Курсовая работа (т): Таможенное регулирование в России

.2 Проблемы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в России

В современном обществе Россия стремительно предпринимает усилия объединиться в мировое сообщество, что означает заключение двусторонних соглашений с таможенными администрациями стран − торговых партнеров, а также - обустройство пунктов пропуска и формирование таможенной инфраструктуры. Это существенно увеличивает воздействие таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Одной из актуальных проблем внешнеэкономической деятельности является то, что страна вывозит и ввозит в страну. На сегодняшний день страна специализируется на производстве внутри страны, стимулированию сельского хозяйства, что по прогнозам должно укреплять и развивать экономику страны.

Эффективность экспортных и импортных операций зависит от четко отлаженной системы таможенного администрирования, точности настроенного таможенного механизма на анализ, оценку рисков и управление ими. А также должны придерживаться существенные принципы таможенного администрирования: развитие подходящей правовой и экономической среды для участников ВЭД; следование баланса интересов участников ВЭД и государства; снабжение поступлений таможенных платежей в доходную часть бюджета; приспособление к международным нормам и правилам в области таможенных процедур.

Доля экспорта значительно превышает импорт, это значимый показатель эффективности в экономике страны. В связи с санкциями, которые были наложены на Россию, наша страна стремится сократить импорт и увеличить национальное производство.

Ещё одной из важнейших проблем является ненадёжное декларирование, в связи с уровнем взыскиваемой таможенной пошлины перевозчики часто занижают стоимость товаров, вес, и иные показатели, которые оказывают непосредственное влияние на общий федеральный бюджет. Таможенные оформители уделяют особое внимание устройству таможенной стоимости, ведь, основной проблемой является заниженная таможенная стоимость товаров. Чтобы решить данную проблему необходимо таможенным органам применить систему управления рисками (СУР). СУР- это организованная на проверенном исследовании сведения о внешнеторговой сделке, которая представляет собой комплексное устройство воздействия на процессы таможенного контроля по мере минимизации рисков, закреплённая официально в таможенном законодательстве. Тамoженные органы прoводят исследовательскую работу и пытаются рaскрыть устaновленные критерии для нaхождения случaев, кoгда необходимо ужeсточить таможенный кoнтроль, применяя дoсмотр, допoлнительную проверку дoкументов и т. п.

Можно выделить следующие наиболее часто встречаемые ошибки, которые совершают импортёры:

− не оформляют документ претензий. Для уточнения определённых деталей таможня может запросить необходимые документы. В случае, если у импортёра эти документы не обнаруживаются, то ему следует направить письменное объяснение причин в таможенную службу, чего они не совершают.

− не устраняют осложнения. Импортеры отрекаются от использования метода по цене сделки, которая заявлена в таможенной стоимости и «подгоняют» ее под некий «контрольный» уровень;

− не подчинятся требованиям таможни. Импортеры сами по себе поправляют изначально заявленную таможенную стоимость товаров;

− не упрощают процедуру реализации. Осуществление поставок напрямую от производителей можно применить принцип «зелёного коридора», но импортеры не используют его;

− предоставляют досрочный платёж. Импортеры оплачивают таможенные платежи, не дожидаясь без получения верно оформленного решения таможенных органов.

Необходимо разработать модель, которая сможет спрогнозировать риск и неточное декларирование, при этом надо иметь определённые оценки влияния на данные меры ВЭД. Нужно разработать программные средства, снабжающие эффективную работу эконометрической торговой модели.

Незаконное передвижение товаров через таможенную границу является острой проблемой для России. Наибольшую угрозу для страны несут поставщики незаконного перемещения грузов, а именно наркотических средств и оружий. Данная категория товаров наносит урон и опасность не только на таможенный орган и экономику страны, но и на всю нацию в целом. Но несмотря на ужесточение мер борьбы с преступностью, данный вид деятельности продолжает существовать.

Национальное таможенное законодательство может стать предельно удобным, в связи с развитием новых тенденций таможенного регулирования, что послужит благоприятному восприятию зарубежного участника внешнеторговой деятельности максимально доступным отечественным предпринимателям. Перед таможенным органом стоит непростая проблема: упростить и ужесточить таможенный контроль. Для масштабного сотрудничества с развитыми странами необходимо упростить таможенный контроль для развития успешной торговли и повышения её эффективности. Но не нужно забывать и о реализации жёсткого таможенного контроля, например, над поддельными товарами (одежда, обувь, косметика и др.) при передвижении через таможенную границу, с которыми связан максимальный риск.

В итоге, можно отметить то, что в последнее время со стороны таможенных органов сделан целый ряд шагов по увеличению взаимодействия с экспортерами и импортерами, которые учитывают систему рисков, но не в полной мере. При обосновании последних конкретных направлений взаимодействия с участниками ВЭД нужно более внимательно и тщательно рассматривать, и оценивать вероятность проявления рисков и успешно управлять ими.

.3 Пути совершенствования выполнения международных обязательств Российской Федерации в сфере таможенного регулирования

Таможенное законодательство ЕАЭС не содержит международных стандартов для национального таможенного нормотворчества. Такие стандарты, предусмотрены Киотской конвенцией. Относительно принятия ТК ТС, государства-члены Союза в разное время и в различных объемах ратифицировали данную конвенцию. Например, Республика Казахстан присоединилась к Киотской конвенции в 2009 году на основании Закона от 24 февраля 2009 года № 141- IV «О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур», со следующими оговорками к Конвенции: «Республика Казахстан не принимает Главу 3 «Каботажная транспортировка товаров» Специального приложения Е, Главу 3 «Возврат» Специального приложения Б, Главу 1 «Таможенные правонарушения» Специального приложения Н, Главу 2 «Почтовые отправления» Специального приложения 1».

Например, Республика Казахстан присоединилась к Киотской конвенции в 2009 году на основании Закона от 24 февраля 2009 года № 141- IV «О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур», со следующими оговорками к Конвенции: «Республика Казахстан не принимает Главу 3 «Каботажная транспортировка товаров» Специального приложения Е, Главу 3 «Возврат» Специального приложения Б, Главу 1 «Таможенные правонарушения» Специального приложения Н, Главу 2 «Почтовые отправления» Специального приложения 1».

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 16 ноября 2010 г. № 194-3 «О присоединении Республики Беларусь к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур», Республика Беларусь присоединилась к Киотской конвенции в 2010 году с принятием обязательств по Специальному приложению А, Специальному приложению В, Специальному приложению С, Главе 2 специального приложения О, Специальному приложению Е, Специальному приложению О, и Главам 1 и 4 Специального приложения I к Конвенции.

Рис. 2.2. Данные Всемирного банка по показателю «мировая торговля» стран ЕАЭС

Как известно, Всемирный банк проводит оценку экономик разных стран по десяти показателям. Рассмотрим один из них - «международная торговля», поскольку этот показатель непосредственно связан с деятельностью таможенных органов. Также для более детального изучения ситуации в рамках реализации гармонизированного законодательства по упрощению мировой торговли стоит рассмотреть статистические данные DoingBusiness для каждой отдельно взятой страны. Исходя из данных приведенных на рис. и рассматривая данные динамики рейтингов по показателю «международная торговля», стоит отметить, что из всех стран - участниц значительно улучшила свои показатели Армения (на 14 пунктов). Беларусь и Казахстан прибавили один пункт, когда в тоже время Россия и Кыргызстан потеряли один пункт. Можно сделать вывод, что не все государства, ратифицировавшие Киотскую конвенцию и являющиеся участниками ЕАЭС успешно реализуют на практике гармонизированное законодательство в области упрощения мировой торговли и поэтому она остается достаточно затратным и непростым видом деятельности. Приведенные показатели как нельзя лучше отражают необходимость комплексного реформирования в данной области.

Рассмотрим для более детального анализа данные фонда «Наследие» относительно международного рейтинга «Индекс экономической свободы - 2014», который ранжирует страны по степени экономической свободы, которая измеряется по десяти основным категориям. В рамках исследования рассмотрим положение стран - участников ЕАЭС в рейтинге «Индекс экономической свободы» по критерию «свобода торговли».

Из табл. 2.3 мы видим, что все страны превысили среднемировой показатель свободы торговли, который в 2015 году составил 60,3 баллов. Однако не меньший интерес, на взгляд автора, представляет анализ динамики изменения этого показателя за последние годы.

Таблица 2.3 Положение стран - членов ЕАЭС в рейтинге «Индекс экономической торговли 2015» по критерию «свободы торговли»

По оценкам экспертов фонда «Наследие», из всех перечисленных стран за период 2012 - 2015 гг. наиболее 93 высокие показатели у Армении и демонстрируется устойчивая положительная динамика, однако по темпам роста за выбранный период времени опережает Кыргызстан, так по сравнению с 2014 годом индекс изменения на 4 единицы.

Таблица 2.4 Динамика изменений показателя «свобода торговли» стран ЕАЭС в рейтинге «Индекс экономической свободы» за период 2012 - 2015 гг.

В настоящий момент Российская Федерация, как и многие другие страны, присоседившиеся к Киотской Конвенции, её Приложениям стоят на том рубеже, когда начало работы по гармонизации законодательства уже позади, а о полном соответствии международным стандартам мы пока сказать не можем. Остается открытым вопрос реализации «единого окна» в рамках интеграционного объединения ЕАЭС. Поскольку на национальном уровне уже достаточно успешно происходит реализация данного проекта.

Анализ данных рассмотренных в ходе изучения данных Всемирного банка, а так же фонда «Наследие» позволяет сделать вывод о необходимости налаживания мощного информационного взаимодействия между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, позволяющего минимизировать временные потери при перемещение товаров через таможенную границу, а также снизить уровень существующих таможенных формальностей, оказывающих влияние на оценки степени выполнения международных стандартов в сфере таможенного регулирования.

Как инструмент содействия легальной торговле и противодействия ее нелегальной составляющей, таможенные органы должны быть прозрачны с точки зрения организации, нормативно - правового и информационного обеспечения деятельности их деятельности. В этой связи существует необходимость в разработке и реализации нового механизма информационного взаимодействия.

Проведя исследования в области выполнения международных обязательств стоит рассмотреть так же, в какой мере ПроТК ЕАЭС соответствует РС и Киотской конвенции (табл. 2.5, 2.6).

Таблица 2.5 Степень соответствие ПроТК ЕАЭС Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур

Проведенный анализ показал следующие результаты: соответствие ПроТК ЕАЭС РС составляет 81%, за счет того, что в настоящее время слабо реализована третья платформа и никаких прямых указаний для ее реализации в ПроТК не нашлось.

В части соответствия Киотской конвенции анализ статей ПроТК выявил 90% выполнение международных обязательств, заложенных в конвенции. Но это лишь субъективное мнение автора по данному рассматриваемому вопросу, дальнейшее исследование требуется продолжить после вступления ПроТК ЕАЭС в силу, то есть как основного документа, регулирующего отношений как внутри Союза, так и с третьими странами

Таблица 2.6 Степень соответствие ПроТК ЕАЭС Рамочным стандартам безопасности и облегчения мировой торговли

Так же в рамках данного исследования был проведен опрос УДЛТО в данном процессе приняло участие 250 лиц, средний возраст которых составил 29,7 лет, а гендерная принадлежность разделилась ровно пополам. Для изучения мнения УДЛТО была разработана анкета.

После опроса была выявлены следующие данные: По оценкам УДЛТО было выявлено, что в части СУР (рис. 2.3)

Рис. 2.3. Выполнение и соответствие системы управления рисками

В части УЭО (рис. 2.4)

Рис. 2.4. Выполнение и соответствие в части УЭО

Рис. 5 - Выполнение и соответствие в части применения ЭД

Рис. 6 - Выполнение и соответствие в части применения ПИ

Так, по мнению должностных лиц таможенных органов, применение и выполнение союзного и национального законодательств в части СУР, УЭО, ЭД, ПИ в большей части соответствуют, но требуются дополнительные усилия и доработки, например, принятие дополнительных нормативно - правовых актов, инструкций по действиям УДЛТО и т.д., возможно пересмотр имеющейся нормативно - правовой базы. Так же в рамках изучения результатов анкетирования было отмечено, что применения институтов ПИ, ЭД, СУР, союзное и национальное нормотворчество «полностью выполняется» согласно существующим международным стандартам в сфере таможенного регулирования.

Изучая вопрос практического применения СУР, института УЭО, ЭД и ПИ в действиях УДЛТО, можно сделать вывод о том, что на сегодняшний момент оценка степени соответствия и выполнения таможенного законодательства ЕАЭС международным стандартам в сфере таможенного регулирования имеет среднее значение и составляет по подсчетам автора 3,725(46,5625%).

После проведённого исследования необходимо сделать вывод о том, что при разработке норм законодательства следует опираться не только на соблюдение международных норм, но и на возможность их применения в практической деятельности УДЛТО.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Делая выводы, отметим, что в целях создания эффективного инструмента, механизма таможенного администрирования и регулирования внешней торговли целесообразно с привлечением экспертов-экономистов, заинтересованных представителей бизнес-сообщества, отраслевых союзов (например, РСПП) и общественных организаций (РТПП) принять комплекс мер, обеспечить проведение мероприятий по модернизации и совершенствованию таможенного администрирования и регулирования внешнеторговой деятельности государств - членов ЕАЭС.

Во-первых, целесообразно кардинальным образом перестроить таможенное законодательство стран - участниц ЕАЭС, сделать его современным, базирующимся на использовании электронных документов, электронном декларировании, информационном взаимодействии декларантов, таможенных представителей и таможенных органов, в том числе в рамках Плана мероприятий (дорожной карты) «Совершенствование таможенного администрирования» и с учетом передовых практик как государств - членов Союза, так и зарубежных стран- партнеров.