Материал: Т. 9. Реформы и модернизация (1976-2009). 2016

винциальных комитетах многие руководители, следуя традициям «культурной революции», занимали выжидательную позицию, наблюдая за борьбой в руководстве КПК. Они считали, что слишком раскрепостили сознание, слишком развили демократию и по привычке придерживались правила, что «лучше быть левым, чем правым». Необходимо было сделать шаг назад, чтобы обрести равновесие и стабильность.

Совещание оказало решающее влияние на формирование курса реформ и открытости, впервые увязав задачи экономического развития с идеологическими принципами, и, таким образом, положило начало формированию новой идейно-теоретической доктрины КПК. В 1982 г. положение о «четырех основных принципах» вошло в Конституцию КНР.

Корректировка экономического курса. Политика «урегулирования»

После разгрома «четверки» в экономике наметились признаки оживления, однако политика «нового большого скачка», символизировавшая возврат к периоду ускоренного экономического развития, таила серьезные вызовы – обострение существовавших диспропорций между развитием сельского хозяйства и промышленности, производством продовольствия и ростом населения, в стране не хватало продукции легкой промышленности, а существующая, как правило, не отличалась высоким качеством. Производство угля, нефти, электричества росло высокими темпами, но все же отставало от потребностей экономики. 24% предприятий были убыточными. В выступлении в последний день 3-го пленума Чэнь Юнь заявил о необходимости проведения политики урегулирования. В Коммюнике пленума отмечалось, что в результате деятельности Линь Бяо и «четверки» в экономике существует много проблем. «Некоторые важные пропорции были нарушены и не до конца урегулированы, в производстве, строительстве, обращении, распределении не полностью искоренены явления хаоса, необходимо решить многие годы накапливавшиеся проблемы в жизни жителей города и деревни. В ближайшие годы мы будем основательно, постепенно решать эти вопросы, создадим комплексный баланс с тем, чтобы заложить прочную основу быстрого развития».

Однако 3-й пленум не мог детально рассмотреть экономические вопросы и принять по ним радикальные решения, поскольку возникшие разногласия неизбежно стали бы препятствием для организационных и кадровых решений. Последовательным сторонником и главным инициатором проведения политики урегулирования выступал Чэнь Юнь. Комментируя планы социально-экономического развития на 1979–1980 гг., в письме Ли Сяньняню от 1 января 1979 г. он писал: нельзя оставлять запланированный дефицит некоторых материальных ресурсов, лучше понизить плановые показатели и сократить численность объектов. Его поддержал Дэн Сяопин, который также

высказался за сокращение численности строящихся металлургических комбинатов и некоторых других объектов.

14 марта Ли Сяньнянь и Чэнь Юнь направили в ЦК совместное письмо с предложением создать при Госсовете Финансово-экономический комитет как главный орган, вырабатывающий курс в финансово-экономической политике и принимающий соответствующие решения. Важнейшим направлением работы в этой области они считали проведение в ближайшие 2–3 года политики урегулирования, согласование нарушенных пропорций, усиление внимания не только к количественным показателям, но и к качеству продукции, разработку наряду с пяти- и семилетними планами долгосрочного плана развития до 2000 года.

21–23 марта 1979 г. состоялось заседание ПБ, посвященное положению в экономике. Чэнь Юнем был представлен подробный доклад. В нем, в частности, говорилось, что Китай бедная страна, и самой актуальной задачей для нее является обеспечение населения продовольствием. Диспропорции в экономике огромны, высокие темпы роста могут их только обострить, а большой объем иностранных заимствований и импорта при недостатке валютных ресурсов способны ухудшить ситуацию. Для производства 60 млн т стали к 1985 г. недостаточно угля и пропускной способности транспортной системы. Из этого следовал вывод о необходимости проведения политики урегулирования, которая, на его взгляд, может занять до 3-х лет. Он также подчеркнул необходимость сократить численность основных объектов капитального строительства из более чем 1700, а также малых и средних, численностью несколько десятков тысяч, и пересмотреть планы развития до 1985 г.

Выступая 30 марта на идейно-теоретическом совещании, Дэн Сяопин сообщил о решении ЦК создать Финансово-экономический комитет во главе с Чэнь Юнем, возложив на него руководство всей финансово-экономической работой и проведение политики урегулирования. Ли Сяньнянь был назначен заместителем председателя, руководить повседневной работой по предложению Чэнь Юня был назначен Яо Илинь.

На последовавшем 5–28 апреля рабочем совещании ЦК, посвященном планам экономического развития на 1979 г., на ближайшие 3 года был выдвинут курс на «урегулирование, преобразование, упорядочивание, повышение уровня». Этот курс из 8 иероглифов стал называться «курсом новых 8 иероглифов» по аналогии с «курсом 8 иероглифов» 1962 г., целью которого было преодоление последствий «большого скачка». 14 мая Госсовет издал Уведомление, в соответствии с которым снижались ранее принятые темпы развития: в сельском хозяйстве с 5–6% до 4%, в промышленности с 10–12% до 8%, капитальные вложения сокращались с 45,7 млрд юаней до 36 млрд, снижались также показатели по сбору зерновых, выплавке стали, добыче угля и нефти.

Перед политикой урегулирования были поставлены 4 задачи: урегулировать пропорции народного хозяйства, реформировать систему управления промышленностью, обеспечить активность центра, мест и предприятий; навести порядок на производстве; повысить уровень управления и технический уровень предприятий. Для их выполнения были предложены конкретные меры – урегулирование пропорций между промышленностью и сельским хозяйством, легкой и тяжелой

промышленностью; в тяжелой промышленности основное внимание планировалось уделить добыче угля и нефти, производству электроэнергии и стройматериалов, предполагалось сократить фронт капитального строительства, для валютного обеспечения импорта передовых технологий и техники самым надежным было признано расширение экспорта, указывалось на необходимость ограничения роста населения и повышение уровня его жизни.

Вразвитие этого курса 20 декабря 1980 г. Ли Сяньнянь направил в адрес Госплана, возглавлявшегося Яо Илинем, письмо с предложением ввести программу контроля над рождаемостью. В Документе ЦК № 1 за 1981 г. говорилось о необходимости «использовать законодательные, административные и экономические меры, стимулирующие семейные пары рожать только одного ребенка». Эта политика распространялась на все городское население, в деревнях разрешалось иметь второго ребенка, если первым была девочка. В то же время эти требования не распространялись на районы национальных автономий. Принятое решение воплощало общую позицию руководства.

Однако предлагавшиеся программы сокращения капитального строительства и бюджетного дефицита, оптимизации импорта с трудом находили понимание на местах. Правительству так и не удалось установить эффективный контроль над капитальным строительством. Местные власти, получив большую финансовую самостоятельность, активно строили мелкие предприятия, часто дублируя уже существующие. Эти настроения подпитывали сохранявшиеся разногласия в руководстве страны относительно стратегии развития. Критику вызывал перенос центра тяжести работы партии на экономическое строительство, охарактеризованный некоторыми партийными руководителями как правый уклон, поэтому в намеченный период в течение 1979–1980 гг. добиться требуемых показателей не удалось.

По китайским оценкам, в середине 1979 г. только в одной трети провинций курс 3-го пленума был воспринят как руководство для практической деятельности, а результаты по его воплощению оценивались как удовлетворительные.

Вбольшинстве парткомов на местах, несмотря на все усилия центра, главной задачей по-прежнему считалась борьба с «правым уклоном». 7 июня 1979 г. «Жэньминь жибао» опубликовала статью проректора ЦПШ Фэн Вэньбиня, которая критиковала консервативное сознание у некоторых кадровых работников и указывала, что главная опасность в настоящий момент – «левая». В статье открыто признавалось, что в руководстве есть люди, которые придерживаются «левых» взглядов и критикуют курс 3-го пленума с левых позиций.

На практическое воплощение курса на урегулирование оказала влияние тяжелая болезнь Чэнь Юня, который с октября 1979 г. до конца 1980 г. долгое время находился в больнице и затем на реабилитации и не мог эффективно контролировать ситуацию.

Впервые два года курс на урегулирование не достиг всех поставленных целей, прежде всего из-за господствующих в обществе и на местах «левых» настроений, темпы роста по-прежнему оставались для многих единственной достойной целью. 25 декабря 1980 г. Дэн Сяопин вынужден был признать, что в партии нет единства по вопросу об урегулировании.

Вторая сессия ВСНП 5-го созыва

Проходившая с 18 июня по 1 июля 1979 г. сессия ВСНП должна была законодательно утвердить решения 3-го пленума ЦК и последовавших совещаний. На сессии с докладом правительства выступил Хуа Гофэн. В нем он изложил курс на экономическое «урегулирование, преобразование, упорядочение и повышение уровня» в целях «ускорения модернизации», рассчитанный на 3 года (1979–1981). Для обоснования нового курса им были приведены успешные примеры урегулирования в 1949–1952 гг. и в 1961–1965 гг.

Впервые после окончания «культурной революции» были опубликованы планы социально-экономического развития и бюджет текущего года, а также некоторые статистические данные. Сессия официально провозгласила курс «сельское хозяйство – основа», а также приняла решение об увеличении темпов роста легкой промышленности до 8,3% в год и снижении темпов тяжелой промышленности до 7,8%. Важнейшим решением сессии стало значительное сокращение капитального строительства, прежде всего в тяжелой промышленности – металлургической, угольной и энергетике. Все эти шаги серьезно скорректировали первоначальные планы «четырех модернизаций» и отразили понимание необходимости серьезных изменений в хозяйственном механизме и организации производства.

Экономические вопросы были главными, но не единственными обсуждавшимися на сессии. В тесной связи с ними находились социально-экономиче- ские и социальные вопросы. В частности Хуа Гофэн заявил, что китайское общество стало социально однородным, «помещики, кулаки и капиталисты уже не существуют как класс», а главным является противоречие не между буржуазией и пролетариатом, а между сторонниками и противниками «четырех модернизаций». Он признал, что отпала необходимость в проведении массовой классовой борьбы, но подчеркнул необходимость продолжать классовую борьбу в экономической, политической и идеологической областях. Реализуя курс на развитие отношений с внешним миром и изменение идеологических приоритетов, он заявил, что хозяином страны является «народ», в который входят не только трудящиеся, но и все патриоты, включая представителей китайского капитала за рубежом, проявляющие активность в развитии экономических связей с КНР.

Вдокладе Хуа Гофэна содержались косвенные указания на борьбу между ним и Дэн Сяопином за лидерство. Он, не без оснований, утверждал, что решение о переносе центра тяжести работы на экономику было принято еще на XI съезде и первой сессии ВСНП 5-го созыва, провозгласившей курс на «четыре модернизации». В выгодном свете было представлено им и экономическое развитие за период после кончины Мао Цзэдуна, указывалось лишь на «недостаточную осмотрительность правительства», которая привела к необходимости урегулирования.

Вдокладе Пэн Чжэня основное внимание было уделено изменению законодательства, призванного обеспечить эффективную работу государственного аппарата и хозяйственной деятельности.

происходило сокращение полномочий центра и перераспределение их между центром и местами, роль выборов повышалась, расширялись контрольные функции над органами власти, усиливалась роль законодательной работы.

Были внесены изменения в Конституцию 1978 г., в соответствии с которыми создавались Постоянные комитеты СНП от уровня уезда и выше, а также было законодательно оформлено решение о ликвидации местных органов власти – ревкомов. Их функции перешли к местным народным правительствам, которые были поставлены под контроль местных СНП. Изменения в Конституции предусматривали прямые выборы депутатов местных СНП до уровня уезда включительно, до этого они существовали только до уровня народных коммун, поселков, городских районов и городов без районного деления. В соответствии с ними на местном и уездном уровне вводилось прямое тайное голосование по альтернативным кандидатам, что, как предполагалось, обеспечит поддержку преобразований массами на местах. Изменения в законе о выборах впервые в Китае установили, что число кандидатов в депутаты должно превышать число депутатских мест. Было также принято положение, согласно которому возглавлять народное правительство и СНП соответствующего уровня не может один и тот же человек. Избирательный закон не определял квот представителей от НОАК и зарубежных китайцев. Были внесены поправки в законы о контрреволюционных преступлениях, трудовом перевоспитании, государственных секретах от 1951 и 1957 гг. В ходе обсуждения развернулась дискуссия об отмене «четырех больших свобод», но они были сохранены.

На сессии продолжилось укрепление позиций ветеранов. Заместителями председателя Госсовета были назначены Чэнь Юнь, Бо Ибо, Яо Илинь, которые в начале 1960-х годов также отвечали за проведение политики экономического регулирования. Пэн Чжэнь и Сяо Цзингуан были избраны заместителями председателя ПК ВСНП. Сессия одобрила создание при Госсовете Финансо- во-экономического комитета во главе с Чэнь Юнем, его заместителями были