8. Жалобы населения и подключение «административного ресурса» для их ликвидации
Ликвидация жалоб в отдельных квартирах путем перетопа всего здания. Большие суммарные затраты энергии и средств
Повышение надежности системы
9. Отсутствие общегородского планирования развития системы
Независимое развитие технических систем разных теплоснабжающих организаций с большими суммарными издержками
-
10. Невозвратное бюджетное финансирование мероприятий по энергосбережению
Низкая эффективности инвестиций без конечного продукта - снижения платежей потребителей либо «револьверного» эффекта новых инвестиций за счет экономии
Небольшой энергосберегающий эффект
11. Несовершенство договоров теплоснабжения
Отсутствие экономической ответственности теплоснабжающих организаций за качество теплоснабжения
-
12. Отключение потребителей тепла
Ухудшение экономических показателей системы ЦТ
Экономия средств предприятий
Задача совершенствования систем управления - это задача создания систем с положительной обратной связью, в которых неправильное управленческое решение приведет к отрицанию его системой. Наличие обратной связи практически определяет направление развития системы на совершенствование вместо деградации.
Пока система централизованного теплоснабжения Москвы развивается в прямом соответствии с действующими в ней экономическими отношениями. Практически существующая система управления ЦТ Москвы характеризуется сильной прямой управленческой связью, сверху вниз и очень слабой, противоположной по направлению обратной связью.
Предложения:
Управляющая система ЦТ представлена в основном первыми руководителями теплоснабжающих организаций. Их цель - организация надежного теплоснабжения. За это их поощряют, это является условием их соответствия должности.
Цель объекта управления - самой системы ЦТ, созданной для потребителей, - надежность при минимальных затратах.
Необходимо объединить цели управляющей системы и объекта управления, через мощные экономические рычаги стимулирования управленческих решений, повышающих энергоэффективность.
В бывших социалистических странах в предприятиях ЦТ массово внедряются системы качества ISO, подразумевающие коллективное управление качеством работы предприятий с основным параметром качества - соответствие любым запросам потребителей. Использование творческих возможностей всего коллектива, а не только первых руководителей, введение множества обратных связей внутри предприятий, создание системы качества для каждого рабочего места дают потрясающий экономический результат.
Привлечение к анализу существующих предприятий ведущих консалтинговых фирм позволяет выявлять несовершенства существующей системы и возможность их устранения.
Тем более необходимо привлечение внешних фирм для периодической оценки качества управления всей системой теплоснабжения и теплопотребления города. Это определяется и технической взаимоувязанностью всех элементов системы. Например, температура обратной сетевой воды определяется качеством теплопотребления, она, в свою очередь, определяет теплопотери в сетях, затраты на циркуляцию теплоносителя, резерв по диаметрам тепловых сетей, а также экономичность работы ТЭЦ. Т. е. разные элементы технической системы, управляемые разными управляющими органами, в совокупности определяют ее эффективность.
Теплоснабжающие предприятия не поставляют тепло жителям, тепловая энергия является товаром только на входе в дом, здесь ее и необходимо покупать. Обеспечение теплового комфорта в помещениях - это совершенно другой вид деятельности - не товарное производство, а услуга, включающая в себя действия по регулировке вентиляции; снижению потерь; регулировке систем отопления и горячего водоснабжения; контролю жителей и т. д. Для осуществления этой услуги необходима покупка тепловой энергии из централизованной системы, либо газа, электроэнергии для обеспечения работы децентрализованных устройств теплообеспечения.
В нормальных договорных отношениях всегда должен присутствовать продавец товара и его покупатель, либо исполнитель работ, услуг и заказчик. В интересах жителей не покупка товара - неучтенного количества тепла, а заказ услуги по обеспечению в помещениях теплового комфорта и санитарно-гигиенических норм. Горячее водоснабжение является для жителя покупкой товара, но опять же не количества тепла, а кубических метров горячей воды.
Существующая сегодня система раздельной оплаты жителями за теплоснабжение, в качестве платы за отопление и горячее водоснабжение, и оплата за услугу по обеспечению нормативов состояния воздушной среды, должна быть заменена на единую оплату, так как в состав названной услуги, как составная часть, входит покупка тепла, но не для конкретного жителя, а для дома целиком.
Эту услугу не могут оказывать теплоснабжающие предприятия, т.к. для их выполнения необходимо заниматься строительными конструкциями зданий, проводить наладку вентиляционных систем, утеплять двери и т.д. И даже обслуживание и ремонт трубной разводки в зданиях нерационально проводить специализированным предприятиям, например, обслуживать отдельно трубопроводы горячей и холодной воды, хотя это и возможно по отдельным договорам.
Из рассмотренного выше вытекает необходимость двух типов договоров:
1-й тип договора - между жителями и организациями, осуществляющими обслуживание зданий, на оказание услуг по обеспечению в квартирах нормативов состояния воздушной среды и обеспечения качественного горячего водоснабжения. В этих договорах должна быть оговорена ответственность жителей за неутепления окон, непревышение нормативной тепловой мощности отопительных приборов, несогласованную переделку систем отопления и водоснабжения. Для выполнения части работ эти эксплуатационные организации могут нанимать специализированные предприятия, например, теплоснабжающие предприятия по отдельному договору могут обслуживать индивидуальные тепловые пункты.
Оплата жителей по договору будет состоять из 3-х составляющих:
q компенсация затрат на покупное тепло и горячую воду (с коэффициентами, учитывающими состояние квартир);
q оплата эксплуатационных услуг;
q доплаты в размере согласованного процента от разницы между нормативными и фактическими расходами на покупное тепло, образовавшиеся за счет выполнения мероприятий по экономии.
2-й тип договора - договор между теплоснабжающими предприятиями и организациями по обслуживанию зданий на поставку теплоносителя, либо теплоносителя и горячей воды, с полным набором взаимных обязательств по качеству теплоносителя, температуре обратной сетевой воды и т.д.
Несмотря на привлечение административного ресурса технические системы развиваются в том направлении, в каком экономически поощряются осуществляющие их эксплуатацию предприятия. Без создания нормального экономического порядка, в котором присутствует продавец и покупатель, представляющий интересы жителей, развитие систем теплоснабжения невозможно.
Организация мощных обратных связей между предприятиями, саморазвитие системы ЦТ возможно при правильном разделении ее на отдельные предприятия, внедрения системы их экономических взаимоотношений, способствующих росту энергоэффективности.
Важен также переходный период, он должен осуществляться плавно и не приводить даже к кратковременному ухудшению работы системы ЦТ.
Необходимо определять оптимальные размеры предприятий, т. к. экономия на масштабе при укрупнении предприятий может перекрываться многоуровневостью и неэффективностью управления.
Надо учитывать также фактическое техническое состояние системы ЦТ, например, отсутствие приборов учета в зданиях.
Организация правильного взаимодействия теплоснабжающих предприятий позволит обеспечить самоорганизацию системы ЦТ с освобождением правительства Москвы от необходимости осуществления оперативного технического управления.
Существующую систему теплоснабжающих предприятий, осуществляющих эксплуатацию центральных тепловых пунктов и разводящих тепловых сетей, пока лучше сохранить.
При наличии теплосчетчиков в ЦТП и отсутствии их в жилых домах лучше стимулировать эти предприятия к снижению затрат на теплоснабжение через удельные расходы тепла в Гкал/м3, чем переходить к расчетам за покупное тепло только в домах, т.е. без учета.
Введение платы за эксплуатацию и доплаты за экономию покупной тепловой энергии моментально изменит систему экономических мотиваций предприятий.
Дальнейшее техническое развитие ЦТ, как во всех других странах, будет происходить через массовое создание индивидуальных тепловых пунктов, соответственно функции этих предприятий будут постепенно изменяться с превращением их в энергосервисные компании по обслуживанию внутренних инженерных систем зданий.
Качеству их работы будет способствовать разукрупнение и легко вводимая конкуренция предприятий. Пока на конкуренцию не похоже лоббирование «Мосэнерго» одной частной организации, принимающей на баланс новые ЦТП и обслуживающей их по общемосковским тарифам.
Неправильным было решение о передаче тепловых вводов в ЦТП на баланс «Мосгортепло» и «Теплоремонтналадки». Чего стоит хотя бы проблема разделения тепловых потерь. Транспортное предприятие должно доставить товар до покупателя, до места, где его можно измерить, т.е. до центрального или индивидуального теплового пункта.
Необходимо определиться с необходимостью существования головного предприятия «Мосгортепло». Нет технических задач, которые необходимо решать с таким высоким уровнем концентрации управления. Наверное, понятно стремление администрации города иметь поменьше подчиненных предприятий - легче управлять. Но весь парадокс в том, что управлять в привычном понимании не надо. В рыночной экономике лучше управлять не предприятиями, а стимулами.
Существующие филиалы вполне способны самостоятельно справиться с обеспечением качественной эксплуатации. Изменение системы оплаты даст им стимулы к наведению порядка в системах теплопотребления. Тесная связь с конкретной префектурой, технические возможности позволят сразу получить эффект повышения энергоэффективности и уменьшения затрат населения.
В отличие от тепловых пунктов управление тепловыми сетями города как единой технической естественной монополией должно быть сконцентрировано в одной организации. Все тепловые сети города от теплоисточников до центральных и индивидуальных тепловых пунктов, кроме локальных изолированных систем, должны быть объединены в одной теплоснабжающей организации.
Это позволит:
q упростить процедуру регулирования естественной монополии;
q исключить создание параллельных и пересекающихся тепловых сетей;
q постепенно переводить котельные на работу в пиковый режим;
q повысить «живучесть» и гидравлическую устойчивость систем ЦТ;
q планировать развитие системы как единого организма.
Совершенно необязательно, чтобы эта организация сама эксплуатировала тепловые сети. И даже лучше, если от этой обязанности она будет освобождена, иначе появятся поводы «войти в положение», «учитывать возможности» и т.д. Задачи своевременного латания дыр всегда будут превалировать над задачами качественной наладки системы.
Главное сконцентрировать в одном предприятии диспетчерскую службу, техническую наладку и экономическую наладку, т.е. обеспечение системными методами минимизации затрат на покупное тепло и его передачу по сетям. Оплата этой организации может осуществляться из постоянной части тарифа с доплатой за снижение затрат на теплоснабжение города (через контроль потерь тепла в градирнях, в тепловых сетях, по удельным затратам топлива на реализованную тепловую энергию и по средней стоимости, закупленной на ТЭЦ и котельных тепловой энергии). Таким образом, это предприятие будет действовать по типу западных компаний ESCO, осуществляющих анализ энергетических систем, выполняющих работу по их совершенствованию и получающих оплату в основном из полученной экономии. Организационно управляющая компания может быть создана как акционерное общество с контрольным пакетом у города и передачей части акций потребителям тепла.
К управляющей компании должны перейти вопросы:
q планирование развития системы теплоснабжения города;
q подготовки технических обоснований условий подключения новых потребителей и производителей тепловой энергии;
q анализ нарушений в системе, разработка мер по их предупреждению;
q совершенствование системы взаимодействия потребителей теплоснабжающих и энергосервисных предприятий;
q заказ параметров теплоносителя под конкретные условия температуры наружного воздуха, солнечности, силы ветра;