2
Типы активного социального поведения местных сообществ
Киселева А.М.
Процесс участия местных сообществ в социально-экономическом развитии муниципальной системы обусловлен их активным социальным поведением. Самоорганизационное и самоуправленческое поведение местных сообществ определяется параметрами локальной территории проживания. Поведенческое проявление активности в практике социального управления и социального регулирования связано с нахождением точек соприкосновения интересов органов власти и местных сообществ и формированием единого подхода к эффективному развитию муниципальной системы.
Ключевые слова: местные сообщества, органы местного самоуправления, социальная самоорганизация, социальное управление, территориальное общественное самоуправление.
социальное поведение муниципальная власть сообщество
На протяжении своей жизнедеятельности любой индивид может относиться к разным местным сообществам, социальным группам, движениям, постоянно расширяя количество социальных связей и жизненное пространство, что выражается реальным многократным включением индивида в различные местные сообщества. В свою очередь каждое местное сообщество как социальная система встраивается в систему более широкого порядка - муниципальную, последовательно осуществляя внутреннюю интеграцию своих индивидов на основе локальных самоорганизационных и самоуправленческих мероприятий, выводя ее на технологию внешнего социального управления и регулирования процессов жизнедеятельности всей муниципальной системы. Муниципальная система трансформируется из муниципального образования и образуется состояниями социального взаимодействия между органами власти и местными сообществами на основе ресурсного и нормативно-культурного обеспечения социально-экономических и политических процессов. Данная система включает в себя две базовые подсистемы: административную (органы местного самоуправления) и общественную (местные сообщества), функционирующих в рамках пространственного окружения и временной протяженности, и определяет роль и место каждого в социально-экономическом развитии территории.
Каждое функциональное проявление местных сообществ отличается собственным социальным поведением, что позволяет определять и расширять их потенциал, регулировать степень воздействия на объектную основу муниципальной системы, актуализировать процесс построения партнерских отношений с административной подсистемой, и т.д. Социальное поведение определяется как комплексное явление, которое состоит из совокупности внешне проявляемых и наблюдаемых социальных действий, лишь в определенной степени обусловленных причинно-следственной связью, которые совершают или не совершают (социальное бездействие) индивиды в отдельности и местные сообщества в целом. Проявление активности социального поведения соотносится со степенью и уровнем участия членов местных сообществ в социально-экономическом развитии, как собственной локальной территории проживания, так и всей муниципальной системы.
Темпоральная характеристика муниципальной системы позволяет фиксировать так называемый социально-поведенческий статус отдельного индивида: выступает ли он элементом административной подсистемы (действуя в качестве муниципального служащего или лица, занимающего муниципальную должность), осуществляя определенные социальные действия, или же элементом общественной подсистемы (как член местного сообщества). Социально-поведенческий статус индивида представляет состояние его активности в определенный момент времени, обусловленное внешними и внутренними факторами (включая нормативно-правовые) и необходимостью/возможностью выполнения текущих социальных действий. Для локального пространства такие действия имеют самоорганизационную и самоуправленческую природу (внутренний уровень для местных сообществ), в рамках же всей муниципальной системы - социально-управленческую и социально-регуляционную (внешний уровень для местных сообществ). Поэтому выделяется следующий поведенческий алгоритм, позволяющий в зависимости от уровня социального поведения и последовательности его реализации определять степень активности поведения местных сообществ: самоорганизационное поведение - самоуправленческое поведение - поведение в режиме социального управления - регулирующее поведение. При этом местные сообщества вполне могут ограничить проявление своей поведенческой активности на своем внутреннем территориальном пространстве, не вмешиваясь в процессы управления всей муниципальной территории.
Самоорганизационное поведение местных сообществ определяется как совокупность действий и поступков, обусловленных «инстинктом» равновесия и самосохранения сообщества и процессом саморазвития индивидов, сопровождаемых состоянием противоречия между факторами роста (развития) и регулируемыми и нерегулируемыми ресурсными ограничениями. Такие противоречия приводят нередко к конфликтам, противоборству и кризисам. Они присуще местным сообществам также органично, как и потребности, являются скорее нормой, чем патологией жизнедеятельности.
Характер такого поведения исходит из того, что самоорганизация местного сообщества представляет собой спонтанный внутренний процесс, направленный на самосохранение сообщества - стабилизацию и улучшению его структуры - под нецеленаправленным воздействием элементов окружающей среды (муниципальной системы). Само взаимодействие индивида с самоорганизующимся местным сообществом протекает таким образом, что каждое человеческое действие не является чем-то внешним и автономным, а как бы включается в систему, видоизменяя каждый раз поле возможных фазовых состояний сообщества.
В любом случае создание местного сообщества происходит на так называемом средовом пространстве муниципальной системы с определенной степенью локализации, которое условно в определенный момент времени не будет являться внешним или внутренним. За определенные промежутки времени на таком пространстве будут образовываться и исчезать множество местных сообществ, но при этом сама среда как единое целое остается. Формируясь, местное сообщество своими границами «отсекает» часть среды от целого, таким образом, выделяя для себя следующие пространственные концепты: то, что становится ее собственным наполнением - среда внутренняя, то, что осталось за ее пределами остается внешней средой. Г. Хакен фиксирует самоорганизующуюся систему в случае, «если она без специфического воздействия извне обретает какую-то пространственную, временную или функциональную структуру» [1, с.29]. В таком случае местное сообщество испытывает управляющее внешнее воздействие административной подсистемы, которая упорядочивает все процессы, протекающие в локальном пространстве сообщества. Неспецифическое воздействие связано с особенностями любой открытой социальной системы, на которую неизбежно оказывает влияние внешняя среда. Это значит, что муниципальная система формирует окружающее средовое пространство местного сообщества, задает условия, в которых оно осуществляет свою жизнедеятельность, позволяет заявлять о потребностях и устанавливать ценности и интересы.
Причиной самоорганизации является неравновесность внутренней среды системы. Наличие неравновесных элементов позволяет говорить о внутренних источниках самоорганизации социальной системы, к которым относится качество жизнедеятельности, как членов местных сообществ, так и самих сообществ в рамках функционирования муниципальной системы. Причина неравновесности уже будет задана внешней по отношению к системе средой, которая снабжает социальную систему веществом, энергией, информацией, выступает в качестве объемного источника. Неравновесность является предпосылкой развития, условием возникновения самоорганизации, состоянием среды, результатом работы источника, но не собственно источником активности сообществ. Но только неравновесная система способна к активности и самоорганизации. Стремление к улучшению качества жизни субъективно влечет к пересмотру и качественному обновлению собственных потребностей и ценностей, и объективно к росту объема и качества муниципальных услуг. Активность членов местных сообществ заложена в их природе и является способом существования самого сообщества. Активное начало реализуется в любом случае, но форма его реализации зависит от социальных условий и способности общества воспитывать у нового поколения ценности и установки, направленные на восходящее, прогрессивное поведение индивида в интересах целого, а не только в своих личных интересах.
Неравновесность индивидов друг относительно друга проявляется в разных формах, что в свою очередь влияет на характер поведенческих флуктуаций местного сообщества. Первая форма связана с индивидуальной склонностью к тому или иному виду жизнедеятельности. Вторая форма выражается через различия в природных психофизических факторах. Как следствие, возникает неравновесная статусная структура, социальная дифференциация, которая имеет экономическую, политическую, правовую направленность, и, что самое главное, возникает разная степень гражданской активности. При этом обязательно следует учитывать социальные слои граждан, различные по численности, уровню развития материальной и духовной культур, степени обладанию личной собственностью, масштабом территории распространения и т.д. Условно можно выделить три социальных слоя в местных собществах, которые по-разному решают вопросы удовлетворения своих социальных потребностей в муниципальной системе.
Первый слой - наиболее обеспеченная категория членов местного сообщества, которая не ориентирована на средние научно-обоснованные социальные нормативы предоставления услуг, и общественные блага приобретаются только на платной основе. Следующая категория наиболее многочисленная и представлена средними по уровню доходов гражданами соответствующей территории. В данном случае речь идет о сочетании источников финансирования услуг социальной сферы и предприятий ЖКХ: собственные доходы индивидов и бюджет. Третья категория членов местного сообщества представляется наименее обеспеченной, поэтому все самостоятельные расходы на улучшение условий проживания полностью исключены, за свой счет могут оплачиваться только расходы на питание, поэтому перечень социальных и коммунальных услуг отражает бесплатный характер их предоставления. Естественно, что из такой социально-экономической дифференциации сообществ вытекает экономическая и финансовая диспропорция самой муниципальной системы, поэтому общее гармоничное развитие местных сообществ, которое в первую очередь определяется внутренними процессами, будет зависеть и от внешних попыток выравнивания социальных слоев со стороны органов власти.
Социальная синергетическая парадигма позволяет разрабатывать прогнозные подходы к развитию местных сообществ с учетом интеграционных течений. Поскольку в реальных общественных отношениях самоорганизация местных сообществ проявляется в сочетании с нецелевым управляющим воздействием извне и целевым - изнутри (самоуправление), являет собой один из важнейших факторов социального управления и социального регулирования жизнедеятельности местных сообществ и предопределяет условия осуществления общественного самоуправления. Огромную роль в этих социальных процессах играют двухсторонние информационно-энергетические интеракции, позволяющие контролировать самоорганизационное поведение и определяющих степень эффективности цепочки «самоорганизация - самоуправление - социальное управление - социальное регулирование». Тогда синергетический эффект может проявляться в процессе повышения гражданской активности индивидов в муниципальной системе, формируя информационно-энергетические обмены административной и общественной подсистем.
Функциональная цель социального управления, заключающаяся в обеспечении реализации потребностей прогрессивного развития муниципальной системы и ее подсистем путем воздействия на условия жизни местного сообщества и его ценностные ориентации, одинакова и для общественного самоуправления и для местного самоуправления. Только реализация такого воздействия осуществляется со стороны муниципальной системы, если речь идет о местном самоуправлении, и со стороны самого местного сообщества, если - о территориальном общественном самоуправлении. Территориальное общение индивидов проникает решительно во все стороны экономической жизни и хозяйственной деятельности людей и проявляется в области производства, обмена, распределения, а также в сфере потребления.
Только на основе общения могут возникать самоуправленческие начала в местном сообществе. Без общения с другими членами сообщества индивид не может развиваться ни чувственно, ни умственно, ни нравственно. Для характеристики таких аспектов К.М. Тахтарев выделяет и подчеркивает значимость таких категорий, как «сочувствие», относящееся к чувственному человеческому развитию; «сознание», - умственному; «совесть (ведать)» - нравственному [2, с.93]. Самоуправленческая природа общения также проявляется и в сотрудничестве, что вытекает из различного рода соглашений между индивидами, сообществами, с органами власти в самых различных сферах жизнедеятельности. В России самоуправленческая инициатива развивалась на основе жесткого исторического опыта совместного проживания индивидов друг с другом. Поэтому российское территориальное общественное самоуправление представляет собой социальные организации индивидов по внутритерриториальному принципу, т.е. на основе совместного проживания на определенном территориальном пространстве (микрорайоне), и общих социальных интересов. Для современной муниципальной системы следует выделять различные по своей социальной природе виды самоуправлений, каждый из которых сопровождается собственными вариантами гражданской активности [3]:
- территориальное или соседское, которое основывается на общности места проживания и защите соответствующих территориальных интересов, на решении проблем населения микроуровня;
- социально-групповое или коммунитарное, которое базируется на постоянной или достаточно длительной принадлежности граждан к той или иной социальной группе, имеющей собственные устойчивые социально-культурные признаки и функции, и обеспечивающей режим защиты узкогрупповых интересов (религиозные сообщества, семейные ассоциации, молодежные ассоциации);