Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

об охране водных источников р. Янцзы», «Правила использования запасов подземных вод в г. Пекине», «Положение об охране и рациональном использовании атмосферных и талых вод в г. Пекине» и др.).

Важнейшее значение для совершенствования всего комплекса природоохранного законодательства КНР имел Водный кодекс во второй редакции, принятый 29 августа 2002 г. Согласно документу водные ресурсы, как и ранее, находятся в государственной собственности. Несомненным достижением Водного кодекса 2002 г., отражающего новые рыночные реальности, явилось включение в документ главы шестой «Урегулирование конфликтов, связанных с водой, контроль и проверка исполнения Закона». Была значительно ужесточена правовая ответственность за нарушения водного законодательства. В начале 2004 г. заместитель министра водного хозяйства КНР Э Цзинпин официально заявил, что в дальнейшем ответственность за реализацию большей части водных и водохозяйственных проектов (а также связанных с ними мероприятий по сохранению земель сельскохозяйственного назначения) будет возложена на региональные структуры и местные органы власти.

КНР относится к числу стран, в целом не обладающих богатыми лесными ресурсами. В начале XXI в. леса в Китае занимали 128,63 млн га, или 13,4% территории страны, запасы древесины не достигали 11 млн куб. м. Эти показатели значительно ниже среднемирового уровня, а коэффициент лесистости на одного человека в КНР один из самых низких в мире.

С началом реформ государственная лесная политика шла с нарастающим размахом. С 1978 г. Китай претворяет 10 лесоводческих программ, в том числе касающихся защитных лесов на подвергающихся эрозии территориях в северных областях страны, продуктивно-защитных лесов в верхнем и среднем течении р.Янцзы, береговых лесов в приморских районах Восточного Китая, восстановительных горных лесов и др. В массовом порядке начали создаваться лесные полосы для прикрытия полей, почти на 1 млн га ранее бесплодных песчаников удалось вырастить фруктовые сады. Лесоводческим проектом национального значения, по которому в течение нескольких десятилетий осуществляются ленточные посадки в северо-западных, северных и северо-восточных провинциях является «Великая зеленая стена». В настоящее время по этой схеме создан крупнейший в Китае искусственный лес.

Сложнейшие проблемы охраны лесов в Китае невозможно было решить без детально разработанной правовой базы. Еще в 1950-е гг. 5 раз принимались лесохозяйственные документы. В середине 1970-х гг. возникла острая необходимость расширить правовую базу охраны лесов и свести ее в единый документ. В ударном порядке был разработан опытный вариант «Лесного кодекса КНР», государственная лесоохранная политика получила статус основного национального приоритета. Кодекс был принят в феврале 1979 г. и стал первым природоохранным законом КНР. В нем была декларирована поддержка сохранения лесных ресурсов, их быстрого увеличения и улучшения. Ставилась задача более чем вдвое увеличить по всей стране площадь, покрытую лесами. Ряд положений этого документа был дополнен, и в 1984 г. Кодекс был принят во второй редакции. Лесной кодекс 1984 г. является одним из самых больших по объему

природоохранных законов КНР. Он состоял из 7 глав, 42 статей с приложением ряда статей Уголовного кодекса КНР, содержание которых прямо связано с наказаниями за причинение ущерба лесам. Даже незначительные нарушения положений Кодекса ведут к наложению крупных штрафов и предусматривают обязанность высадить деревьев в 5 раз больше вырубленных. Причинение более серьезного ущерба лесу влечет уголовную ответственность.

Однако все принятые документы в значительной степени несли отпечаток старого административного подхода и в недостаточной степени учитывали новые рыночные реалии. Эти недостатки в значительной мере были исправлены

втретьей редакции «Лесного кодекса КНР» (1998 г.). Подтверждалось, что лесные ресурсы являются преимущественно государственной собственностью, за исключением тех случаев, когда в условиях реформирования и непременно при полном соблюдении действующего законодательства лесные ресурсы перешли

вколлективную собственность или сформированы в ней. Народные правительства всех ступеней обязаны составлять долгосрочные или перспективные планы выращивания лесов, при этом обращать особое внимание на решение проблемы увеличения коэффициента годового прироста. Была ужесточена ответственность за нарушение положений Кодекса.

Одними из сложнейших в сфере экологии являются проблемы борьбы с накоплениями и утилизации твердых отходов. К 1987 г., когда было проведено широкое обследование, накопленный объем твердых отходов в Китае составил 5,6 млрд т, заняв территорию в 900 тыс. му (1 му = 0,06 га), к 1990 г. цифра возросла до 6,5 млрд т. Другой показатель – уровень годового накопления – также оставался высоким, превышая в отдельные годы допустимые нормы в 2–3 раза.

Заместитель председателя Постоянного комитета ВСНП Шэн Хуажэнь отметил на 3-м заседании ПК ВСНП в 2003 г., что, несмотря на значительное увеличение ассигнований, улучшить ситуацию с твердыми отходами пока не удается. Объем их годового накопления, по его оценкам, вырос с 695 млн т в 1996 г. до 888 млн т в 2001 г. Твердые отходы вновь заняли 90 тыс. га земельных площадей, из которых 60 тыс. га – ценные сельскохозяйственные угодья. Быстро вырос объем бытового мусора – со 108 млн т в 1996 г. до 135 млн т в 2001 г., фактически он удваивался каждое десятилетие. Еще хуже ситуация с опасными отходами.

Интенсивная разработка соответствующего законодательства шла в Китае с конца 1980-х гг., и в конце октября 1995 г. был принят «Закон КНР о предотвращении загрязнения окружающей среды твердыми отходами». Строго регламентировался режим перемещения твердых отходов, вводилась плата за опасность загрязнения. За многие виды нарушений предусматривалась строгая правовая ответственность, вплоть до уголовной.

Проведение нового этапа реформ и быстрое нарастание экономической мощи КНР вызвали лавинообразный рост экологических проблем. Перед Китаем встала дилемма – «экономическое развитие или экологическая безопасность». Приоритетными, которые решаются в течение первых лет XXI в., стали задачи по защите среды обитания, развитию земледелия, прекращению его разруше-

ния, по оздоровлению правовой базы охраны окружающей среды, увеличению бюджетных ассигнований на эти цели, привлечению иностранных инвесторов. В официальных документах КПК появилась концепция «устойчивого развития», которая была объявлена составной частью идеологии «социалистической модернизации».

Демографическая ситуация в КНР и перепись 2010 г.

В апреле 2011 г. были опубликованы данные 6-й Всекитайской переписи населения 2010 г. Из результатов переписи следует, что Китай стоит перед двумя серьезными вызовами – численность населения в детских возрастах снижается и одновременно происходит быстрое старение населения.

Согласно данным переписи, численность населения КНР составила 1339,72 млн человек. Эта цифра на 20,28 млн меньше запланированной 11-м пятилетним планом на 2010 г. численности населения страны – 1360 млн человек. По сравнению с данными 5-й Всекитайской переписи населения (2000 г.) прирост населения ежегодно составлял 0,57%, в абсолютном выражении за 10 лет он составил 73,9 млн человек. Ежегодный прирост в этот период был наполовину меньше, чем прирост населения с 1990 г. по 2000 г. – 1,04%. Это означало, что политика планирования рождаемости дала хорошие результаты, и численность населения эффективно контролируется. Фактически это отражало, что в Китае происходило снижение числа рождающихся детей. Суммарный коэффициент рождаемости (СКР) составлял 1,6, что ниже оптимального уровня воспроизводства населения – 2,1 (среднее число детей, рожденных женщиной в течение репродуктивного периода, с 15 до 49 лет). В течение последующих 10 лет – с 2010 по 2020 гг. предполагалось дальнейшее снижение СКР. На период 11-й пятилетки (2011–2015 гг.) были запланированы темпы прироста численности населения в размере 0,72%, в абсолютном выражении число жителей Китая в 2015 г. должно было составить около 1390 млн человек.

Людские ресурсы Китая увеличивались, повышались и их качественные характеристики. Так, в 2000 г. университетское образование имели 45,63 млн, а в 2010 г. – 119,56 млн человек. За период 2000–2010 гг. численность населения

свысшим образованием возросла на 73,93 млн человек; в вузы за 10 лет поступили 49,44 млн (69% от 73,93 млн); закончили вузы 21,97 млн (29,7% от 73,93 млн); самостоятельно сдали экзамены 8,45 млн (11,4% от 73,93 млн). Среднее и среднее специальное образование в 2000 г. имели соответственно 140,68 млн, а в 2010 г. – 187,99 млн человек (прирост 2,94% в год). К 2020 г. численность населения

свысшим образованием превысит 200 млн человек. Повышение образовательного уровня населения будет способствовать решению поставленных задач по переходу к интенсивным формам развития производства.

Один из серьезных аспектов демографической ситуации – небольшое число детей в возрастной структуре населения. Доля детей (от 0 до 14 лет) в возрастной структуре снизилась с 27,7% до 16,6%. Снижение числа детей и старение населения заложены в прогнозах на будущее, что отразится на возрастной

Начало рабочего дня в Пекине

структуре рабочей силы и на соотношении иждивенцев и работающих. Все это будет оказывать глубокое влияние на экономику.

Удельный вес населения старше 60 лет увеличился со 130,8 млн человек в 2000 г. до 177,6 млн в 2010 г. Среднегодовые темпы прироста этой возрастной группы составили 3,1%, с 2000 г. по 2010 г. ее доля в возрастной структуре возросла с 10,33% до 13,26%, а в мировой доле – с 21,4% до 23,4%. Уровень старения населения в Китае выше, чем в Европе.

Планировалось, что в результате проводимой земельной реформы к 2020 г. будет создана система свободного оборота земли. Это приведет к ускорению урбанизации, переезду большого числа сельских жителей в малые и средние города, где они будут заняты вне сферы сельского хозяйства, будет ликвидирована система регистрации и прописки. Но в области миграции в средние и особенно в большие города будет сохраняться жесткий государственный контроль (упорядоченное снятие ограничений на постоянное проживание в средних городах, создание рациональных условий для проживания в крупных городах, строгий контроль над ростом мегаполисов), что позволит избежать разрастания бедных районов в мегаполисах, типичного для крупных городов Индии, Бразилии или Филиппин.

Ввиду снижения абсолютной численности экономически активного населения с 2011 г. и быстрого старения населения в результате роста удельного веса населения за пределами рабочего возраста было принято решение о смягчении политики «одна семья – один ребенок». В этих условиях предложена новая концепция демографической политики «одна семейная пара – два ребенка»