Ответ:
Статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы пользования природными ресурсами и охраны окружающей среды отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76).
Понятие лимита и квоты добычи охотничьих ресурсов даны в статье 1 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с указанной нормой закона под лимитом добычи охотничьих ресурсов понимается объем допустимой годовой добычи охотничьих ресурсов; под квотой добычи охотничьих ресурсов - часть лимита добычи охотничьих ресурсов, которая определяется в отношении каждого охотничьего угодья. Охотничьими угодьями являются территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 15 статья 1).
Частью 3 ст.24 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что указ принят Губернатором Калининградской области в пределах предоставленных ему полномочий, противоречий оспариваемых норм положениям федерального законодательства не установлено.
Оспариваемый нормативный правовой акт принят Губернатором Калининградской области в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 24.07.2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установившим, что лимит добычи охотничьих ресурсов утверждается для каждого субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в срок не позднее 01 августа текущего года на период до 01 августа следующего года. Лимит добычи охотничьих ресурсов исчисляется на основе нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов. В документе об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов указываются объем изъятия в отношении каждого вида охотничьих ресурсов, при необходимости их пол и возраст, а также квота добычи охотничьих ресурсов для каждого охотничьего угодья. Необходимость регулирования численности животных предусмотрена Федеральным законом от 24.04.1995 года № 52-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О животном мире». Статья 27 указанного Федерального закона гласит, что в целях охраны здоровья населения, устранения угрозы для жизни человека, предохранения от заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, предотвращения нанесения ущерба народному хозяйству, животному миру и среде его обитания осуществляются меры по регулированию численности отдельных объектов животного мира.
В соответствии со ст.ст.22-24 Федерального Закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам, не может быть признана состоятельной.
Пунктом 10 Правил охоты, утвержденных приказом Минприроды России от 16.11.2010 года № 512 «Об утверждении Правил охоты» установлено, что охота на особо охраняемых природных территориях, на которых установлен особый режим природопользования, осуществляется с соблюдением Правил охоты и в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях и режимом природопользования, установленным на этих территориях, т.е. охота в государственных природных заказниках не запрещена.
Необходимо провести государственную экологическую экспертизу после изменения природоохранного статуса территории охотничьих угодий «Громовский» и «Дюнный» также не свидетельствуют о противоречии федеральному законодательству, поскольку экологическая экспертиза оспариваемого Указа была произведена исходя из предыдущего правового статуса этих территорий, а охота на этих территориях по существу не запрещена.
Задача № 5
В декабре 2018 г. на 46-м километре автотрассы Кунгур - Саликамск автомашиной ЗИЛ-130, принадлежащей ответчику, был сбит и погиб взрослый дикий лось. Факт наезда и причинение вреда животному миру отражен в акте от 28 декабря. Главное управление природопользования администрации Пермской области обратилось в Арбитражный суд Пермской области с иском к муниципальному предприятию «Комбинат благоустройства» о взыскании 200 000 руб. в возмещение вреда, причиненного животному миру. Ответчик иск не признал, указав, что столкновение автомашины и животного произошло по причине неоправданного увеличения количества животных в окрестных лесах, численность которых не регулируется управлением охоты. Кроме того, вред причинен в результате взаимодействия двух источников повышенной опасности, и поэтому согласно п. 3 ст. 1079 ГК РФ должен возмещаться их владельцам на общих основаниях. Вопросы 1. Разъясните содержание требований по охране объектов животного мира. 2. Каков порядок возмещения вреда, причиненного объектам животного мира? Какие органы государственной власти участвуют в этом?
Ответ:
Дисциплинарная ответственность выражается в наложении работодателем (его представителем) на виновного работника взыскания за невыполнение им его обязанностей по службе или трудовому договору, связанных с охраной окружающей среды.
Правонарушение может, к примеру, заключаться в невыполнении главным инженером организации требований должностной инструкции относительно эксплуатации промышленного оборудования.
Субъективной стороной дисциплинарного экологического проступка является, как правило, неосторожность. В соответствии с ТК РФ к нарушителям могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение. Законодательством о дисциплинарной ответственности и уставами могут быть установлены иные дисциплинарные взыскания.
Порядок наложения и снятия дисциплинарного взыскания урегулирован в трудовом законодательстве. При наложении взыскания должны быть учтены тяжесть совершенного проступка, служебная характеристика и поведение работника. За каждое нарушение трудовой дисциплины налагается только одно взыскание. До наложения взыскания от провинившегося должно быть истребовано объяснение. В приказе (распоряжении) о наложении дисциплинарного взыскания обязательно указывается, за какой проступок и какое наказание налагается. О приказе (распоряжении) работнику объявляется под роспись.
Дисциплинарное взыскание может быть применено к нарушителю не позднее одного месяца со дня его обнаружения (не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске). Трудовые споры по поводу наложения дисциплинарных взысканий рассматриваются в обычном порядке.
Наложение дисциплинарного взыскания не исключает возможности применения более строгих видов ответственности при наличии правовых оснований – административной, уголовной, гражданской.
Не может быть признан и факт того, что вред причинен в результате взаимодействия двух источников повышенной опасности, поскольку сбитый лось является обитателем естественной, а не искусственно созданной юридическими или физическими лицами среды для животных. Таким образом у суда не было оснований для отказа в иске.
Ответчик относится к юридическим лицам, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, и в соответствии с п.1 ст. 1079 «Гражданского кодекса РФ»Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих (использование транспортных средств, механизмов, электрической энергии высокого напряжения, атомной энергии, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п.; осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности и др.), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности,
если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично также по основаниям, предусмотренным пунктами 2 и 3 статьи 1083 настоящего Кодекса.
Обязанность возмещения вреда возлагается на юридическое лицо или гражданина, которые владеют источником повышенной опасности на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании (на праве аренды, по доверенности на право управления транспортным средством, в силу распоряжения соответствующего органа о передаче ему источника повышенной опасности и т.п.). Таким образом иск подлежит удовлетворению в пользу главного управление природопользования администрации Пермской области.
Задача № 6
Гражданин Р., имеющий лицензию на отстрел кабана, во время преследования животного попал на земли крестьянского (фермерского) хозяйства, где и подстрелил добычу. Вышедшие на шум выстрела фермеры не дали охотнику возможности увезти подстреленного животного, указав, что все объекты растительного и животного мира на данном участке принадлежат собственнику земли, то есть фермерам. Кроме того, по мнению фермеров, гражданин незаконно без разрешения вторгся на находящейся у них на праве собственности земельный участок, тем самым совершив земельное правонарушение. Вопросы 1. Разъясните существующий правовой механизм использования и охраны объектов животного мира. 2. В чьей собственности находятся объекты животного мира? 3. Разъясните права охотников и механизм получения разрешений на добычу объектов животного мира. 4. Были ли нарушены субъективные права фермеров?
Ответ:
Предмет преступления, предусмотренного ст. 258 УК РФ - дикие звери и птицы, обитающие в состоянии естественной свободы в охотничьих угодьях, а также выпущенные на свободу в целях разведения.
Завладение животными, содержащимися в клетках, вольерах, огороженных территориях, зоопарках, цирках или во владении граждан, квалифицируется как хищение чужого имущества, а отстрел или иное умерщвление таких зверей и птиц - как умышленное уничтожение чужого имущества.
Под охотой понимается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой (Федеральный закон от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Охота является незаконной, если осуществляется без соответствующего разрешения, либо вопреки специальному запрету, либо лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований, либо вне отведенных мест, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами.
Охотой без надлежащего разрешения признается: охота без охотничьего билета или с просроченным билетом; охота лицом, не имеющим права на охоту или получившим лицензию без необходимых оснований (не достигшим 18-летнего возраста, не состоящим членом общества охотников и не отвечающим иным требованиям); безлицензионная охота; охота без договора с заготовительными и охотничье-промысловыми хозяйствующими субъектами. Добыча зверя или птицы сверх установленной в правилах охоты, договоре или лицензии нормы либо не тех пород, на добычу которых выдано разрешение, также считается охотой без разрешения.
Перечень и границы запрещенных для охоты мест, а также охотничьих хозяйств с указанием их ведомственной принадлежности даются в приложении к правилам охоты, утверждаемым отдельно для каждого субъекта РФ.
Преступлением может быть признана только незаконная охота. Незаконной считается охота без надлежащего на то разрешения, в запрещенных местах, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями или способами, в том числе осуществляемая лицом, не имеющим права на охоту либо получившим разрешение без необходимых оснований незаконным путем.
Разрешения выдаются: охотникам в закрепленных охотничьих угодьях - юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, заключившими охотхозяйственные соглашения; в общедоступных охотничьих угодьях - органом исполнительной власти субъекта РФ; на особо охраняемых природных территориях - соответствующими природоохранными учреждениями; работникам индивидуальных предпринимателей и юридических лиц - этими предпринимателями и юридическими лицами; юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на основе заключенных ими охотхозяйственных соглашений - органами государственной власти в пределах их полномочий (ст. 31 Закона об охоте).
Разрешение действует только в указанном в нем месте и в указанные даты и сроки, которые не могут превышать срок сезона охоты.
Охота без надлежащего разрешительного документа или с просроченным разрешением признается охотой без разрешения. Под признаки такой охоты подпадает также добыча зверя или птицы сверх установленной в разрешении нормы или не тех пород, на добычу которых выдано разрешение, либо с нарушением указанных в разрешении сроков или не в тех местах, которые указаны в разрешении.
К запрещенным для охоты местам относятся территории заповедников, заказников, зеленые зоны вокруг городов и других населенных пунктов, зоны расположения промышленных предприятий, транспортных путей, а также другие места, запрещенные соответствующими актами высших должностных лиц субъектов РФ (обычно указываются в приложениях к правилам охоты).