Курский государственный университет
Россия ООО «PPF Страхование Жизни»
Территориальные различия в уровне продовольственной безопасности областей Центрального Черноземья
Л.И. Попкова, А.С. Овсянников
Россия
Аннотация
Произведена количественная оценка общего уровня продовольственной безопасности областей Центрального Черноземья. Выполнен анализ обеспеченности населения 119 муниципальных районов продовольствием за счет личных подсобных хозяйств.
Ключевые слова: потенциальный контингент потребителей, постоянное население, целевой индекс устойчивости, уровень продовольственной безопасности.
Abstract
Territorial differences in the level of food security in the regions of the Central Black Soil Region
L.I. Popkova, A. S. Ovsyannikov
The quantitative assessment of the general level of food security of the Central Black Soil regions has been done. The population provision of 119 municipal districts with food at the expense of private farms has been analyzed.
Key words: potential contingent of consumers, resident population, the target index of sustainability, level of food security.
Стабильное развитие общества невозможно без решения проблемы продовольственной безопасности, что предполагает обеспечение доступности населения к ассортименту качественных товаров. Одновременно это может способствовать сохранению трудовых ресурсов в сельской местности. Поэтому в условиях введения Российской Федерацией контрсанкций западным странам необходимо стремиться создать равные возможности для выхода отечественных товаропроизводителей на региональные рынки. В этой связи требуется широкое применение показателей, которые могут отразить не только общий уровень продовольственной безопасности , но и место основных организационно-правовых форм (далее форм) аграрного сектора экономики в обеспечении населения конкретных муниципалитетов. Это особенно актуально для областей Центрального Черноземья, где происходят постоянные процессы сокращения численности сельских поселений.
Центральное Черноземье - основной земледельческий регион Центрального Федерального округа. Более 10 лет на его территории происходит структурная перестройка отраслей животноводства, в результате которой преимущество по объемам производства получили крупные сельхозпредприятия. С одной стороны, этому способствует деятельность агрохолдингов по увеличению поголовья скота на собственных предприятиях, а с другой - мероприятия по ограничению содержания животных и птиц в личных подсобных хозяйствах [8]. Таким образом, доступ населения к более экологически чистой продукции снижается. В то же время численность работников сельхозпредприятий на территории муниципальных районов областей Центрального Черноземья только за период 2009-2014 годов снизилась с 126,3 тыс. чел. до 108,3 тыс. чел. или на 14,3 %.
В области организации и управления обеспечением продовольственной безопасности необходимо развивать государственные информационные ресурсы, оценивать устойчивость продовольственного снабжения регионов, городов [1]. В этой связи одним из важнейших вопросов является выбор показателей, которые следует применять в зависимости от масштаба исследований. Ученые Института социально-экономического развития территорий РАН (ИСЭРТ РАН) считают, что анализ проблемы следует выполнять на семи уровнях: глобальном, субрегиональном, межнациональном, государственном, местном (субъект РФ, муниципалитет), по группам населения, семьям [9]. При этом авторы считают, что единая система показателей не может быть применена.
В докторской диссертации Е. И. Кендюха перечислено свыше 50 параметров, где отмечается, что обобщающим показателем для стран мира является уровень самообеспечения основными видами продовольствия, но для муниципалитетов с различной специализацией такой параметр не подходит [2].
В разработку показателей продовольственной безопасности внесли вклад и экономико-географы. Воронежские ученые разработали модель устойчивого эколого-экономического развития, где имеет место комплексный подход, учитывающий агроэкологический потенциал, продовольственные ресурсы, ландшафтно-экологическое районирование, комфортность окружающей среды, медикосоциальную среду и эколого-гигиеническую безопасность. Для оценки уровня продовольственной безопасности был предложен подход, в основе которого расчет коэффициентов самодостаточности, как отношения физиологической нормы потребления по основным продуктам питания к количеству произведенного продовольствия в расчете на человека [13].
В исследовании проблемы по странам мира Н. А. Стариков применил индекс продовольственного потребления (ИПП), который рассчитывался на основе восьми показателей (общая калорийность рациона, уровень потребления жиров, количество голодающих, поступление в страну продовольственной помощи и др.) [11]. Следует отметить, что расчет ИПП по муниципалитетам не возможен в связи с отсутствием исходных данных. Р. В. Филлипов на основе метода линейного масштабирования разработал «индекс продовольственной безопасности», который на основе официальных статистических данных (покупательная способность, средняя заработная плата, уровень зарегистрированной безработицы, доходы бюджета на душу населения и др.) позволяет дать количественную оценку экономической и физической доступности продовольствия для населения по регионам и муниципальным районам [14]. Вместе с тем, становится все сложнее определять экономическую доступность продуктов питания в условиях социального расслоения и роста численности занятых в неформальном секторе экономики.
В работе НИИ экономики и организации АПК ЦЧР акцент сделан на абсолютные и относительные (включая в расчете на 1 чел.) показатели объемов производства с учетом производительности труда по различным формам аграрной экономики, выявлены проблемы развития отраслей аграрного сектора, а также возможности по повышению занятости [15]. Вместе с тем, обобщающий показатель для оценки уровня продовольственной безопасности (устойчивости) регионов агропромышленного типа не был найден.
Учеными ВГУ проведено исследование факторов устойчивого развития, которые определяют самодостаточность областей Центрального Черноземья за счет сбалансированного состояния между природной, социальной и экономической сферами. Отмечается, что уровень использования природных ресурсов в три раза превосходит возможности природы к восстановлению [4].
В настоящее время существует более 450 показателей продовольственной безопасности и 250 определений термина, что не могло не сказаться на разнообразии концептуальных подходов и методов оценки обеспеченности продуктами питания [20]. Продовольственные системы стран мира постепенно разделяются на два блока, один из которых развивает производство относительно безопасных продуктов питания, а второй поддерживает жизнедеятельность населения с применением различных технологий, влияние которых на организм человека до конца не изучено [18]. По-видимому, будущая система показателей должна учитывать не только общий уровень продовольственной безопасности территорий, но и обеспеченность продуктами питания высокого качества в их границах.
Ограниченность земельной базы Европы привела к появлению концепции устойчивой интенсификации использования земель, то есть производства постоянных объемов продукции аграрного сектора на имеющейся или сокращающейся ресурсной базе. В этой связи органам управления Шотландии потребовалась количественная оценка возможной реакции населения на новые политические решения в области продовольственной безопасности.
Проведенные социологические исследования с применением методов математической статистики и теории вероятности подтверждают двойственность отношений мнений экспертов и населения относительно дальнейшего усиления технологических решений в сельском хозяйстве. Глобальная продовольственная безопасность у респондентов в наибольшей степени ассоциируется со словом «устойчивость» чем с производительностью труда, интенсификацией, эффективностью, биотехнологиями и т.д. [16].
В работе Дж. Ф. Сандстрема, А. Албина, С. Боквиста и других была дана количественная оценка вероятности возникновения угроз продовольственной безопасности (потери плодородия почв, химические и микробиологические загрязнения, болезни животных и растений) в трех типах стран. Кроме того, были классифицированы возможные последствия для земельных ресурсов на период до 2050 года, которые в некоторых регионах мира приведут к снижению объемов производства.
Считается, что страны с умеренным климатом и высоким уровнем производительности труда будут в перспективе относительно благоприятными с точки зрения возможностей производства и потребления продуктов питания [19]. Следует иметь в виду, что в РФ территория все больше используется с высокой экономической эффективностью производства в аграрном секторе, но с ущербом для окружающей среды. При этом обобщающей оценки уровня продовольственной безопасности в западных странах и России пока нет.
Д. С. Джебу, Э. Прайс, Ш. Кибриа, Дж. Ан подчеркивают сложность применения в качестве универсального показателя экономической доступности продуктов питания «паритет покупательной способности». Авторы считают, что в сельской местности состояние продовольственной безопасности определяется исходя из наличия на территории продуктов питания и потенциала населения приобретать их за счет доходов от личных подсобных хозяйств и несельскохозяйственных доходов. На этой основе построена многофакторная модель, в которой определена степень влияния площади земель, систем орошения, наличия тракторов и удобрений на состояние продовольственной безопасности в Гане, Сенегале, Либерии [17]. Вместе с тем учесть все источники доходов населения невозможно, а полученная модель не дает количественной оценки уровня обеспеченности продовольствием за счет объемов производства продукции местных производителей.
Появляется необходимость в применении универсальных показателей, отражающих общий уровень обеспеченности населения продовольствием в границах муниципалитетов, а также возможности для их участия в территориальном разделении труда. Должны быть внедрены индикаторы, которые объективно могут показывать способность возобновления запасов продовольствия и их экспорта за счет собственных сил и средств на конкретной территории, особенно личных подсобных хозяйств. Такая информация позволит все больше учитывать интересы местного населения при разработке концепции развития сельских территорий на период до 2030 года, что позволит создать условия для повышения социально-экономической устойчивости систем расселения [3]. Под социально-экономической устойчивостью систем расселения следует понимать их способность сохранять численность , состав населенных пунктов, функциональную структуру, а следовательно и определенный потенциал развития в условиях существенных воздействий внутренних и внешних факторов [6]. Для сельских поселений агропромышленного типа социально-экономическая устойчивость прежде всего связана с продовольственной безопасностью, обеспечением за счет собственного производства и созданных запасов бесперебойной физической, социальной и экономической доступности для всех слоев населения качественных продуктов питания [5]. Таким образом, устойчивость системы расселения с точки зрения ее участия в решении проблемы продовольственной безопасности требует своевременной количественной оценки.
Подход к проблеме, предлагаемой нами, основывается на определении таких количественных и качественных характеристик системы расселения как: самодостаточность - способность самообеспечения жизнедеятельности населения необходимыми видами продовольствия в границах конкретной территории (сельское поселение, муниципальный район, регион); наличие потенциального контингента потребителей продукции, включая местное постоянное население (чел.).
На основе этого для сельских поселений агропромышленного типа был разработан специальный показатель - целевой индекс устойчивости, отражающий возможности муниципалитетов производить продукцию не только для своих нужд, но прежде всего как товарную продукцию, предназначенную для потребления за пределами их границ [10].
Первоначально апробация методики была проведена укрупненно c учетом двух форм (сельхозпредприятий и личных подсобных хозяйств) аграрной экономики на примере пяти муниципальных районов Воронежской области , а затем по сельским поселениям, находящимся в их границах [7]. Благодаря развитию муниципальной статистики появляется возможность применения представленных показателей на региональном уровне. Объектом исследования нашей работы выбрана территория Центрального Черноземья: Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Тамбовская области. Предмет исследования: социально-экономическая устойчивость региональных систем расселения. Цель исследования: количественная оценка устойчивости пяти областей, отражающая уровень продовольственной безопасности населения с учетом территориальных различий по муниципальным районам.
Исходными данными являются:
1) численность постоянного населения (чел.);
2) объем продукции сельского хозяйства (далее объем производства) в фактически действующих ценах (млн. руб.);
3) стоимость условного минимального набора продуктов питания (тыс. руб. в год на чел.).
Начальным годом исследования является 2009 год, а конечным - 2014. Возможность применения исходных данных за 2015 год была отклонена по причине нестабильных экономических процессов, связанных с введением санкций, ростом инфляции. Для того, чтобы конвертировать объем сельхозпродукции в условный показатель «потенциальный контингент потребителей» требуется научнообоснованная экономическая оценка минимума потребностей в продовольствии на одного человека в год в денежном выражении. Мы применили показатель Центральной базы данных государственной статистики - «стоимость условного минимального набора продуктов питания в месяц, тыс. руб.», который был скорректирован в пересчете на закупочные цены в год с учетом максимальной торговой наценки в 30 % [12].