Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию этой продукции.
Наибольшее применение добровольная сертификация российской продукции в настоящее время находит на внешнем рынке. На внутреннем рынке спрос на нее ниже, однако по ряду направлений заинтересованность в ней значительна.
Федеральные и местные органы власти прибегают к помощи добровольной сертификации продукции и услуг, результаты которой используются, например, для выдачи лицензии на определенную деятельность, получение государственных заказов на поставку товаров. Банки и страховые компании заинтересованы в наличии сертификатов на соответствующие объекты при определении размеров и условий их кредитования и страхования. Поставщикам материалов и комплектующих изделий заказчики зачастую предъявляют условие о наличии сертификата соответствия, даже в случаях, когда не предусмотрена обязательная сертификация Ряполова А.Ф. Сертификация. Методология и практика- М.: Радио и связь, 2018.-С.105.
Финансирование работ по добровольной сертификации в системе осуществляется из средств заказчика.
Добровольная сертификация в России имеет значительные перспективы, однако для ее развития требуется законодательная поддержка.
Добровольная сертификация осуществляется органами по сертификации, входящими в систему добровольной сертификации, образованную любым юридическим лицом, разработавшим и зарегистрировавшим данную систему и ее знак соответствия в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области сертификации.
Регистрация производится в соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» в порядке, установленном ГОСТ Р 40.101-95.
Участниками добровольной сертификации могут быть любые юридические лица независимо от формы собственности, выполняющие правила соответствующей системы добровольной сертификации. Структурой системы предусматриваются руководящий орган системы добровольной сертификации, орган по добровольной сертификации, испытательные лаборатории, эксперты и заявители.
Руководящий орган системы добровольной сертификации обеспечивает регистрацию системы добровольной сертификации на свое имя (как юридического лица) и возглавляет систему добровольной сертификации, обеспечивая ее функционирование.
В задачу руководящего органа входит проведение единой технической политики в системе, руководство органами по добровольной сертификации и координация их деятельности. Кроме того, руководящий орган ведет реестр участников и объектов добровольной сертификации в системе, рассматривает апелляции в случаях несогласия участников сертификации с принятыми в отношении их решениями.
Как руководящий орган, так и орган по добровольной сертификации (их обязанности могут быть совмещены) выполняют следующие основные функции:
* сертифицируют объекты добровольной сертификации, выдают сертификаты соответствия, предоставляют право применения знака соответствия системы на условиях договора с заявителем;
* регистрируют сертификаты соответствия;
* осуществляют инспекционный контроль за сертифицированными объектами;
* приостанавливают или отменяют действие выданных ими сертификатов.
Испытательные лаборатории в системе добровольной сертификации выполняют следующие основные функции:
* проводят испытания и выдают протоколы испытаний;
* обеспечивают свое соответствие требованиям аккредитации;
* обеспечивают достоверность, объективность и требуемую (заданную) точность результатов испытаний, а также их воспроизводимость.
Участники системы добровольной сертификации несут следующую ответственность за свои действия:
* орган по добровольной сертификации несет ответственность за достоверность и объективность подтверждаемых им требований, правильность выдачи сертификата соответствия или подтверждения его действия;
* испытательная лаборатория несет ответственность за достоверность, объективность и воспроизводимость результатов испытаний;
* заявитель (держатель сертификата) несет ответственность за обеспечение соответствия при реализации или использовании сертифицированного объекта, а также за правильность применения знака соответствия Фейгенбауи А. Сертификация. Методология и практика.- М. .: ИКЦ «Дис», 2018.- С.120.
Специальные меры ответственности, установленные законодательством для обязательной сертификации, не распространяются на добровольную сертификацию.
Функционирование системы добровольной сертификации должно осуществляться в рамках зафиксированных при государственной регистрации области ее распространения, порядка и правил проведения сертификации, которые в целом аналогичны порядку и правилам проведения обязательной сертификации.
Добровольная сертификация может проводиться также в системе обязательной сертификации, если это предусмотрено правилами системы обязательной сертификации и при наличии в данной системе зарегистрированного в установленном порядке знака соответствия добровольной сертификации.
Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, как было сказано, не может заменить обязательную сертификацию этой продукции. В каждой системе добровольной сертификации должны применяться соответствующие ей схемы сертификации, устанавливаемые исходя из специфических особенностей функционирования данной системы (продукция, услуга, партия или единичный экземпляр и т. д.).
Сертификаты соответствия в системах добровольной сертификации должны содержать следующие сведения:
* наименование и регистрационный номер системы добровольной сертификации;
* наименование и адрес органа по добровольной сертификации;
* наименование и адрес заявителя;
* наименование и кодовое обозначение сертифицированного объекта, а также другие дополнительные сведения о нем;
* всем требованиям нормативного документа;
* группе требований нормативного документа (например, требованиям надежности);
* части требований, установленных нормативным документом (например, «только прочность»)
Знаком соответствия маркируется каждая единица сертифицированного объекта (тара, упаковка, сопроводительная техническая документация и т. д.).
Признание сертификатов добровольной системы субъектами, не входящими в систему, проводится по усмотрению этих субъектов.
В целях признания отечественных систем добровольной сертификации на международном, региональном или национальном (других стран) уровнях необходимо обеспечить:
* соответствие системы общепризнанным правилам организации и функционирования таких систем, установленным в соответствующих международных и региональных документах по сертификации и аккредитации;
* возможность проведения независимым органом, представляющим все стороны, беспристрастной проверки соответствия системы требованиям, обеспечивающим признание результатов ее деятельности в соответствующей международной (региональной) или национальной системе сертификации Сертификация. Методология и практика: Учебник /Под ред. А.Г.Поршнева, З.П.Румянцевой, Н.А.Саломатина. - 2-е изд., перераб. и доп.-М.:ИНФРА-М, 2019.-С.121.
Глава 2. Особенности обязательной и добровольной сертификации
2.1 Обязательная сертификация: объекты и особенности процедуры
Получить сертификат соответствия требованиям качества и безопасности необходимо в отношении той продукции, применение которой чревато колоссальным риском для самочувствия или жизни потребителей. Невзирая на то, что происходит регулярное уменьшение списка подобных товаров, в настоящее время, в соответствии с нормативно правовым актом главного органа исполнительной власти в России, он включает: газ, масло на нефтяной основе, покрышки для машин, газотурбинные агрегаты, оборудование для шахт и геологоразведки, а также химической и нефтегазоперерабатывающей отрасли, элементы железных дорог.
Сюда также можно отнести оборудование, работающее на электрической энергии, транспортные средства, лифты, домашнюю электротехнику, продукцию для несовершеннолетних, фармацевтические средства, оборудование для лечебных учреждений, униформа, средства для душа, сигареты и кальян, огнетушители. Все перечисленное - это отнюдь не полный список товаров для обязательной сертификации Основы инновационного менеджмента: Теория и практика: Учеб. пособие / Под ред. П.Н. Завлина и др. - М.: Экономика, 2018 -С.86.
В отношении обуви и одежды, предметов гарнитура, продовольственной продукции и компонентов для нее, спиртного, средств красоты и бытовой химии в настоящее время необходимо получить только декларацию о соответствии установленным нормам безопасности и качества, прописанных в соответствующих юридических актах и технических регламентах. Такой подход со стороны законодателя дает возможность изготовителям сберечь свои деньги и облегчить процедуры, проводимые в соответствующей сфере коммерческой деятельности.
Алгоритм получения сертификата соответствия почти идентичен для любой разновидности продукции. В первую очередь необходимо направить заявление в организацию, которая выдает указанные документы. Таковой является центр сертификации. Вместе с заявлением должен быть предоставлен пакет требующихся документов Фатхутдинов Р.А. Сертификация. Методология и практика: Учебник для вузов. - М.:ЗАО "Бизнес-школа"Интел-Синтез", 2019.-С.114.
При получении сертификата соответствия на продукцию, которая изготовлена за границей, необходимо также приложить к пакету документов доверенность от имени изготовителя обратившейся в центр сертификации компании на право осуществления действий по получению сертификата на свои товары (когда в роли заявителя выступает не производитель, а компания, действующая от его имени), а также руководство по применению (в случае надобности), которое написано по-русски Сертификация. Методология и практика: Учебник /Под ред. А.Г.Поршнева, З.П.Румянцевой, Н.А.Саломатина. - 2-е изд., перераб. и доп.-М.:ИНФРА-М, 2019.-С.89.
В некоторых случаях, в соответствии с разновидностью продукции, подлежащей сертификации, могут понадобиться дополнительные юридические бумаги: документы системы менеджмента качества; дубликаты прежде полученных сертификатов; документ, подтверждающий соблюдение правил пожарной безопасности; свидетельство о государственной регистрации товара.
Затем специалисты организации, выдающей сертификаты соответствия, изучают заявление и выбирают наиболее оптимальный способ сертифицирования продукции. На определение последнего оказывают влияние величина партии и государство изготовления. Имеется ряд алгоритмов получения сертификата. Все их стадии подробно отражены в отечественном федеральном законодательстве или в соответствующем разделе специализированной документации.
После подбора способа получения документа вычисляется общая цена всех подлежащих оказанию услуг и оформляется контракт на осуществление оценивания между компанией-заявителем и организацией, которая выдает сертификаты соответствия.
Модели товаров, переданные обратившимся, направляются центром сертификации на экспертное исследование.
Следующая стадия - осуществление всего комплекса услуг по оценке и подтверждения качества и безопасности товара нормам, установленными соответствующими юридическими актами. Сюда входят все работы: начиная от персонализации продукции и проверки направленных заявителем бумаг и заканчивая проведением опытов на образцах в различных условиях в специальном экспертном учреждении. Иногда требуется провести выездную проверку производственных мощностей и иных факторов на объекте, где изготавливалась продукция, проходящая сертификацию.
По результатам проведенного исследования либо принимается решение о выдаче документов, подтверждающих соответствие товара нормам качества и безопасности, либо дается соответствующий отказ Маджаро С. Сертификация. Методология и практика. - М. Экономика, 2019. - С.66.
2.2 Процедура и документы для прохождения добровольной сертификации
Добровольная сертификация осуществляется исключительно в системе ГОСТ Р. Это связано с тем, что Таможенным Союзом и действующими на его территории техрегламентами проведение процедуры добровольной сертификации не предусмотрено. Добровольный вид сертификации проводится в случаях, если на данную конкретную продукцию отсутствуют обязательные требования и нормы по безопасности и качеству.
Объектом добровольной сертификации может выступать продукция (услуги или процессы), не включённая в Перечень обязательной сертификации, а определена договорными отношениями или заявителем.
Основными целями осуществления добровольной сертификации являются:
· подтверждение характеристик продукции требованиям добровольных к использованию нормативных документов (технические условия, стандарты);