Дипломная работа: Совершенствование управления устойчивым развитием города Выборг Ленинградской области

В этом году Россия приняла участие в десятом Всемирном форуме городов, прошедшем 8-13 февраля в Абу-Даби. В состав российской делегации вошли представители Москвы, Казани, Красноярска, Грозного, Свердловской, Тюменской и Мурманской областей, Республики Саха (Якутия). Кроме того, российский опыт территориального развития был представлен на двух панельных дискуссиях: организованной Правительством Москвы сессии «Устойчивая трансформация глобальных городов: опыт Москвы» и организованной Институтом региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ совместно с ООН-Хабитат сессии о развитии городов с сокращающимся населением.

Рост интереса к устойчивому развитию способствовал целому ряду соответствующих инициатив в российских городах. Прежде всего речь идёт о Москве, которая имеет широкие финансовые возможности для реализации подобных проектов. Ещё в 2011 г. в Москве была принята стратегия «Информационный город», которую в 2018 г. сменила стратегия «Умный город -- 2030». В том же году Москва приняла участие в исследовании Международного союза электросвязи (далее -- МСЭ) об имплементации стандартов МСЭ, направленных на создание умных городов и достижение ЦУР. Исследование основывалось на измерении ключевых показателей эффективности перехода к умным и устойчивым городам. Москва также приняла участие в подготовке упомянутого выше доклада ОЭСР о территориальном подходе к достижению ЦУР.

Однако и в других городах страны появляются инициативы в области устойчивого развития. Так, в начале этого года в Казани был принят Генеральный план до 2040 г., прошедший обсуждения с жителями и депутатами и направленный на устойчивое развитие города с помощью создания современной инфраструктуры, эффективного использования территории и обеспечения благоприятной среды для жизни. Продолжается разработка концепции устойчивого развития исторического поселения Казани «Центр Казани -- устойчивое развитие», в основе которой лежит взаимодействие между градоохранной и градостроительной политикой.

Санкт-Петербург в декабре 2018 г. принял стратегию социально-экономического развития города до 2035 г., цель которой можно свести к созданию умного, устойчивого и открытого города. Для оценки достижения поставленной цели используются 54 показателя. В разработке документа принимал участие широкий круг заинтересованных сторон, включая представителей общественных организаций, научного и делового сообществ.

Принципы устойчивого развития на местном уровне пока в той или иной мере внедряются только в отдельных российских городах. Сохранение относительно высоких уровней экономического развития в городах происходит зачастую в ущерб состоянию окружающей среды и качеству городской среды. Положение городов в рейтинге УР в первую очередь определяется их экономическим развитием, экологический фактор, напротив, оказывает разнонаправленное влияние: снижает позиции городов-лидеров и повышает позиции городов - аутсайдеров. Хотя существуют и примеры социально ответственных крупных российских компаний. Важную роль в продвижении устойчивого развития в городах России играют компании-лидеры со своими крупными корпоративными проектами.

Высокая стоимость реализации проектов по созданию умных и устойчивых городов, низкая информированность городских и региональных властей о глобальных инициативах и непроработанность законодательства в этой сфере ограничивают возможности российских городов стать образцовыми примерами устойчивого городского развития на глобальном уровне.

2. Анализ устойчивости социально-экономического развития города Выборг

2.1 Социально-экономическая характеристика города Выборг

Муниципальное образование «Город Выборг» - это городское поселение, которое входит в Выборгский район Ленинградской области. Официально он называется так: муниципальное образование «Выборгское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, сокращённое наименование -- МО «Город Выборг». Президент России Д.А. Медведев издал Указ № 341 от 25.03.2010 г., который присвоил данному городу звание «Города воинской славы».

Город охватывает территорию площадью в 11 тысяч 227 га, тогда как вместе со всеми водными объектами он занимает 15 тысяч 550 га.

Устав, принятый по решению выборгских депутатов № 14 от 16.11.2005 г., является основой местного самоуправления. Депутаты приняли Решение № 173 от 30.10.2007 г., которое внесло изменения в Устав. Совет депутатов Выборга - представительный ОМСУ, в который входят двадцать депутатов, избрание которых осуществляется проведением муниципальных выборов. Каждый из них получает мандат на пятилетний срок.

Выборг по праву можно считать одним из наиболее развитых в экономическом отношении муниципальным образованием. Это объясняет его многофункциональность и удачное расположение. За счет того, что город находится между Балтийским морем и Ладогой, Выборг является важным северо-западным центром российской промышленности, торговли, а также туризма. Данный город связан транспортной сетью и инфраструктурой со странами Европы и пр. Трасса «Скандинавия», а также Сайменский канал - наиболее важные и значимые магистрали. Последний, к слову, проходит по территории сразу двух государств - по Российской Федерации и по Финляндии. Выборг является городом базирования ряда крупных предприятий. Малый бизнес здесь имеет достаточно большое значение, поскольку из всего трудоспособного населения в нем занята почти половина (47 процентов).

В течение последних лет городская экономика смогла достичь высоких показателей: каждый год расширяется промышленное производство, улучшаются показатели производительности труда, уровня зарплат работников, малый бизнес развивается все более активно. Помимо этого, нужно сказать о низкой безработице. Наблюдается рост доходов бюджета Выбора. Здесь действуют около полутора тысяч субъектов хозяйствования, малого, среднего, и крупного бизнеса, а также около пяти тысяч ИП. Промышленность обладает ведущей ролью в городской экономике. Помимо этого, нужно отметить недвижимость, услуги в сфере транспорта, а также торговлю.

Для экономики данного муниципалитета промышленность - ключевое направление экономического развития. Почти 50% от всей продукции, которая была отгружена в пределах Выборга, приходятся на средние, крупные предприятия сферы промышленности.

В данном муниципальном образовании свою деятельность ведут 16 культурных организаций - по два театра, музыкальных школы, ДК, музея, а также школа искусств. Его культурная ценность - «Выборгский замок», который является памятником средневекового военной архитектуры Западной Европы, который единственным смог сохраниться в нашей стране. Помимо этого, культурную ценность города представляет «Парк Монрепо», «Эрмитаж-Выбор», а также библиотека А. Аалто.

Профподготовка специалистов здесь осуществляется в четырех филиалах негосударственных ВУЗов и в шести филиалах государственных; свою деятельность ведут шесть ССУЗов, а также четырнадцать школ.

Выборг имеет достаточно широкую спортивную базу: около сотни сооружений, среди которых нужно выделить 28 спортзалов, четыре стадиона, лыжную базу, а также 36 спортплощадок. Есть также муниципальная спортшкола, которая насчитает более двух с половиной тысяч воспитанников, занимающихся четырнадцатью видами спорта.

Городское здравоохранение состоит из восьми соответствующих учреждений как муниципального, так и регионального уровня.

К первому января 2020 года показатель численности населения, которое постоянно проживает в Выборге, равен 78 тысячам 156 человек, среди них - 42 тысячи 100 экономических активных граждан.

Таблица 1 - Численность постоянного населения муниципального образования «Город Выборг»

Показатель численности населения Выборга с первых месяцев 2019 г. повысился, после чего стал равным 365 чел. В течение отчетного периода мы можем наблюдать процесс естественной убыли (-364 чел.) ввиду превышения количества умерших (1 тыс. 182 чел.) над количеством родившихся (818 чел.).

Если рассмотреть тот же период, но в прошлом году, то мы увидим рост рождаемости (+52 чел.), но вместе с этим произошел и рост смертности (+16 чел.).

Нужно отметить положительную динамику механического движения жителей города (+729 человек) ввиду превышения числа прибывших (1 тыс. 340 чел.) над выбывшими (а их было 611).

В течение отчетного периода миграционные процессы, если проводить сравнение тем же периодом, но за прошлый период, прибывших стало на 130 чел. больше, тогда как выбывших стало меньше на 23.

Естественная убыль покрыта положительными процессами миграции, которые происходили в прошлом году.

В сфере ЖКХ годом ранее разрабатывались и внедрялись меры, которые связаны со стимулированием рациональной, эффективной работы предприятий сферы ЖКХ, наиболее правильного и полного использования ими всех ресурсов для решения всех тех задач, которые касаются введения технологий сбережения ресурсов, обслуживания потребителей и его улучшения, ликвидации износа основных фондов. После этого все должно был произойти улучшение качества обслуживания в сфере ЖКХ, улучшение работы энергоснабжающих систем, улучшение надежности жилищного фонда и его комфортности.

В соответствии с решением совета депутатов МО «Город Выборг» от 24.09.2014г. № 6 «О ликвидации администрации муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области» администрация МО «Город Выборг» ликвидирована, все полномочия переданы администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области [44].

Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения МО «Выборгский район» и муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области (далее - МО «Город Выборг»), а также полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Выборгский район» и МО «Город Выборг» федеральными законами и (или) законами Ленинградской области [45].

4. Администрация является главным администратором доходов, главным администратором источников внутреннего финансирования дефицита бюджета и главным распорядителем бюджетных средств бюджета МО «Выборгский район» и бюджета МО «Город Выборг».

Финансовое обеспечение деятельности администрации осуществляется в установленном порядке за счет средств бюджета МО «Выборгский район». Администрация имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевой счет, открываемый в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.2 Анализ факторов и показателей устойчивого развития города Выборг

В качестве базового направления развития Выборгской экономики выступает промышленность. Помимо этого, она выступает в качестве одного из ключевых источников, из которых пополняется местный бюджет.

В пределах данного муниципального образования функционируют свыше пяти тысяч субъектов малого, среднего бизнеса - чуть больше половины (а именно - 51 процент) приходится на юридических лиц, тогда как остальные являются предпринимателями, которые не образовывали юридических лиц.

Порядка 12 тысяч человек заняты в выборгском малом, среднем бизнеса, а также работающих у предпринимателей, которые не образовывали юридических лиц. Это, к слову, 30 процентов от всех трудящихся жителей Выборга на всех предприятиях.

Фактор социально-экономической стабильности города - это развитие МСБ. Помимо этого, данный бизнес выступает в качестве важного дополнения к крупным субъектам хозяйствования промышленной сферы. У такой экономической структуры есть возможность легко приспособиться к тем или иным изменениям, она более эффективно пользуется различными инновациями и пр.

Город имеет возможность стабильного социального и экономического развития за счет разветвленной промышленности вместе с транспортной инфраструктурой, которая здесь также развита.

Ниже будут представлены основные виды продукции, выпуском которых занимаются ведущие выборгские предприятия в сфере промышленности.

ПАО «Выборгский судостроительный завод».

Является одним из самых крупных предприятий сферы судостроительства на Северо-западе Российской Федерации. У данной верфи накоплено более 60 лет опыта в судостроении.

ПАО «Приборостроитель». Данное предприятие производит специальное оборудование, электронную технику, изделия обработки металлов, а также системы, обеспечивающие защиту информации, которые затем поставляются на другие предприятия и на экспорт.

ООО «Хелкама Форсте Виипури». Данное предприятие занимается производством высококачественного холодильного оборудования. У него есть все необходимые сертификаты.

Таблица 2 - Объем отгруженной продукции по видам экономической деятельности (Сведения предоставлены РОГС)