Курсовая работа (т): Таможенное регулирование в России

На наш взгляд, согласно наднационального законодательства, единый таможенный технологический процесс в отношении товаров включает исполнение таких операций, как:

.        перемещение через таможенную границу Таможенного союза - «ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза»;

.        перевозку по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа до момента выпуска товаров;

.        временное хранение - «хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов»;

.        таможенное декларирование - «заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров»;

.        выпуск - «действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ТС помещению под таможенные процедуры»;

.        использование товара в соответствии с таможенными процедурами, которые были заявлены декларантом при таможенном декларировании;

.        проведение таможенного контроля - совершение таможенными органами действий, направленных на соблюдение лицами законодательно установленных правил и порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза;

.        уплату таможенных платежей, таких как таможенная пошлина, таможенные сборы, акциз и налог на добавленную стоимость.

При этом следует отметить, что в соответствии со статьей 4 пункта 1 подпункта 29 ТК ТС под таможенной операцией понимаются «действия совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза».

Следовательно, основой совершения определенных операций и действий единого таможенного технологического процесса являются взаимоотношения «между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами», которые закреплены в ТК ТС.

Конечно, правовое регулирование отношений, связанных с товарами, выступающими в качестве предмета перемещения через таможенную границу Таможенного союза, как одного из действий, предусмотренных международной коммерческой сделкой, нашло свое продолжение и, соответственно, отражение в национальном таможенном законодательстве. Так, в соответствии со статьей 2 пункта 1 ФЗ-311 отмечается, что «таможенное регулирование в РФ в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в РФ», а также в указанной выше статье в пункте 2 дано определение понятия «таможенное дело» в РФ, которое «представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ». Доказательством обеспечения соблюдения запретов и ограничений при ввозе товаров в РФ, которые нацелены на защиту отечественных производителей и импортозамещение, является то, что в 2014 году Федеральная таможенная служба (ФТС России) обеспечивала контроль за безопасностью ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза и непосредственно в РФ товаров в целях недопущения возникновения рисков, связанных с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде. В итоге таможенными органами выявлено более 61 тыс. случаев представления сведений о недействительных документах при декларировании и выпуске подконтрольных товаров, в том числе с использованием системы управления риска (в 2013 году - более 11 тыс. случаев), а по фактам незаконного перемещения юридическими лицами товаров, в отношении которых установлены запреты и ограничения во внешней торговле товарами, возбуждено 1 851 дело об административных правонарушениях (АП) (в 2013 году - 926 дел об АП). Кроме того, ФТС России осуществляла комплекс мер по контролю за осуществлением запрета на ввоз в РФ сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия и Королевство Норвегия.

Безусловно, российская таможенная служба, призванная обеспечивать соблюдение «мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в РФ и вывозе товаров из РФ», установленных в соответствии с законодательством Таможенного союза и РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров через таможенную границу оказывает существенное влияние как на развитие внешней торговли товарами страны, взаимной торговли стран Таможенного союза, так и международной торговли в целом.

В этой связи, отмечаем, что таможенная служба РФ по праву выступает важнейшим государственным институтом регулирования внешней торговли товарами. Подтверждением этого является то, что в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, совершаются два вида таможенных операций:

.        предшествующие подаче таможенной декларации;

.        связанные с помещением товаров под таможенную процедуру.

Учитывая изложенное выше, считаем, что совершение таможенных операций с момента прибытия товаров при ввозе и с момента принятия таможенной декларации при их вывозе до выпуска в обоих случаях, необходимо рассматривать, с одной стороны, как совершение таможенных операций единого таможенного технологического процесса с целью обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и РФ, предусматривающего защиту экономических интересов РФ, а с другой - оказание таможенными органами комплекса услуг участникам внешнеторговой деятельности в процессе совершения таможенных операций.

В связи с тем, что государственные услуги предоставляются одним из федеральных государственных органов исполнительной власти, в частности ФТС России, то нами они определены как государственные таможенные услуги. Следует отметить, что повышение качества предоставления государственных услуг является одним из стратегических направлений развития таможенной службы РФ, которое нацелено на создание благоприятных условий и противодействие угрозам экономической безопасности. Доказательством повышения уровня экономической безопасности РФ и создания благоприятных условий для внешней торговли товарами является то, что в 2014 году отмечен рост до 40,5% доли участников внешнеторговой деятельности, удовлетворительно оценивающих качество предоставления государственных услуг таможенными органами, в общем количестве участников внешнеторговой деятельности (при плане - 40%).

Таким образом, дальнейшее развитие таможенного регулирования на основе инновационного принципа развития экономики РФ обусловливает повышение эффективности совершения таможенных операций единого технологического процесса, результативности применения мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом упреждающего реагирования на угрозы экономической безопасности страны.

таможенный внешнеэкономический международный норма

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЕАЭС

.1 Состояние таможенного регулирования

Трансформация правоотношений в области таможенного дела, связанная с развитием Евразийского экономического союза формирует ряд объективных задач установления соответствия национального законодательства Российской Федерации, стран-членов ЕАЭС международным стандартам и рекомендациям международных организаций в области таможенного дела. Степень данного соответствия определяет уровень удовлетворенности отечественных и зарубежных участников ВЭД предоставляемыми государствами-членами ЕАЭС условий для осуществления внешнеэкономической деятельности. Широта охвата проблем в части обеспечения законности трансграничного перемещения товаров, физических лиц, транспортных средств, связанная со спецификой отдельных видов их обеспечения (экономического, правового, информационного, организационного и т.д.) определяет необходимость системной проработки каждого из них в сепарации в интересах обеспечения оценки современного состояния правомерности отдельных действий государства в части создания благоприятных условий для развития внешнеторговой деятельности.

Комплексный анализ роли международного таможенного сотрудничества в обеспечении гармонизации правового поля стран-членов Всемирной таможенной организации (World Customs Organization, далее - WCO) в области таможенного дела, выявил, что в настоящее время большая роль отведена международному таможенному сотрудничеству, в рамках которого происходит обеспечение реализации гармонизированного правового поля WCO. WCO создает различные инструменты воздействия и реализует программу стратегического плана для устранения барьеров в международной торговле, реформирования и модернизации таможенных служб. В рамках данного сотрудничества в ФТС РФ было учреждено Управления таможенного сотрудничества, которые в полной мере реализует возможности по гармонизации таможенного законодательства. Для гармонизации правового поля в рамках взаимодействия в WCO на практике применяются три стандарта, имеющих прямое воздействие: рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли, стандарты Киотской конвенции и её приложений, а также стандарты качества ISO. На данный период времени в России особенно остро стоит проблема реализации рамочных стандартов в области применения формируемой WCO в 2015 году третьей опоры рамочных стандартов: взаимодействие таможенных органов и государственных организаций. Данная проблема связана, в том числе с вводом в действие механизма «Единого окна» не только на национальном уровне, но и на международном.

Объединение, ставшее логическим продолжением развития сотрудничества России, Белоруссии, Казахстана, Армении и Кыргызстана в рамках новой ступени развития, предполагает новый уровень евразийской экономической интеграции. Ее главные цели - это стимулирование экономического развития, повышение конкурентоспособности экономики и рост благосостояния населения в странах- участницах ЕАЭС. Важно отметить, что на пути реализации целей ЕАЭС стоит множество правовых проблем, среди которых одна из важнейших - гармонизация национальных законодательств государств - участников Союза. Опираясь на опыт Европейского союза (далее - ЕС), можно сделать вывод о необходимости регулирования публичных отраслей права (административно -правового, налогового, таможенного, уголовно-правового) на наднациональном уровне, то есть создание общего правового поля стран ЕАЭС, где будет утверждена общая идеология регулирования общественных отношений, а так же ответственность и наказания за совершенные правонарушения и преступления. Так возможно избежать уклонения от налогов, а так же более строгой меры пресечения юридических лиц, осуществляющих свою деятельность в сфере внешней торговли. Рассмотрим на конкретных примерах различия ответственности и наказания (статью кодекса об административных правонарушениях об ответственности за несоблюдение срока подачи декларации и статью уголовного кодекса о наказание за незаконное перемещение через таможенную границу Союза, совершенное группой лиц).

Таблица 2.1 Различия меры наказания, предусмотренной КоАП

Представляется, что функционирование ЕАЭС Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Республики Армения, а также Киргизской Республики обязывает данные государства к модификации своих национальных уголовных и административных законов и правоприменительных практик с учетом положений законодательства ЕАЭС.

Таблица 2.2 Различия меры наказания, предусмотренной УК

Анализ представленных в табл. 2.1 и 2.2 данных позволяет сделать вывод, что ответственность в каждой стране имеет различную форму, а в рамках интеграционного объединения ЕАЭС требуется создание единого документа, который будет регулировать данные отрасли и устанавливать одну максимальную меру ответственности и наказания. Кроме вопроса гармонизации законодательств стран - участников ЕАЭС требуется разработка практических рекомендаций по реализации гармонизированного законодательства в условиях экономического кризиса, который мы можем наблюдать на данный период времени.

Исследование динамики товаропотоков в период экономических кризисов (рис. 2.1) позволяет увидеть общую тенденцию к их снижению, не смотря на наличие некоторых кратковременных периодов стабилизации ситуации.

Рис. 2.1. Динамика экспорта и импорта России в проц. к декабрю 2012 года

В материалах Федеральной таможенной службы (ФТС) России сообщалось, что импорт России за 2014 года составил $263,4 млрд и в годовом выражении сократился на 7,6%. В общем объеме импорта на долю стран дальнего зарубежья в январе-декабре приходилось 88,6%, на долю стран СНГ - 11,4% Отличительной особенностью сложившейся кризисной ситуации является падение общего числа экспортно-импортных операций и, как следствие, нагрузки на должностных лиц таможенных органов. Поэтому руководством ФТС России, предпринимаются меры по интенсификации ротации кадрового состава, внедрению в практику контроля за деятельностью должностных лиц стандартов менеджмента качества, что позволяет на фоне общего вынужденного снижения численности должностных лиц повысить эффективность их работы.

Различными остаются оценки роли гармонизации национального таможенного законодательства с международными стандартами в сфере таможенного дела в интересах выхода из экономического кризиса. Например, вступление России во Всемирную торговую организацию потенциально предоставляло ряд положительных аспектов: формирование общего с ЕС и другими странами рынка сбыта производимых в России товаров, повышение доходов и занятости населения, повышение в целом эффективности внешнеэкономической деятельности. В то же время снижение импортных пошлин на товары крайне отрицательно сказывается на экономике России, ведет к недопополнению бюджета, уменьшению возможностей хозяйствующих субъектов для выхода на национальный рынок. В этой связи, можно свидетельствовать, что присоединение к Всемирной торговой организации является фактически отрицательным явлением. Учитывая, что со стороны ЕС было принято решение о заявлении на Россию в суд по факту неснижения отдельных ставок ввозных таможенных пошлин, как предполагалось исходно, данные события отрицательны для России и в перспективе. Учитывая, что снижения ставок таможенных пошлин - лишь обязательство России, в то время как остальные страны- члены ЕАЭС во Всемирную таможенную организацию не вступали комплекс проблем становится общим для всех-стран-членов ЕАЭС.

Рассмотрим с целью анализа международно-правовые акты, которые Российская Федерация ратифицировала и рассмотрим их влияние на решение вопросов, связанных с выходом из экономического кризиса. К таким документам относится Киотская конвенция о гармонизации таможенных процедур и таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП. В соответствии с последней, до возникновения экономического кризиса, перевозчикам достаточно было вступить в доверенную организацию на территории Российской Федерации - АСМАП (Ассоциация международных автомобильных перевозчиков), которая помогала в осуществлении перевозок по данной конвенции. Выявленные ФТС России недополучения денежных средств со стороны АСМАП привело к возникновению вопроса о том, нужна ли данная организация в качестве посредника между участником ВЭД и таможенной администрацией. В следствие этого, в настоящий момент ФТС России приостановила проведение конкурса по определению национального гарантийного объединения, которому предоставлено право выдавать книжки МДП и предоставлять гарантии в соответствии с положениями Конвенции МДП. В целом, для стимулирования роста национальной экономики в сфере таможенного регулирования единственным правильным решением является использование мер тарифного и нетарифного таможенного регулирования в интересах обеспечения протекционистской политики государства, но данные действия противоречат условиям участия РФ во Всемирной торговой организации. В этой связи работа экспертных групп ЕАЭС должна быть направлена в большей степени на формирование гармонизированного законодательства, позволяющего странам-членам ЕАЭС совместно выйти из экономического кризиса.