Тема № 10: «Правовое регулирование охраны отдельных видов
природных объектов»
Задача № 1
Росприроднадзор предъявил в арбитражном суде иск к ОАО МРСК Юга, в ведении которого находятся ЛЭП, о взыскании стоимости степных орлов, занесенных в Красную книгу, погибших от тока высокого напряжения. Ответчик иск не признал, пояснив, что в степных районах Волгоградской области опоры ЛЭП часто используются птицами для отдыха. Крупные птицы, в том числе орлы, гибнут в результате соприкосновения с проводами высокого напряжения. Чтобы устранить это явление, необходимо изменить конструкцию опор ЛЭП. Ввиду отсутствия его вины ответчик просил отказать в иске. Вопросы 1. Являются ли ЛЭП источником повышенной опасности? 2. Как определяется стоимость объектов животного мира, занесенных в Красную книгу?
Ответ:
В соответствии со ст 60 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года N 7-ФЗ (в ред. Федерального закона от 09.05.2005 N 45-ФЗ) :
1. В целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.
2. Порядок охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, порядок ведения Красной книги Российской Федерации, красных книг субъектов Российской Федерации, а также порядок сохранения их генетического фонда в низкотемпературных генетических банках и в искусственно созданной среде обитания определяется законодательством в области охраны окружающей среды.
3. Ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации и транзитная перевозка через Российскую Федерацию, а также оборот редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, их особо ценных видов, в том числе растений, животных и других организмов, подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации, регулируется законодательством Российской Федерации с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.
Статья 24 ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ
(в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 148-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ) Охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира
Редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.
Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны создавать необходимые условия для сохранения и разведения редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира, в том числе путем специализации зоопарков и организации питомников.
Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей природной среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.
Статья 22 ФЗ «О животном мире» от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ
(в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 148-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ):
Любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.
Статья 55 «О животном мире» от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ
(в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 148-ФЗ, от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, устанавливает административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира
Кроме того, ЛЭП можно отнести, в соответствии со ст. 1079 ГК РФ к источнику повышенной опасности, а вред, причиненный источником повышенной опасности возмещается на особых основаниях.
К тому же, министр природных ресурсов РФ, Ю.П. Трутнев своим Приказом от 6 апреля 2004 г. N 323 «Об утверждении стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов» утвердил данную стратегию в «целях повышения эффективности деятельности по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, как наиболее уязвимого компонента биологического разнообразия»
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 400 « Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства РФ» от 22.06.2004г. № 370 возложил обязанность осуществления контроля объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации на данную организацию.
Таким образом, суд, руководствуясь АПК РФ, ГК РФ должен обязать управление линий электропередач (ЛЭП) возместить причиненный ущерб по установленным таксам и на основании ст.3.12. КоАП РФ приостановить деятельность данной организации до 90 суток до устранения нарушении законодательства об охране окружающей среде.
Задача № 2
Группа граждан обратилась к депутатам представительного органа власти субъекта РФ с обращением, в котором проводился анализ экологической ситуации в одном из микрорайонов города, находящемся рядом с крупной промышленной зоной. Граждане считают, что уровень концентрации вредных веществ в атмосфере, а также анализ заболеваемости жителей микрорайона позволяет образовать на данной территории зону экологического бедствия. Вопросы 1. Приняты ли федеральные нормативно-правовые акты о порядке создания зон экологического бедствия? 2. Могут ли депутаты законом субъекта РФ создать в своем регионе зону экологического бедствия?
Ответ:
В соответствии с п. 1 ст. 57 Закона об охране окружающей среды порядок объявления и установления режима зон экологического бедствия устанавливается законодательством о зонах экологического бедствия.
В настоящее время федеральные нормативные правовые акты о порядке создания зон экологического бедствия не приняты, вопрос регулируется Приказом Минприроды РФ от 06.02.1995 N 45 "Об утверждении "Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации".
В соответствии с вышеуказанным Приказом инициатором объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации могут быть федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления этих территорий.
Задача № 3
Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды субъекта РФ вынесло решение о проведении аукциона в целях разработки поваренной соли Энского месторождения, расположенного в южной части озера Э. Учитывая, что данное озеро и прилегающая к нему территория является природным парком областного значения, общественная организация обратилась в природоохранную прокуратуру с требованием о запрете добычи соли. Вопросы 1. Допускаются ли подобные виды природопользования в природных парках? 2. Нарушены ли этим решением права граждан, а если да, то какие?
Ответ:
Согласно п.1 ст. 2 , например, Закона Волгоградской области от 28 февраля 2000 года № 379-ОД «Об охране озера Эльтон», Эльтонская природная территория является природным парком регионального значения и находится в ведении органов государственной власти Волгоградской области. В соответствии с п.2 ст. 3 указанного закона, на территории Эльтонской природной территории (природного парка) не предусматривается наличие функциональных зон, позволяющих осуществлять коммерческую добычу полезных ископаемых.
Данная деятельность противоречит целям и задачам создания природного парка, предусмотренным Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. Согласно п.3 ст. 21 данного федерального закона, на территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима содержания памятников истории и культуры. Представляется, что планируемая деятельность по разработке недр озера Эльтон нарушит правовой режим природного парка и не соответствует целям и задачам особой охраны Эльтонской природной территории, а также нарушит конституционное право граждан Волгоградской области на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции России; ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.).
В соответствии п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002. №7-ФЗ, при размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.
В соответствии с действующим законодательством РФ граждане имеют права как в рамках природоохранительного, так и в рамках природоресурсного законодательства, что являет составными частями экологического права. Права граждан в рамках природоресурсного законодательства сводятся к правам конкретных собственников пользователей, владельцев природных ресурсов. Отдельно можно выделить права граждан в рамках природоохранительного законодательства в целом.
Комплексным нормативным документом в области охраны окружающей среды является Федеральный закон «Об охране окружающей среды», в котором определено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде (п. 1 ст. 11).
Поскольку речь идет о правах человека и гражданина, нельзя не учитывать нормы Конституции РФ, согласно которой (ст. 2) человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Глава 2 Конституции РФ полностью посвящена правам и свободам человека и гражданина, среди которых к правам человека (гражданина) в области экологического законодательства относятся:
- право на благоприятную окружающую среду (ст. 42);
Среди имеющихся прав согласно ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» можно выделить следующие основные группы прав:
1) общественные права граждан в области охраны окружающей среды;
2) информативные права граждан в области охраны окружающей среды;
3) права по защите прав граждан в области охраны окружающей среды.
Задача № 4
Губернатором субъекта РФ было издано постановление «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов», в приложениях к которому установлена квота на добычу на территории охотничьего заказника «Дюнный» одного лося, трех косуль и 24 кабанов. Региональная общественная организация «Охрана, воспроизводство водного, животного мира и лесов» обратилась в суд с заявлением об оспаривании названного постановления в части установления квоты на добычу охотничьих ресурсов на территории охотничьего заказника, ссылаясь на то, что оспариваемые нормы приняты в нарушение положений Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» и противоречит целям и задачам подобных охраняемых территорий, могут нанести ущерб природной среде, небезопасны для жизни и здоровья посетителей этого государственного природного заказника и жителей близлежащих населенных пунктов. Вопросы 1. Разъясните полномочия губернатора в сфере охоты. 2. Допустима ли охота на территории государственных природных заказников?