Дипломная работа: Совершенствование управления устойчивым развитием города Выборг Ленинградской области

Анализ таблицы 8 позволяет заключить, что проблемы развития экономики города имеются во всех ключевых отраслях, включая ЖКХ, муниципальное хозяйство и др.

В таблице 7 представлен SWOT-анализ города Выборг.

Развитие культурно-исторического многонационального потенциала города на качественном уровне или «российский город с западным сервисом и интернациональной культурой и историей». Выборг является, возможно, единственным городом на территории Российской Федерации, который может привлечь иностранных туристов не российской историей и самобытностью, а прежде всего -- североевропейской историей и культурой. Одновременно российских туристов могло бы привлекать европейское качество сервиса и европейская история «без выезда за рубеж». При этом, благодаря компактности, реализовать такую концепцию будет проще, чем в любом другом городе.

Таблица 7 - SWOT-анализ города Выборг

2.3 Предложения по разработке Концепции устойчивого развития города

В таблице 8 представлены данные ранжирования основных проблем развития г. Выборг, имеющих значение для разработки концепции устойчивого развития города.

Таблица 8 - Сравнительный анализ ранжирования проблем развития г. Выборг

Таким образом, были выявлены следующие проблемы в развитии города:

- привлечение в город достаточного количества компаний, обладающих значительным инновационным потенциалом;

- недостаточная эффективность социальной политики администрации города;

- структура управления городом, далеко не в полной мере соответствующая целям и задачам стратегического управления, она в большей степени ориентирована на решение текущих проблем;

- уровень развития систем социальной и производственной инфраструктуры далеко не в полной мере соответствуют необходимому; в городе ощущается нехватка офисных помещений; отсутствуют универсальные и специализированные выставочные комплексы;

- бюджетная политика все еще недостаточно ориентирована на решение стратегических задач; бюджет развития все еще не стал эффективным инструментом стратегического планирования социально-экономического развития города;

- экономическая политика остается «отраслевой», т.е. рассматривающей в качестве объекта регулирования отдельные отрасли (а нередко и отдельные предприятия) экономики города, но не межотраслевые комплексы (кластеры);

- другая слабость экономической политики - затянувшийся период патернализма по отношению к предприятиям-резидентам, и в первую очередь в отношении муниципальных предприятий, в ущерб политике, ориентированной на формирование конкурентного рынка.

На данный момент город Выборг «страдает» от двух проблем: разрушенных (в т.ч. во время ВОВ зданий) и слабая гостиничная сеть. Обе проблемы можно решить, предоставив инвесторам возможность осваивать здания, но с условием сохранения / восстановления внешнего вида зданий и использования их только в качестве туристической инфраструктуры с высоким качеством обслуживания.

Формирование стратегии устойчивого развития города должно быть тесно связано с развитием туризма. В рамках этой стратегической опции основным направлением мог бы быть культурно-исторический и семейный туризм. При этом все вспомогательные объекты инфраструктуры находятся внутри условной границы основной туристической зоны.

Использование транспортной доступности для привлечения двух основных сегментов (жителей СПб и Южной Финляндии) на короткие поездки. Вторая стратегическая опция связана с идеей использования Выборга как места для отдыха на выходных и в период праздников, причем, как для туристов из С.-Петербурга, так и для туристов из Южной Финляндии (преимущественно, Хельсинки). Данная стратегическая опция направлена на использование сильных сторон «Выгодное географическое положение» и «Транспортная доступность», и возможностей «Расширение туристических зон», «Наличие повода и возможности для организации тематических мероприятий» и «Наличие рекреационных зон, близость финского залива». Для одной и другой группы необходимо создать условия, чтобы они не ехали дальше Выборга (одни - в сторону Хельсинки, другие - в сторону С.-Петербурга). Этими условиями должны быть и удобство, и относительно низкие цены, и (уже имеющийся фактор) более низких временных затрат, и все имеющиеся туристические атрибуты (SPA-отели, рестораны, магазины и т.д.). Для российских туристов этот город должен выглядеть по-европейски, но быть «своим», доступным. Для иностранных туристов - «старым», но безопасным и понятным (как минимум, должна быть очень четкая навигация и обслуживание на английском и финском языках). С другой стороны, Выборг может самостоятельно привлекать «классических», не транзитных туристов. В рамках этой стратегической опции преимущественным должен стать семейный и, возможно, экологический туризм.

Застройка городской среды объектами туристической инфраструктуры. Данная стратегическая опция направлена на устранение слабых сторон «Непривлекательная туристическая атмосфера», «”Рваная” городская среда и неудовлетворительное состояние ключевых туристических объектов» и «Недостаток качественных мест в гостиницах в периоды пикового спроса», использование возможностей «Наличие рекреационных зон, близость финского залива», «Заинтересованность инвесторов в городских и туристических проектах» и преследует сразу две цели:

- вернуть целостность городскому пейзажу за счет застройки (желательно, по оригинальным проектам, или, как минимум, в таком же стиле) пустующих зон и

- создать нужное количество объектов туристической инфраструктуры (прежде всего - гостиниц, ресторанов, магазинов, и даже бизнес-центров). Кроме этого, городская среда должна получить единый стиль, который будет выражаться в городском дизайне. Ключевая опасность при реализации данной стратегической опции - испортить существующую атмосферу (построить здание в современном архитектурном стиле). Эта деятельность будет способствовать развитию всех направлений туризма, и, прежде всего, семейного туризма, бизнес-туризма.

Проблема развития туризма в городе с практически нулевой инфраструктурой заключается в том, что практически невозможно, или очень сложно развивать данную сферу постепенно. Поступательное развитие не даст первым инвестициям окупиться, а, следовательно, инвесторы не захотят рисковать первыми. Быстрое развитие должно заключаться в том, что нужно одномоментно реставрировать старый город, создавать новые музеи, строить новые гостиницы и рекреационные зоны, рестораны, магазины и т.д. При наличии необходимого минимума этих мероприятий, масштабировать их можно уже постепенно и в задачи администрации будет входит только регулирование. Первый шаг необходимо сделать быстро и уверенно. В качестве примеров музеев можно предложить: «Музей под открытым небом (исторический, этнографический музей)», «Музей финского языка» и т.д.

Как только будут ликвидированы преграды для приезда в город иностранных и российских туристов, их количество должно заметно возрасти. При любом ужесточении/усложнении процедур, будет наблюдаться спад туристического потока. К барьерам также относится общественный транспорт. Жители С.-Петербурга и туристы, посещающие С.-Петербург сильно ограничены в возможности приехать в Выборг на общественном транспорте в связи с частотой (13 рейсов в день), так и в связи со скоростью (2 ч. 15 мин.).

Одним из очень перспективных, выгодных, но пока ограниченных видов туризма является водный. Водным путем могли бы попадать в город и финны, и шведы, и жители прибалтийских стран, а также российские туристы. К сожалению, данная сфера настолько плохо отрегулирована, что частная инициатива не может преодолеть бюрократические преграды и необходимо вмешательство и планомерная работа администрации.

Еще одним важным аспектом является то, что при развитии туристической инфраструктуры невозможно преуспеть, если ориентировать только на туристов. Город должен быть, прежде всего, удобный для жителей, людей, которые здесь живут и работают и уже только потом - использовать имеющуюся инфраструктуру для привлечения туристов. Образцовым городом в этом плане может быть Хельсинки (Финляндия).

Необходимо признать, что у Выборга нет острой необходимости инвестировать значительные средства в развитие туризма в самое ближайшее время. Те памятники архитектуры, которые будут привлекать туристов, по всей видимости, переживут ближайшее десятилетие, либо будет достаточно того текущего ремонта, который осуществляется в общем порядке. С другой стороны, у Выборга де факто нет иного выбора, кроме как развитие туризма, если город хочет улучшения социально-экономического состояния. У Выборга нет сильной промышленности и нет оснований для того, чтобы она появилась (прежде всего потому, что нет уникальных преимуществ, скорее наоборот, с точки зрения географического положения, преимущества перетягивает либо С.-Петербург, либо Финляндия, либо иные, более успешные (в силу объективных причин, например, географического положения) районы Ленинградской области. Целлюлозно-бумажные комбинаты (ЦБК), имеющиеся на территории Выборгского района, повсеместно, как и другие ЦБК в Финляндии и России, испытывают кризис, поэтому не могут быть локомотивами экономики в регионе. Любое новое производство тут же столкнется с проблемой нехватки профессиональных кадров. Логистика также не может являться стратегическим направлением экономического развития - все пассажиро- и грузопотоки имеют транзитную природу, на территории Выборга не производится логистических операций с высокой добавленной ценностью. Кроме этого, имеющийся порт в Высоцке и самом Выборге попадает под угрозу из-за развития порта Усть-Луга и проекта «Северный поток». Сельское хозяйство не имеет никаких преимуществ по сравнению с другими районами Ленинградской области. Поэтому развитие туризма - это практически единственное решение экономических и социальных проблем г. Выборга.