстве.
Согласно статье 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
На регулярной основе, несколько раз в год, Правительство РФ и ФАС России направляют в субъекты РФ запросы с предложениями по внесению изменений в нормативно-правовые акты в целях актуализации и оптимизации законодательства в различных сфера в том числе в области обращения с ТКО. Таким образом реализация мероприятия по освобождению всей отрасли по обращению с ТКО от НДС напрямую связана с внесением необходимых изменений в Налоговый кодекс РФ. Как отмечалось ранее, в 2019 году подобные изменения были внесены в Налоговый кодекс РФ в части освобождения коммунальной услуги, оказываемой региональным оператором по обращению с ТКО от обложения НДС. В случае принятия данных изменений в Налоговый кодекс РФ органом тарифного регулирования при установлении тарифа в составе НВВ регионального оператора будут учитываться расходы по захоронению и транспортировки без учета НДС.
Аналогичным образом представляется механизм реализации таких мероприятий как переход к регулированию деятельности по транспортировке ТКО и учете сэкономленных денежных средств в НВВ операторов по обращению с ТКО. В первую очередь речь идет о доработке основ ценообразования в части включения в регулируемый вид деятельности транспортировку ТКО. Так же необходимым действием является разработка методических указаний по расчету предельного тарифа на транспортировку ТКО и внесение изменений в действующие методические указания по сохранению за регулируемой организацией сэкономленных средств в случае оптимизации производственного процесса (на данный момент, экономия средств сохраняется за организацией только в части экономия энергетических ресурсов). Безусловно данные действия могут быть предприняты после поступления законодательной инициативы и принятия соответствующих изменений в законодательстве. При этом, в случае данных изменений операторы по транспортировке ТКО будут обязаны формировать и предоставлять тарифное дело в орган регулирования для установления тарифа.
Мероприятия по утверждению корректных нормативов накопления ТКО, от которых напрямую зависит величина платы граждан не влекут за собой внесения изменений в законодательство. Данные полномочия находятся в компетенции субъектов РФ, в Пермском крае в компетенции Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства. Так как для определения массы накопления ТКО физических лиц не предусмотрено альтернативного нормативам способа, крайне важно утверждение точных показателей. Для этого необходимо проведение комплексного исследования и анализа накопления отходов, при этом данные исследования необходимо проводить на территории всех муниципальных образований в разные сезоны, то есть в течении всего года. Подобные работы могут выполняться силами научно-исследовательских университетов на основании государственного контракта. Ранее утвержденные нормативы основывались на изысканиях, проведенных Пермским национальным исследовательским университетом, однако данные нормативы после проведенной проверки Прокуратуры Пермского края были отменены. Следует отметить, что для юридических лиц - потребителей коммунальной услуги по обращению с ТКО постановлением Правительства РФ от 3 июня 2016 г. №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» предусмотрен учет накопления отходов не только по нормативам, но и с использованием приборов учета (весового оборудования) и с помощью контейнеров временного накопления ТКО.
Реализация мероприятий по увеличению начислений и собираемости заключается в первую очередь в повышении эффективности работы подразделений ПКГУП «Теплоэнерго», отвечающих за заключение договоров и взысканию дебиторской задолженности. Несмотря на то, что новая система обращения с ТКО в Пермском крае функционирует уже больше года в крае остается население, которому не начисляется плата за услугу по обращению с ТКО и соответственно не заключен договор. Речь идет именно о начислении, так как коммунальная услуга при этом, оказывается. Решением данной проблемы так же может стать открытие дополнительных офисов в муниципальных образованиях края, что позволит охватить большую часть населения, однако повлечет за собой дополнительные затраты. Так же для реализации мероприятия по повышению начислений платы может стать закрепленное на законодательном уровне разрешение на доступ к базам данным ПФР и ИФНС, для актуализации базы начислений. Безусловно данный механизм реализации является спорным, т.к. представление персональных данных для других коммунальных сфер не является обычным. Мероприятия по повышению собираемости заключаются в первую очередь в информировании потребителей и взыскании в судебном порядке неуплаченных платежей. Предполагается внедрение упрощенной системы взыскания задолженностей, однако данный механизм также возможен в случае внесения в действующее законодательство изменений.
Механизм компенсации недополученных доходов регионального оператора не за счет регионального бюджета в первую очередь может быть осуществлен путем привлечения средств из кредитных организаций. Для получения кредита региональному оператору необходимо подтвердить финансовую устойчивость и представить обеспечение кредита, что является затруднительным. Однако, учитывая тот факт, что учредителем ПКГУП «Теплоэнерго» является Пермский край предполагается возможным государственное поручительство. Следует отметить, что на данный момент ПКГУП «Теплоэнерго» ведет переговоры с ПАО «Сбербанк» и АКБ «Фора-Банк» (АО) по заключению договора овердрафта и кредитного договора для покрытия кассовых разрывов. Компенсация недополученных доходов регионального оператора за счет средств федерального бюджета должна осуществляться адресно по инициативе федерального правительства, учитывая, что существуют специфические платежи в бюджет (утилизационный сбор, экологический сбор, плата за НВОС), которые должны направляться на охрану окружающей среды в том числе совершенствование системы обращения с отходами в том числе ТКО.
Основным механизмом реализации предложенных мероприятий является внесение изменений в действующее законодательство, без подобных изменений реализация мероприятий не представляется возможной. Так же важна работа регионального оператора с потребителями услуги. Это еще раз подтверждает тот факт, что подход к совершенствованию финансирования коммунальной услуги во многом зависит от действий в первую очередь органов власти, но и потребителей данной коммунальной услуги и организаций предоставляющих данную услугу.
3.3 Оценка возможных результатов от внедрения мероприятий по совершенствованию коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами
Оценить результаты от внедрения предложенных мероприятий является не простой задачей. В первую очередь не все результаты возможно оценить в денежном эквиваленте, однако то что оценить получится покажет на сколько данные мероприятия могут быть эффективными.
В случае если вся отрасль обращения с ТКО, в результате внесения изменений в Налоговый кодекс РФ будет освобождена от уплаты НДС, это означает, что из НВВ регионального оператора ПКГУП «Теплоэнерго» уйдут расходы на транспортировку и захоронение всклоченные с НДС. Среди операторов по захоронению ТКО на общей система налогообложения находятся пять организаций, среди них с самым крупным НВВ, такие как ПМУП «Полигон» и МКУП «Полигон ТБО г. Березники». Экономия от применения данного мероприятия составит 49,3 млн. рублей. Среди организаций, оказывающих услугу по транспортировке ТКО две работают на общей системе налогообложения. В составе НВВ регионального оператора, в случае применения мероприятия экономия могла бы составить 134,65 млн. рублей. Таким образом экономия от исключения НДС на расходы регионального оператора из состава НВВ составят 183,95 млн. рублей, или 5,9% от НВВ. Необходимо отметить, что в составе НВВ регионального оператора останутся расходы с НДС, на те товары и услуги, которые представляют организации не работающие в отрасли обращения с ТКО. Однако их доля в затратах регионального оператора настолько незначительна, что в случае реализации данного мероприятия его можно считать эффективным и без указанных расходов.
Мероприятие по переводу услуги по транспортированию ТКО в разряд регулируемых видов деятельности позволит установить экономически обоснованный тариф на за услугу, например, на 1 км транспортировки. Ранее говорилось, о том, что цена на услугу по транспортировке была установлена в результате проведения конкурса и на 2020 год в составе НВВ регионального оператора учтена на уровне 2019 года (повторно аукцион не проводился). При этом, на момент проведения аукциона планируемая масса образования ТКО, согласно Территориальной схеме обращения с отходами, в том числе с ТКО в Пермском края была на уровне 1001 тыс. тонн. В результате пересмотра норматива накопления ТКО, на 2020 год масса ТКО утверждена в размере 574,7 тыс. тонн. То есть масса ТКО снизилась на 45,3%. Таким образом в случае реализации данного мероприятия расходы на транспортировку составили бы 1 193,5 млн. рублей, а экономия бы составила бы 988,45 млн рублей, что составляет порядка 30% НВВ регионального оператора. К сожалению данный подсчет можно считать лишь приблизительным, однако очевидным является, что данное мероприятие могло бы быть очень эффективным в части сокращения расходов регионального оператора и снижения тарифа для потребителей.