Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

(отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» от 7 августа 2001 г.).

Результатом многолетней успешной совместной работы китайского государства и стран-участниц международной организации FATF (Financial Action Task Force on Money Laundering – Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег) стало единогласное решение на 18-м пленарном заседании третьего созыва в Париже от 28 июня 2007 г. всех ее членов о признании Китая полноправным членом этой международной организации и наделении Китая всеми предусмотренными уставом организации полномочиями.

Таким образом, процесс борьбы с легализацией незаконно полученных доходов в Китае получил свое полное юридическое закрепление. В то же время следует признать, что китайские власти редко интересуются источником вливаемых иностранным бизнесом денежных средств в экономику КНР. Когда зарубежный капитал инвестируется в китайские предприятия, власти страны не задают «лишних вопросов» о легальности его происхождения. Вместе с тем в случае утечки капитала из КНР правоохранительная система реагирует незамедлительно, пытаясь пресечь вывод даже законно полученного дохода за пределы Китая.

Уникальным нормативным правовым актом следует признать Закон КНР «О народной медиации» (28 августа 2010). Закон состоит из 6 глав и 35 статей. Закрепленные в нем нормы играют важную роль в деле разрешения споров между гражданами Китая на низовом уровне (аналог российских мировых судов). Основным органом по разрешению споров между гражданами Законом признаются народные медиационные комитеты (ст. 3). Государство поощряет и поддерживает их работу (ст. 6). В состав народных медиационных комитетов входит от 3 до 9 членов во главе с председателем (ч. 2 ст. 8). Срок полномочий комитета каждого созыва 3 года (ч. 2 ст. 9). При рассмотрении спора в народных медиационных комитетах между сторонами может быть заключено мировое соглашение, которое обладает юридической силой и подлежит обязательному исполнению сторонами (ч. 1 ст. 31). В случае неисполнения соглашения заинтересованная сторона вправе обратиться в народный суд с ходатайством об исполнительном производстве (ч.2 ст.33). Таким образом, на законодательном уровне прописана процедура достижения соглашения между спорящими сторонами без прямого участия судебной системы страны.

Можно утверждать, что ко второму десятилетию XXI в. правовая система Китая была сформирована. В ней присутствовали практически все необходимые для всестороннего регулирования общественных отношений нормативные правовые акты. Одной из приоритетных задач, стоящих перед китайским законодателем, становилось «превращение» подзаконных актов в законы, принятие единого кодифицированного акта правотворчества в гражданско-правовой сфере, а также внесение необходимых изменений в действующие акты правотворчества. Вместе с тем власти страны не считали полезным привносить существующие международные правовые институты, принципы и нормы в свою правовую систему без учета правосознания и правовой культуры Китая.

Экологическая ситуация и законодательство в области экологии

До середины 1970-х гг. КНР считалась страной с чистой средой обитания. Такая оптимистичная оценка существовала, несмотря на то, что общую и региональную природно-климатическую обстановку в Китае следует считать в целом экологически неблагоприятной – почти 70% территории страны приходится на засушливые, резко континентальные, ландшафтно-деградированные

игорные районы.

Врезультате бурного экономического роста загрязнение и разрушение окружающей среды в Китае пошло по лавинообразной схеме и уже к концу 1980-х гг. достигло таких масштабов, которые потребовали серьезной корректировки курса. Начиная с 1993 г., стали проводиться ревизии исполнения решений в природоохранной сфере, была повышена ответственность при выявлении нарушений в области защиты среды обитания, особенно в сфере охраны водных, почвенных и биологических ресурсов. Беспрецедентное внимание стало придаваться сообщениям и жалобам населения по поводу состояния окружающей среды, снято или резко снижено давление на средства массовой информации, разоблачающие экологические правонарушения предприятий, организаций, государственных служащих и отдельных лиц. Во главу угла поставлено экологическое просвещение и экологическое образование населения.

Тем не менее, ситуация продолжала ухудшаться. Двуокись серы, окислы азота и другие вредные газообразные выхлопы с теплоэлектростанций, работающих на низкокачественном угле, и другие промышленные атмосферные выбросы вызывали кислотные дожди не только на территории КНР, но даже в Сеуле и Токио. 5 марта 2005 г. на ежегодной весенней сессии Государственного совета премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао прямо заявил о том, что высокий уровень загрязнения окружающей среды в Китае самым опасным образом влияет на здоровье населения.

Наиболее очевидным последствием нарастания загрязнения и деградации окружающей среды в Китае стал рост числа онкологических заболеваний. По сообщениям «Европейского журнала борьбы с онкологическими заболеваниями» в 2000 г. специальные медицинские органы КНР документально зарегистрировали 73 млн онкологических больных, т.е. 5,7% всего населения страны.

Попытки изменить положение предпринимались неоднократно. Они потребовали разработки в Китае нового общегосударственного курса по охране окружающей среды и новой современной системы природоохранного законодательства.

Вначале 1990-х гг. произошли положительные сдвиги в решении экологических проблем. КНР стала одним из самых активных участников состоявшейся в июне 1992 г. Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де- Жанейро, на которой была одобрена экологически ориентированная концепция «устойчивого развития». В августе 1992 г. китайское правительство разработало

иприняло к исполнению 10 политических принципов, касающихся окружающей среды и развития в Китае. В марте 1994 г. ГС КНР опубликовал Белую книгу

Смог в Пекине

«Народонаселение, окружающая среда и развитие Китая в XXI веке», в которой была изложена программа действий, призванная обеспечить осуществление курса «устойчивого развития» страны с учетом ее специфики.

Вначале Китай подошел к проблеме восприятия концепции «устойчивого развития» с сугубо прагматических позиций, увидев в ней удобный рычаг давления на индустриально развитые страны и эффектную ширму прикрытия собственных ошибок при разработке и проведении экологической политики. Премьер Госсовета КНР Ли Пэн заявил на конференции ООН по окружающей среде и развитию 1992 г.: «Защита окружающей среды – это общая задача всего человечества, но большая часть ответственности лежит на экономически развитых странах».

Поворот экологической политики КНР в сторону существенно более строго природоохранного контроля был зафиксирован на 4-й Всекитайской конференции по охране окружающей среды, состоявшейся в июле 1996 г. Число ее участников составило около 800 человек, которые представляли не только управленческие и природоохранные структуры провинций, городов, низовых местных органов власти, но и разные научные и общественные организации и даже тыловые службы НОАК.

Новые усилия для совершенствования и развития экологической политики были предприняты в 2005 г. Специалисты Главного государственного управления по охране окружающей среды пришли к выводу о том, что вопреки сложившемуся мнению экологическое положение КНР гораздо хуже, чем в ведущих странах мира. В частности поэтому руководитель этого учреждения Се Чжэнь-

хуа 28 июня 2005 г. заявил, что в ближайшие 5 лет Китай намерен предпринять ряд мер, направленных на обеспечение сдерживания процесса ухудшения экологической ситуации и улучшения качества экологической среды. На совещании по охране окружающей природной среды он отметил, что конкретные цели этой работы предусматривают: к 2010 г. сохранить в основном стабильность экологических функций в важнейших охранных зонах и заповедниках; обеспечить сдерживание экологической деградации в зонах интенсивного земледелия и животноводства; значительно снизить темпы потерь в биологическом многообразии и эффективно снижать потери ресурсов наследуемых биологических видов.

В2006 г. новый начальник Главного государственного управления по охране окружающей среды Чжоу Шэнсянь, опираясь на соответствующие решения ЦК КПК, развернул интенсивную работу по повышению эффективности контрольных функций своего ведомства. Параллельно была ускорена работа по внедрению нового, «дифференцированного подхода» к работе местных управлений по охране окружающей среды, особенно в крупнейших городах. Эта концепция предусматривала узкую специализацию работников экологических служб, в том числе по направлениям, которые ранее не считались самостоятельными. Так,

вПекине в рамках городского управления по охране окружающей среды были учреждены отделы по вопросам выхлопных газов, по вопросам воздушного бассейна, по вопросам твердых отходов и шумового загрязнения и по вопросам воды и экологии.

В2007–2008 гг. была предпринята радикальная попытка ввести строгие рыночные механизмы в практику формирования государственной экологической политики. Впервые в практику вводились принудительные ограничения на первоначальное размещение акций для компаний, превышающих установленные нормы выброса загрязняющих и вредных веществ, и, наоборот, предоставлялись дополнительные «зеленые кредиты» хозяйствующим организациям, проводящим эффективную политику охраны окружающей среды. Однако применение комплекса таких мер не стало успешным. Крайняя слабость формально разработанной и устаревшей системы экологических оценок привела к тому, что она была использована в основном в целях недобросовестной конкурентной борьбы и усилила коррупцию в этой сфере. В феврале 2008 г. правительство КНР признало неэффективность обоих методов и предложило новую программу – «зеленую страховую систему».

Комплекс природоохранных законов и соответствующих нормативных актов КНР в этот период можно разделить на две группы: законы и постановления общего характера, формирующие основные принципы природоохранной политики, и специализированные нормативные акты, обращенные к отдельным сферам экологии (атмосфера, водная среда, леса, шумовая сфера, охрана флоры и фауны и т.п.). К природоохранным законам общего характера относятся Закон КНР об охране окружающей среды 1979 г. (для проведения в опытном порядке) и Закон КНР об охране окружающей среды 1989 г.

По Закону 1989 г. была создана многоступенчатая система органов по административному управлению охраной окружающей среды вплоть до уездного

уровня, а также по секторам экономики и в армии. Основные задачи возлагались на Госсовет КНР, подчиненные ему компетентные органы и ведомства, народные правительства разных ступеней. Контроль над конкретными формами загрязнения вменялся в обязанность всех хозяйственных единиц. Отдельным гражданам предоставлялись права контроля за состоянием окружающей среды, выявления загрязнения в любых формах и нарушений санитарных норм, подачи жалоб и информации по этому поводу. Закон гарантировал правовую защиту этих граждан от возможных преследований со стороны организаций, на которые поданы жалобы.

На органы по административному управлению охраной окружающей среды возлагалась обязанность добиваться приостановки производства в том случае, если очистные сооружения предприятия не соответствуют государственным требованиям. Предприятия и организации, загрязнившие окружающую среду и вызвавшие этим конкретный ущерб, несли ответственность за ликвидацию ущерба и были обязаны возместить убытки непосредственно пострадавшим отдельным гражданам и организациям. Сумму компенсации назначали органы по административному управлению охраной окружающей среды. В случае несогласия одной из сторон она могла обратиться в народный суд.

Был повышен общий уровень ответственности за экологические преступления – за серьезное загрязнение и повреждение окружающей среды виновные лица привлекались к уголовной ответственности. Ответственность за качество окружающей среды возлагалась, прежде всего, на местные правительства всех уровней.

Важным нововведением в Законе 1989 г. являлось положение о необходимости большей ориентации на нормы международного права. В главу 6 была включена статья, требующая применять положения международных договоров, подписанных Китаем, в том случае, если они расходятся с положениями внутреннего законодательства. При этом содержалась оговорка, что по отдельным статьям КНР оставляет за собой право решать вопросы коллизии международного и внутреннего природоохранного права самостоятельно.

Важнейшее место в государственной экологической политике КНР занимали водные проблемы. Китай находится на 6-м месте в мире по водообеспеченности, но по экспертным расчетам показателя на душу населения он занимает лишь 88-е место. При общемировом показателе в 11 тыс. куб. м воды на душу населения, в Китае приходится только 2,7 тыс. куб. м. Территориальное и сезонное распределение прихода вод также неоптимальное. 300 городов Китая испытывают острый дефицит воды.

Дефицит чистой или технически чистой воды является только одной стороной проблемы, другой является рекордно высокий уровень загрязнения имеющихся водных ресурсов. В 1970-е гг. ежедневный объем бытовых и промышленных жидких стоков в Китае оценивался в 30 млн т; в 1980-е гг. – 75 млн т, а к концу 90-х гг. превысил 100 млн т. Из них примерно 80% спускалось в реки, озера и иные водоемы без очистки. Общий объем промышленных и бытовых стоков в 2006 г. увеличился по сравнению с предыдущим годом на 2,38% с 52,5 млрд т до 53,7 млрд т (табл. 19).