q наладка работы тепловых сетей;
q подготовка инвестиционных проектов, контроль их выполнения;
q контроль качества работы теплоснабжающих организаций, предприятий, эксплуатирующих тепловые сети и системы теплопотребления;
q ответственность перед Правительством Москвы за качество теплоснабжения города.
По экономическим законам регулирования естественных монополий в управляющей компании необходимо непосредственно осуществлять только те управленческие функции, которые невыгодно децентрализовывать.
Управляющая компания будет заключать 3 типа договоров:
1. С потребителями тепла, энергосервисными компаниями, обслуживающими внутренние системы жилых зданий и объектов бюджетной сферы, а при их отсутствии с организацией, обслуживающей тепловые пункты.
2. С поставщиками тепла в централизованную тепловую сеть, т.е. с «Мосэнерго» и «Мостеплоэнерго». Этими договорами определяется ответственность поставщиков тепловой энергии по качеству теплоносителя, выполнению заданий диспетчерской службы по расходу сетевой воды, температуре воды в подающем трубопроводе и давлении в обратном, а также ответственность управляющей компании за температуру возвращаемой сетевой воды.
3. С организациями, осуществляющими техническую эксплуатацию и ремонт тепловых сетей. В этих договорах подробно описывается ответственность эксплуатирующих организаций за качество содержания тепловых сетей и насосных станций, а также условия оплаты за снижение тепловых потерь и утечек воды, уменьшение сроков отключения сетей на летний ремонт.
· Организационно управляющую компанию можно создать на базе головной организации «Мосгортепло».
· При подобной организационной структуре, предприятия, эксплуатирующие тепловые сети, фактически не будут являться теплоснабжающими предприятиями. Их задача как у подрядной организации - исправное содержание системы транспорта тепловой энергии и выполнение необходимых переключений по команде диспетчера. (Уместна аналогия с дорожными службами, обеспечивающими исправное состояние дорог. Железная дорога является естественной монополией, но содержание и ремонт дорог осуществляется на принципах конкуренции).
Вряд ли необходимо создание одного предприятия, обслуживающего все тепловые сети города:
q монополизм там, где в нем нет необходимости, противоестественен рынку. Наличие 5-6 организаций неизбежно приведет к соперничеству между ними. Появится возможность сравнивать показатели и эффективность их работы, создать кадровую конкуренцию.
q в более мелких организациях проще экспериментировать, расширяются возможности личной инициативы, предпринимательства, без которого рынок не возможен.
q тепловые сети такого огромного города никогда не будут работать как единая гидравлическая система с открытыми перемычками, это технически невозможно. Проще разбить их на крупные районы, самодостаточные по резервам мощности и возможностям пикового использования котельных.
Выделение функций диспетчерского управления в управляющее предприятие позволит сделать процесс передачи тепловых сетей плавным, растянутым на несколько лет.
· Если в процессе реформы электроэнергетики у московских ТЭЦ появится несколько хозяев, возможно внедрение элементов конкуренции между ними путем частичного переключения нагрузки и покупки большего количества тепла у ТЭЦ с меньшими тарифами.
Но и в сегодняшних условиях, если тарифы на выработку тепловой энергии устанавливать отдельно для каждого теплоисточника, появится возможность, максимально используя имеющиеся технические возможности и грамотно планируя развитие тепловых сетей, больше нагружать самые экономичные ТЭЦ, переводя в пиковый режим не только котельные, но и некоторые ТЭЦ.
· Принципиальный вопрос - сохранять ли в одной организации тепловые сети и теплоисточники. Для условий Москвы, учитывая масштаб системы лучше передать их в разные организации:
q произойдет разделение монопольного и немонопольного вида деятельности;
q управляющая компания никак не будет заинтересована в загрузке «своих» теплоисточников;
q в нормальных договорных отношениях ужесточится контроль качества работы теплоисточников (в Польше, Прибалтике ТЭЦ выдерживают температуру сетевой воды с точностью 1-2 ОС даже на угольных станциях);
q выделение теплоисточников облегчает доступ к централизованным тепловым сетям независимых теплопроизводителей, использование на цели теплоснабжения тепловых отходов промпредприятий;
q появится возможность привлечения частных инвестиций в строительство новых высокоэкономичных ТЭЦ, или модернизацию существующих. Экономическая система, отделенная от естественной монополии, полностью контролируемой государством, гораздо более инвестиционно привлекательна. Зачем отвлекать бюджетные деньги на реконструкцию котельных, если за счет частных инвестиций их можно (при необходимости) превратить в суперсовременные ТЭЦ.
· Конечно, структурная перестройка управления теплоснабжением не является самым главным элементом реформы. Она должна происходить без революций и соответствовать по времени экономическим и техническим нововведениям.
· Возможны самые разные варианты собственности на предприятиях, работающих в системе ЦТ. Муниципальные предприятия не имеют каких-либо кардинальных преимуществ перед частными. Главное, что приватизация не должна быть самоцелью. Муниципальные предприятия должны быть подготовлены к приватизации путем преобразования в акционерные общества со 100% долей города с рыночной организацией системы управления. У них должна появиться рыночная стоимость и продажа их, если город захочет на этом заработать, должна производиться по реальным, а не бросовым ценам. Продажа тепловых сетей в городах бывших социалистических стран оказалась удачным бизнесом города, но потребовала многолетней подготовки.
Существующее хозяйство купят только за гроши, чтоб выжать максимум прибыли в кратчайшие сроки. Поэтому сегодня эта тема не актуальна.
Заключение
Социалистическая модель устройства системы централизованного теплоснабжения и теплопотребления города совершенно не соответствует сегодняшним рыночным реалиям. Лишенная жесткой властной вертикали, системы партийного и «народного» контроля она движется только в одном направлении - удорожания энергии и услуг. Если не изменить приоритеты, система ЦТ рухнет.
Существует больше сотни управленческих и технических решений, позволяющих значительно снизить издержки. То, что они не востребованы, характеризует качество экономического управления. Рыночные модели действуют только тогда, когда рынок существует, надо наконец-то решиться на его создание. Пока у потребителей есть только одно рыночное право - отключиться от системы ЦТ, либо не подключаться к ней, и они его все шире используют.
После принятия основных принципиальных положений, определяющих условия существования рынка ЦТ, может быть разработана программа конкретных действий по его созданию.
Также необходимо создать взаимоувязанные программы стимулирования снижения издержек.
Например, программа уменьшения потерь тепла в градирнях ТЭЦ, в сегодняшних условиях, требует увеличения диаметров тепловых сетей, иначе невозможно перевести котельные в пиковый режим.
Но тарифное и управленческое стимулирование энергосбережения, снижения температуры обратной сетевой воды и теплопотерь в сетях позволит во многих случаях обойтись существующими диаметрами трубопроводов.
В теплоснабжении тесно переплетены экономические, управленческие и технические возможности.
В существующей системе экономисты, осуществляя ценовое регулирование, не могут проконтролировать управленческие и технические решения. Технические специалисты администрации города не имеют возможности экономического влияния и заменяют его административным ресурсом. Управленцы технические претензии администрации обосновывают недостатком средств.
В существующей системе средств всегда будет не хватать. Задача не в том, чтоб потратить их как можно больше, а в том, чтоб эффективно использовать имеющиеся.