Задача № 7
Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц в городской суд г. Геленджика (Краснодарский край) с иском к группе граждан, организовывавших экологические туры по доставке туристов на автомобилях (джипах) по маршруту «Пшадские водопады» в труднодоступные места горного рельефа реки Пшада (в окрестностях города Геленджик). Прокурор полагал, что перевозка туристов осуществлялась в водоохранной зоне реки и непосредственно по руслу реки, в связи с чем, осуществление указанной деятельности влекло загрязнение и истощение водного объекта – реки Пшада, относящейся к водоемам первой рыбохозяйственной категории и населенной редкими видами рыб, занесенных в Красную книгу Российской Федерации. Вопросы 1. Разъясните правовые основы экологического туризма в России. 2. Какие ограничения на хозяйственное использование налагает статус водоохраной зоны? 3. Каковы особенности правовой охраны водных биоресурсов, занесенных в Красную книгу РФ?
Ответ:
1. Так как, отсутствует единое трактование термина «экологический туризм» ученые естественных наук создали ключевые особенности экологического туризма.
Деятельность человека приводит к минимальным негативным последствиям для окружающей среды и культуры.
Способствуют экологической стабильности в окружающей среде.
Осуществляется экологическое просвещение и образование.
Коренное население задействовано и замотивировано в охране природных комплексов. Развитие экотуризма требует вовлеченности государства, а точнее оно должно организовать туристическую инфраструктуру и выделять бюджет, а также местные жители регионов должны поспособствовать его развитию.
Экотуризм в России к сожалению, это отрасль, которая вызывает спор между организациями, охраняющими природу и туристическим бизнесом. В Российской федерации экологический туризм составляет 1% от всей области туризма. На сегодняшний день отрасль экологического туризма не регламентируется, и правовой основой служат федеральные, региональные законы, нормативные правовые акты. Конституция Российской Федерации является главным документом страны, которая регулирует посещение особо охраняемых природных территорий и туризм на территории Российской Федерации. Вторыми по значимости являются Федеральные законы: №33 «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 г. и ФЗ №7 «Об охране окружающей среды». от 10.01.2002 г . Также действуют ГОСТы и ОСТы в сфере туризма и охраны особо охраняемых природных территорий. К ним относятся:
ГОСТ Р 56642—2015 Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Экологический туризм.
Общие требования 8 ГОСТ 32611—2014 Туристские услуги.
Требования по обеспечению безопасности туристов ГОСТ 32612—2014 Туристские услуги.
Информация для потребителей.
Общие требования ГОСТ Р 50681—2010 Туристские услуги.
Проектирование туристских услуг ГОСТ Р 51185—2014 Средства размещения. Общие требования ГОСТ Р 53998—2010 Туристские услуги.
Услуги туризма для людей с ограниченными физическими возможностями.
Общие требования ГОСТ Р 54601—2011 Туристские услуги.
Безопасность активных видов туризма.
Общие положения ГОСТ Р 54602—2011 Туристские услуги.
Услуги инструкторов проводников. Общие требования ГОСТ Р 54604—2011 Туристские услуги.
Экскурсионные услуги. Общие требования ГОСТ Р 54605—2011 Туристские услуги.
Услуги детского и юношеского туризма. Общие требования ГОСТ Р 55319—2012 Услуги средств размещения.
Общие требования к специализированным средствам размещения ГОСТ Р 56641—2015 Услуги малых средств размещения.
Сельские гостевые дома. Общие требования ГОСТ 8.207—76 Государственная система обеспечения единства измерений. Прямые измерения с многократными наблюдениями.
Методы обработки результатов наблюдений. Основные положения. ОСТ 56-100—95 Стандарт отрасли.
Методы и единицы измерения рекреационных нагрузок на лесные природные комплексы. ОСТ 56-69—83 Площади пробные лесоустроительные.
Метод закладки. ОСТ 56-84—85 Использование лесов в рекреационных целях. Термины и определения.
Также, в сфере экотуризма следует учитывать не только основные законы об особо охраняемых природных территориях, но и экономическую выгоду, а также, защищать права потребителя и соблюдать нормативноправовые акты Российской Федерации.
К общим нормативно-правовым актам можно отнести:
• Гражданский кодекс Российской Федерации;
•Федеральный Закон от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей»;
•Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» и др.
За регламент туристической сферы отвечают следующие документы:
̵ Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;
̵ Указ Президента РФ от 18 ноября 2004 г. №1453 «О Федеральном агентстве по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту»;
̵ Постановление Правительства РФ от 18 июля 2007 г. №452 «Об утверждении правил оказания услуг по реализации туристского продукта»;
̵ Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. №408 «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации»;
̵ Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1998 г. №1488 «О медицинском страховании иностранных граждан, временно находящихся в Российской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской Федерации»;
̵ Положение об оказании помощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, находящимся на территории иностранного государства, утв. постановлением Правительства РФ от 1 октября 1998 г. №1142;
̵ Инструкция о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утв. приказом МВД России от 26 мая 1997 г. №310, и др. Благодаря такому обилию правовой базы сложно соблюдать все акты в сфере охраны окружающей среды, туризма.
2. Согласно Водному кодексу РФ земельные участки, расположенные вблизи водных объектов, можно покупать, сдавать в аренду и застраивать. Однако в отношении таких участков на основании ст. 65 Водного кодекса РФ (далее – ВК РФ) устанавливаются следующие зоны, ограничивающие хозяйственную и иную деятельность: водоохранная зона, прибрежная защитная полоса и береговая полоса общего пользования.
Водоохранные зоны - территории, которые непосредственно примыкают к границе водного объекта. Ширина водоохранной зоны зависит от протяженности водного объекта и составляет для рек (ручьев) протяженностью до 10 км – в размере 50 м, от 10 до 50 км – 100 м, более 50 км – 200м, для моря водоохранная зона составляет 500 метров. Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов.
Водоохранные зоны являются неотъемлемой частью водного объекта, связаны с ним территориально и функционально, составляют с ним единое целое как природный комплекс, являются собственностью Российской Федерации.
В целях предотвращения загрязнения водного объекта границах водоохранной зоны устанавливаются ограничения хозяйственной деятельности, в том числе установлен запрет на движение и стоянку транспортных средств, размещение автозаправок, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, осуществление мойки транспортных средств, а также сброса сточных вод. В границах водоохранных зон запрещено размещение кладбищ, объектов размещения отходов, пестицидов, авиационные меры борьбы с вредителями и др. Полный перечень запретов изложен в п. 15 ст. 65 ВК РФ.
Вместе с тем, строительство (реконструкция) и последующая эксплуатация объектов капитального строительства в границах водоохранных зон допускается при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения. Выбор типа охранного сооружения осуществляется застройщиком самостоятельно с учетом необходимости соблюдения установленных нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Такими сооружениями могут быть централизованные ливневые системы водоотведения; локальные очистные сооружения для очистки сточных вод; сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.
За невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод предусмотрена административная ответственность по статье 8.45 КоАП РФ.
Прибрежные защитные полосы входят в границы водоохранных зон, их ширина составляет 30 - 50 метров в зависимости от уклона поверхности. В дополнение к ограничениям, установленных для водоохранной зоны, в границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
Береговые полосы общего пользования - часть земли шириной 20 метров, примыкающая непосредственно к водному объекту. Любая территория, находящаяся на расстоянии 20 метров от воды, является местом общего пользования. Береговые полосы могут беспрепятственно использоваться любым лицом для передвижения и пребывания около них, в том числе для рыбалки и причаливания лодок, парусников и иных плавучих средств.
За ограничение свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе предусматривается административная ответственность по ст. 8.12.1 КоАП РФ.
На местности границы водоохранных зон, прибрежных защитных полос, береговых полос общего пользования водных объектов отмечаются специальными информационными знаками. При этом владельцы участков, расположенных вблизи водных объектов, не должны препятствовать размещению на таких участках информационных знаков.
3. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2008 г. № 863 «О Федеральном агентстве по рыболовству» и постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. № 444 «О Федеральном агентстве по рыболовству», Росрыболовство и его территориальные органы наделены полномочиями в области охраны, рационального использования, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов, федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.
Вопросы проведения должностными лицами Росрыболовства и его территориальными управлениями федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются положениями Федеральных законов от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующим Административным регламентом и другими нормативно-правовыми актами.
По итогам осуществления контрольно-надзорной деятельности на 1 ноября 2017 года выявлено 105171 нарушение законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, из них 75220 нарушений Правил рыболовства. На нарушителей наложено штрафов на сумму 328 млн. 614 тыс. рублей, за ущерб причиненный водным биоресурсам им предъявлено исков на сумму 51 млн. 456 тыс. рублей.
У нарушителей изъято 87538 единиц запрещенных орудий лова, а также 585 тонн незаконно добытых водных биологических ресурсов.
В следственные органы для возбуждения уголовных дел передано 3486 материалов.
За 9 месяцев 2021 года территориальными управлениями Росрыболовства проведено 1448 проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, из них 392 внеплановых проверок в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
По результатам проверок выявлено 1061 нарушение законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, сумма наложенных штрафов составила 16188 тыс. рублей, сумма взысканных штрафов составила 8023,5 тыс. рублей.
Территориальными управлениями Росрыболовства за указанный период года зафиксировано 41 случай гибели водных биоресурсов, сумма предъявленного ущерба составила 9250,7 тыс. рублей, сумма взысканного ущерба составила 7567 тыс. рублей.