«Совершенствование управления устойчивым развитием города Выборг Ленинградской области»
Содержание
Введение
1. Теоретические аспекты обеспечения устойчивого развития городов
1.1 Управление устойчивым развитием городов: сущность и задачи
1.2 Факторы и показатели устойчивого развития города
1.3 Применение целей устойчивого развития в разработке стратегии развития российских городов
2. Анализ устойчивости социально-экономического развития города Выборг
2.1 Социально-экономическая характеристика города Выборг
2.2 Анализ факторов и показателей устойчивого развития города Выборг
2.3 Предложения по разработке Концепции устойчивого развития города
Заключение
Список использованных источников
Введение
Стратегическое управление в рамках российской экономики стало очень востребованным, актуальным управленческим инструментом. Органы, которые занимаются управлением социально-экономическим общественным развитием, должны всесторонне прорабатывать политику в данной сфере, где необходимо также учитывать и отражать инновационную составляющую.[1] Стратегия социального и экономического развития, а также стратегическое управление - это очень важные и эффективные инструменты в рамках современного управления.
Очень актуальным вопросом для городской и региональной экономики является применения данного инструментария. Необходимость разрабатывать эффективную стратегию по развитию в социальной и экономической сферах обусловливает ключевые потребности общества, потребности подсистем общества, а также целевые потребности, ориентиры предприятий.[2]
Помимо этого, должны быть решены вопросы, которые связаны с усилением потребности во всесторонней проработке стратегии социально-экономического городского развития. При этом, за счет стратегии станет возможным рациональное сочетание решения задач тех или иных субъектов управления в соответствии с национальными интересами с применением прямого, а также косвенного инструментария.
В Российской Федерации, в которой около 75% граждан живут в городах, улучшение городского управления, улучшение качества жизни, введение стимулирующих технологий - это одна из задач, которая должна быть первостепенной. За счет инноваций, как и за счет инфраструктурной модернизации, можно устранить отсталость городов в плане технологий, тогда как устойчивое развитие может быть обеспечено за счет интеллектуальных систем и их применения.[3]
Целью выпускной квалификационной работы является анализ проблем устойчивого развития городов на примере города Выборг Ленинградской области.
Задачи исследования:
- рассмотреть сущность и задачи управления устойчивым развитием городов;
- исследовать факторы и показатели устойчивого развития городов;
- рассмотреть применение целей устойчивого развития в разработке стратегии развития российских городов;
- провести анализ социально-экономического развития города Выборг;
- провести анализ факторов и показателей устойчивого развития города Выборг;
- разработать предложения по повышению роли общественных институтов в устойчивом развитии города.
Объект исследования - проблемы устойчивого развития городов.
Предмет исследования - стратегия устойчивого развития города Выборг.
Методы исследования - анализ, синтез, сравнение, обобщение.
Теоретической основой исследования стали работы российских и зарубежных авторов, в которых нашли свое отражение вопросы устойчивого развития городов; периодические издания, данные сети Интернет.
Структура выпускной квалификационной работы включает введение, две главы, заключение, список использованных источников.
1. Теоретические аспекты обеспечения устойчивого развития городов
1.1 Управление устойчивым развитием городов: сущность и задачи
Сегодня наблюдается постоянный рост значения стратегии городского развития, поскольку она является ключевой составляющей в рамках системы тех методов, за счет которых развитие города может регулироваться и которые дают возможность сочетания решений.[4] За счет социально-экономической стратегии город получит возможность мобилизации потенциала, организации всего необходимого партнерства с теми или иными категориями граждан, общественными группами, а также привлечения граждан в городское управление. Помимо этого, за счет этого будет создана основа к тому, чтобы город развивался устойчиво и стабильно.[5]
Ранее считалось, что стратегия городского развития является документом административным. Сегодня же она считается общественным документом. Ее опубликование осуществляется в общем доступе, и каждый горожанин может с ней ознакомиться.
Администрации города нужно сначала понять, какими будут очертания плана и его статуса. Лучше всего для России, как мы считаем, использовать для нее статус городского закона, который предполагает необходимость утверждения данной стратегии. При этом города нашей страны вполне смогли бы работать над улучшением его значимости.[6]
Основой комплексного анализа должны являться ключевые факторы городского социально-экономического развития. Требуется соответствие между набором факторов и спецификой, величиной хозяйства данного города, его инфраструктурой. Возможна корректировка стандартного комплекса факторов. Ниже на рисунке основные факторы, которые используются для данного вида анализа.
В рамках пофакторного комплексного анализа предполагается, что в сумме будут описываться преимущества, недостатки, шансы города и его риски по тем или иным факторам, после чего все эти характеристики будут сведены в таблицу.
Определение целей стратегии - это очень важный этап создания данного документа. Вообще, алгоритм выбора ее целей - это методическая основа целеполагания, возможна корректировка на основе учета отличительных особенностей города. Для определения ключевой его цели, определения его подцелей, а также ключевых направлений городского развития должны быть учтены все внутренние, внешние, а также субъективные факторы, которые представлены также ниже на рисунке.
Рисунок 1 - Ключевые факторы комплексного анализа в процессе разработки городской социально-экономической стратегии развития
Все эти факторы анализировать нужно комплексно, невзирая на возможное неполное описание или оценку тех или иных групп факторов. В рамках разработки стратегии выбор целей и их обоснование - это ключевой этап.[7]
Рисунок 2 - Система факторов, оказывающих влияние на определение целей, а также на формирование стратегии городского развития
Основой перехода от результатов данного анализа при создании стратегии к определению тех целей, которые будут присущи экономической стратегии, может быть ряд итераций. Агрегирование лучше всего осуществлять по привлекательности с точки зрения инвестиций, градостроительства; по социальной и экономической сферам (рис. 3).
Рисунок 3 - Схема агрегирования результата комплексного анализа для выбора целей, а также стратегии городского социального и экономического развития
За счет агрегирования, сопоставления могут быть выбраны обобщающие подцели развития в данных сферах. За счет их анализа, соединения становится возможным определение стратегии городского развития, ее ключевой цели, после чего могут быть намечены направления, которые являются наиболее важными и специфическими в отношении того или иного города, и для них затем будут определены свои задачи, направления.
В процессе разработки той модели, которая будет использоваться для городского управления, применяют такие принципы, как целостность, эмерджентность, системный подход, иерархичность, а также самоорганизация.
Европейский подход к городскому развитию отличается такими шестью характеристиками: рациональная мобильность, креативная экономика, эффективное природопользование, ЗОЖ, образованное население и профессиональное управление.[8]
Из этого следует, что российские города сейчас занимаются активной разработкой стратегий, концепций по своему развитию, за счет которых завершенной становится вертикаль внешних приоритетов, имеющих большое значение для города в процессе разработки плана по месту и роли города в рамках развития своего региона; по возможности становления городом регионального значения; по развитию отношений между бюджетами; по ключевым целям регионального развития, а также по возможности маркетинга города, междугороднего сотрудничества. Среди наиболее важных этапов создания стратегии городского развития - постановка целей, учет приоритетов, комплексный анализ.
1.2 Факторы и показатели устойчивого развития города
В конце прошлого столетия в Соединенных Штатах Америки, в странах Европы появилось понимание того, что нужно осуществлять планирование развития, и того, что проекты без должной координации должны уходить в прошлое.
Нужно сказать о преимущественной неэффективности первых шагов, которые предпринимала большая часть городов из-за того, что у них не было системного видения того, как те или иные аспекты городской жизни связаны и зависимы между собой.
Появление такого понятия, как «ревитализация», которое отражало современные тренды становления городских пространств более удобными для жизни человека, пришлось на период, когда наблюдалась деградация производства США и стран Европы. В течение последних пяти десятков лет с переносом производств в страны, входящие в категорию развивающихся, многие американские, европейские города стали убывать. Город претерпевал кризис, который состоял из таких этапов:
1) производства начинали закрываться;
2) город начал терять налоги, свои рабочие места;
3) безработица и ее показатели начинали расти;
4) инфраструктура становилась все более слабой;
5) рынок подлежал закрытию из-за того, что население получало невысокие доходы;
6) наблюдались миграции и отток;
7) общество все больше и чаще испытывало депрессивные настроения.
Сейчас российские города имеют дело с подобными трудности, а четче всего это можно увидеть на примере моногородов. Российское правительство издало Распоряжение № 1398-р от 29.07.2014 г., в котором был обозначен перечень таких городов. Вместе с этим, осуществлена их группировка:
1) семьдесят пять моногородов, в которых социально-экономическое положение является наиболее сложным;
2) 149 моногородов с рисками его возможного ухудшения;
3) и лишь 89 моногородов, которые отличаются стабильностью в данной сфере.
В совокупности в Российской Федерации есть 313 моногородов.
Далее будет проведено рассмотрение типов «ревитализации», которые могут быть использованы для городов нашей страны и которые могли бы стать основой разработки стратегий:
1) «сверху вниз»;
2) «снизу вверх».
Первый из этих типов предполагает следующее: власти его инициируют для реакции на острый дискомфорт в социальной и экономической сферах города. Как правило, в данном случае строительство осуществляется в больших объемах, и, несмотря на создание брендовых проектов, он отличается своей дороговизной.
Происходит застройка города небоскребами под офис, стадионами, проводятся большие по масштабам проекты в жилищной сфере и пр. Создаются и парки, которые являются результатом ГЧП и получают федеральную или же региональную бюджетную поддержку.
Проекты первого типа в нашей стране применялись в качестве главного инструмента в городском развитии в течение последних двух десятков лет. Такие города, как Сочи, Грозный, а также Владивосток и Казань, изменились достаточно существенно. В других же странах мира такая практика показала недостаточно высокую эффективность.
Второй тип предполагает инкубаторы для инновационной экономики, проекты в сфере муниципальной культуры, а также инициативы, связанные с временным использованием тех или иных зданий и пр. Нужно отметить их небольшие размеры, относительную дешевизну, а также креативность. Такие проекты создают местные игроки, для чего они применяют ресурсы муниципалитетов.
Низовые проекты с маленьким бюджетом сейчас более популярны. Это, по мнению многих, является очень потенциальным, интересным инструментом, который обеспечивает городскую ревитализацию. Они не такие масштабные и дорогие, для них могут быть использованы местные ресурсы, они достаточно креативны, и это дает возможность реализации с минимальными вложениями.
После того, как мы проанализировали проблемы, которые касаются устойчивого городского развития, присущие двум рассмотренным типам, можно сказать о появлении похожих проблем из-за промышленного прошлого городов. Самыми важными в их числе являются имиджевые.[9] Помимо реструктуризации (формирования) городской экономической базы, в стратегиях могут быть затронуты и некоторые другие направления.