Предложения:
Всеми экономистами, занимающимися вопросами теплоснабжения, давно признано, что затраты на производство и транспорт тепла необходимо разделить на постоянные и переменные, введя оплату за присоединенную мощность и тариф, отражающий затраты, зависящие от погоды. Для разумного разделения затрат между потребителями со счетчиками и без них и для появления свободных мощностей на ТЭЦ, необходимо ввести в тариф высокую фиксированную часть, отражающую все постоянные затраты, в том числе затраты на нормируемые тепловые потери. Практически к переменной части тарифа может быть отнесена только большая часть затрат на топливо, все остальное можно ввести в постоянную часть.
Потребитель может периодически значительно сокращать свое теплопотребление, а затраты теплоснабжающего предприятия по эксплуатации общей системы будут оплачиваться.
Разность температур прямой и обратной сетевой воды (степень охлаждения) является важнейшим параметром при продаже тепла, т. к. сравнительно небольшие инвестиции со стороны потребителей могут значительно снизить температуру обратной воды и привести к значительной экономии затрат у поставщика тепла (особенно, если это ТЭЦ) как за счет удешевления процесса выработки тепла в комбинированном режиме, так и за счет уменьшения теплопотерь, диаметров трубопроводов, снижения затрат электроэнергии на перекачку воды.
Стимулирование потребителей к снижению температуры обратной сетевой воды возможно тремя способами:
а) понижающими и повышающими коэффициентами к тарифу при понижении или повышении перепада температур обратной сетевой воды относительно регламентированного температурного графика (например, по ДТср. мес. = 1000 Qмес./Gмес);
б) введением разного уровня тарифов для высокопотенциального и низкопотенциального тепла;
в) введением переменной части тарифа, как тарифа на расход сетевой воды с учетом температуры в подающем трубопроводе.
Из-за сезонной неравномерности теплопотребления, на ТЭЦ и в котельных имеется огромный запас мощностей для преодоления зимнего минимума температур (10-15 дней из 365). С учетом того, что высокотемпературное тепло самое дорогое, представляется целесообразным ввести сезонное понижение тарифов в теплое время года и повышение их в холодное, с наивысшим тарифом в зимние месяцы. Это создает дополнительные стимулы для экономии в самые холодные месяцы (в частности, путем уменьшения заявленной мощности при проведении энергосберегающих мероприятий), стимулирует создание дешевых местных источников покрытия пиковой нагрузки. Это также послужит мощным экономическим стимулом к поддержанию необходимой температуры сетевой воды в подающем теплопроводе. А пока производство высокотемпературного теплоносителя невыгодно «Мосэнерго», а иногда и убыточно.
Значительное снижение тарифов на тепло от ТЭЦ в теплое время года сделает экономически привлекательным, практически не применяемый в последнее время перевод котельных в пиковый режим работы. Это будет выгодно и владельцам ТЭЦ, максимально использующим сбросное тепло, и потребителям, сегодня оплачивающим как затраты на выработку тепла в котельных, так и потери тепла на ТЭЦ. Ранее в летний период вся тепловая нагрузка крупных котельных «Мостеплоэнерго» переключалась на ТЭЦ, теперь из-за несуразности тарифов, котельные круглый год сжигают топливо, а сбросное тепло от ТЭЦ используется на нагрев атмосферы с помощью градирен.
Постоянная часть тарифа - плата за присоединенную мощность должна утверждаться с разбивкой по объектам обслуживания: источники тепла; магистральные тепловые сети; тепловые пункты; распределительные тепловые сети и внутренние системы отопления. Это позволит создать систему мотиваций к уменьшению затрат на каждом участке обслуживания. Также появится возможность сравнения стоимости, обслуживания однотипных элементов в разных районах города и в других городах.
Тарифы должны устанавливаться отдельно для каждого теплоисточника и только после этого усредняться. При этом выявятся источники с наибольшими удельными затратами, а постатейный анализ затрат позволит выявить резервы экономии.
Расчет тарифов и их защиту необходимо превратить из сложнейшей операции в элементарное заполнение типовых таблиц. Должны быть разработаны простые и ясные методики. Должна быть введена типовая стоимость обслуживания однотипных элементов. Необходимо отказаться от учета средней заработной платы, а перейти к стоимости обслуживания. Переменная часть тарифа должна автоматически индексироваться при изменении стоимости газа.
Упрощение процесса тарифообразования, его прозрачность, устранение процесса торга теплоснабжающей организации и тарифного органа, при одновременном переходе на 100% оплату тепла жителями, позволит сделать теплоснабжение чрезвычайно привлекательной сферой экономической деятельности.
К задачам, решаемым Региональной Энергетической Комиссией, должны быть отнесены не только вопросы контроля величины тарифа, но и контроля величины теплопотребления, в более значительной степени влияющей на общие затраты по теплоснабжению. Тариф и теплопотребление взаимно увязаны. Уменьшение теплопотребления не приводит к прямо пропорциональному снижению издержек в теплоснабжении, т.е. тарифы будут повышаться, хотя суммарные затраты станут ниже. Энергоэффективное оборудование более дорогое, энергоэффективные технологии требуют дополнительных средств, и не всегда экономия энергии приводит к уменьшению суммарных затрат. Анализ меню тарифов, поиск оптимальных сочетаний тарифных составляющих должны позволить разумно сочетать интересы потребителей тепла, производителей и поставщиков, инвесторов, а также экологические аспекты.
Необходимо определить и признать истинные потери тепла в котельных и тепловых сетях. Отказ от учета в тарифах фактических потерь не приводит к тому, что они становятся меньше, и даже наоборот приводят к их увеличению из-за недофинансирования ремонтных работ.
Другой вопрос, что должны быть разработаны методы контроля и планы снижения потерь с соответствующей ежегодной корректировкой тарифов.
При переходе от затратного к нормативному способу формирования тарифов автоматически изменится принцип формирования прибыли от «больше затрат - больше прибыль» к «меньше затрат - больше прибыль».
При определении нормы прибыли, закладываемой в нормативы и, соответственно, в тарифы должен учитываться не принцип доходности продажи тепла, а принцип доходности капитала. Это позволит повысить инвестиционную привлекательность теплоснабжения.
Должны быть введены понижающие коэффициенты к стоимости тепла при нарушении режимов теплоснабжения, побуждающие теплоснабжающие организации к дорогостоящим работам по повышению надежности работы систем, а также понижающие и повышающие коэффициенты, зависящие от качества теплопотребления.
Принятие в 1996 г. метода ОРГРЭС по разнесению затрат ТЭЦ на производство тепловой и электрической энергии повысило конкурентоспособность теплофикации, но проблемы полностью не решило. Необходимо отказаться от термодинамических методов разделения затрат на топливо и перейти к экономическим методам формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, производимых ТЭЦ. Необходимо также ввести верхнее ограничение суммарных тарифов по стоимости выработки и транспорта тепла на уровне ниже себестоимости производства тепла в локальных котельных. Это позволит:
q потребителю получать дешевое топливо и сэкономить деньги на эксплуатацию своей котельной, либо отказаться от ее строительства,
q городу получить значительный эффект от уменьшения затрат на теплоснабжение,
q «Мосэнерго» повысить среднегодовую загрузку теплофикационного оборудования за счет перевода котельных в пиковый режим и продать тепло, которое иначе теряется в градирнях, увеличив суммарные доходы.
Должна быть реализована возможность жителей влиять на размер своей платы за теплопотребление, путем ведения понижающих и повышающих коэффициентов к стоимости оплаты за теплоснабжение, зависящих от качества утепления, типа окон и дверей; остекления лоджий; типа и размера нагревательных приборов и т. д.
Из стоимости жилищных услуг должна быть выделена стоимость услуги по поддержанию в квартирах теплового комфорта и качества воздуха. Товарищества собственников жилья (ТСЖ) смогут осуществить свое право выбора организации, предлагающей наилучшие условия уменьшения суммарных затрат на теплоснабжение (покупку тепловой энергии) и оказание услуги (обеспечение теплового комфорта при нормативном воздухообмене).
В тарифы на горячее водоснабжение должны быть включены все затраты, связанные с процессом подготовки воды: водоподготовка; подъем давления; обеспечение циркуляции; автоматика; затраты на теплообменные устройства и т. д. Это несколько снизит тарифы на отопление, а повышенные тарифы на горячее водоснабжение и оплата по фактическим средним расходам на дом или группу домов (в зависимости от того, где установлены счетчики воды) будут стимулировать жителей к установке недорогих водосчетчиков в квартирах.
Тариф на горячее водоснабжение, по тем же причинам что и общий тариф на теплоснабжение, должен быть двуставочным: плата за максимальную потребляемую мощность и за фактическое потребление. В этом случае у потребителей появляются дополнительные возможности к экономии средств, например, за счет установки аккумуляторов горячей воды для сглаживания пиков водопотребления и уменьшения платежей за присоединенную мощность
Тарифы за горячее водоснабжение должны применяться с понижающими коэффициентами при снижении температуры воды ниже нормативной.
3. Теплопотребление жилых зданий
Если тепловая энергия передается по цепочке: источник - теплосеть - ЦТП - здание, то денежные потоки идут в обратном направлении. Нет смысла иметь высокоэкономичный теплоисточник, если вырабатываемое в нем тепло будет использовано на нагрев земли и атмосферного воздуха. Повышение экономичности источника не приведет к положительным изменениям во всей цепочке. Уменьшение объема теплопотребления и повышение его качества позволяют не только снизить затраты жителей города, бюджетных организаций и других потребителей, но и улучшить гидравлические режимы, уменьшить затраты на перекачку теплоносителя, постепенно уменьшить диаметры трубопроводов, увеличить резерв мощности на ЦТП и теплоисточниках и отказаться от нетарифных затрат на их расширение при строительстве новых зданий; уменьшить потребление топлива и выбросы в атмосферу.
Теплопотребление жилых зданий в Дании, приведенное к климатическим условиям Москвы, соответствует 0,07 Гкал/м2год, т. е. в 3 раза меньше фактического московского. Внедрение только организационных и малозатратных мероприятий позволит как минимум на 1/3 уменьшить теплопотребление, с соответствующим уменьшением затрат на теплоснабжение.
В городе не организована качественная эксплуатация систем теплопотребления и вентиляции жилых зданий. Нет системы контроля за заменой отопительных приборов в квартирах, термоконтроля отложений в батареях. Не проводятся работы по сезонной наладке вентиляции, поподъездному и поэтажному регулированию отопления и горячего водоснабжения; уменьшению потребления в теплый период регулированием пропусками или насосным смешением; промывке чугунных радиаторов; ревизии регулирующих кранов и т. д.
Главные потребители тепла - жители не имеют технической возможности регулировать объем теплопотребления индивидуальным воздействием на общую систему отопления и вынужденно обеспечивают тепловой комфорт в квартирах открытием форточек; включением электронагревателей и газовых плит; увеличением площади нагревательных приборов и герметизацией квартир с нарушением норм вентиляции.
Жители, в большинстве являющиеся исправными плательщиками, не имея договорных обязательств ни со стороны теплоснабжающих организаций, ни от организаций, обслуживающих жилые дома, долго не могут добиться нормализации температурного режима в квартирах и качественного горячего водоснабжения. При существующей системе управления и взаимных обязательств, нет организации, ответственной перед жителями.
Жилищно-эксплуатационные организации ссылаются на некачественное теплоснабжение и оправдывают свою бездеятельность тем, что они согласно договора со службой единого заказчика не обязаны заниматься судебными разбирательствами с теплоснабжающими предприятиями.
Службы единого заказчика направляют жителей либо в жилищно-эксплуатационное, либо в теплоснабжающее предприятие, т.к. в их функции не входят работы непосредственно с жителями.
Теплоснабжающие предприятия объясняют, что не занимаются квартирами и у них параметры в норме.
У жителя остается только право писать жалобы, экономически он бесправен.
Если исходить из обязательности «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Госстроем РФ в 1998 г., то не выполняется множество обязательных мероприятий:
q контроль кратности воздухообмена в жилых помещениях;
q регулирование систем вентиляции при изменении скорости ветра и температуры наружного воздуха;
q контроль температуры воды, возвращаемой из системы отопления;
q контроль эффективности отопительных приборов и их промывка;
q недопущение самовольной переделки систем отопления в квартирах и т.д.